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1、解读新中华人民共和国义务教育法一、新义务教育法的修订：从1986年第一部义务教育法的18条，到新修订的义务教育法的63条 法律条文，体现教育立法水平质的飞跃。1986年义务教育法的起草，是根据中共中央关于教育体制改革的决定 提出来的。这部法是我在当时的国家教委工作时参与起草的第一部法律。当时教育 立法刚刚起步，由于时间仓促，再加上立法经验不足，只有原则性的18条法律条文。 从20年前的18条到今天的63条，新的义务教育法体现了我国教育立法水平、 立法技术和立法质量质的飞跃。二、新义务教育法的意义：义务教育法实施20年以后，新义务教育法的通过，对新世纪的中国教 育发展来说，是一件具有深远意义的大
2、事。从教育法制建设角度讲，新义务教育法的出台也是中国教育法制建设一个 新的、重要的标志。新义务教育法总结了义务教育法实施20年来的历史经 验和教训，对义务教育法作了一次全面的、重大的修改。从义务教育发展来看，关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个教育的 发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是义务教育的一个新的里程碑。无论从义 务教育本身、教育法制建设，乃至中国教育事业的发展来说，对义务教育法无 论怎么评价都不为过。三、新义务教育法的二个特点：首先，它有强烈的时代性。经过20年义务教育法的实施，我国沉重的人口 负担已经开始转变成为人力资源的优势，我们已经从一个人口大国变成一个人力资 源大国，
3、下一步要朝着人力资源强国迈进。在构建和谐社会、全面建设小康社会的 时代背景下，以科学发展观为指导的新义务教育法，更是体现出鲜明的时代特 色，用符合社会进步的要求，体现均衡发展的思想、素质教育的使命等等。其次是它的系统性。全面总结20年来义务教育法实施的经验教训，对新的 历史背景下义务教育制度作了全面系统的规范，建立起一个全面系统的义务教育制 度。第三个特点就是可操作性大大增强，甚至解决了教育法律的一些通病，使之能 够成为其他教育法律修订的借鉴。针对当前义务教育实施过程中存在的突出问题和 人民群众关注的热点问题、难点问题，不回避矛盾，敢于开刀，也体现出了较强的 现实针对性。四、与1986年的义务
4、教育法相比，新义务教育法在9个方面有所突破: 第一，指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。上个世纪，由于各地经济、 文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大 的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉越大。新义务教育法将义务教育 的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新义务教育法的根本指导 思想，可以说新义务教育法的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发 展走上今天的均衡发展的道路。第二，明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。我们过去推进义务教育 时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新义务教 育法站在新的历史起点上，把义务
5、教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施 素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新义务教育法同时把注重培养学 生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出 了一系列实施素质教育的措施。第三，新的义务教育法回归了义务教育免费的本质。普及教育、强制教育 和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但必须 坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征，义务教育要更彻底一些，不仅仅 是普及的、强制的，还应该是免费的。新义务教育法在免费教育上又迈出了一 大步在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政将从今年开始， 用两年时间免除农村地区义
6、务教育阶段的杂费；城市地区还要深入调查研究、制定 方案、加快进程。第四，进一步完善了义务教育的管理体制，强化了省级的统筹实施。此次新义 务教育法一个很大的突破，就是在以县为主”管理体制的基础上，进一步加大 了省级政府的统筹和责任，实践着从“人民教育人民办”到义务教育政府办”的 转变。原来看到乡镇一级难负其责，就将统筹责任放到县一级；现在县级基本上是 吃财政饭，也无力承担，事业的发展必须要加大省级的责任。对教育的均衡发展、 加大对农村教育经费保障的力度、加强对贫困地区的支持而言，省级的统筹都非常 重要，这也是新义务教育法的一大亮点。第五，确立了义务教育经费保障机制。再一次明确了义务教育经费的三个
7、增 长”；建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分担；义务教育经费预 算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。通过这样几个 渠道，建立起义务教育比较完善的经费保障机制。第六，保障接受义务教育的平等权利。新义务教育法强调了对非户籍所在 地，特别是流动人口子女接受义务教育的问题；确定了流动人口子女居住地人民政 府要为他们提供平等接受义务教育的条件，这将会对城市化进程的平稳推进起到关 键性作用。第七，规范了义务教育的办学行为。过去我们对义务教育的办学行为主要是从 政策上进行规范，新义务教育法对规范义务教育办学行为出手是比较重的：一 是不得将学校分为重点学校和非重点学校，学
8、校不得分设重点班和非重点班。关键 是要对学校在资源、政策上进行公平的分配，不得有政策、资金、资源的倾斜，这 一条体现了全社会对教育公平的强烈愿望。二是不得以任何名义改变或变相改变公 办学校的性质，也就是名校不能变民校”。三是第25条的规定，学校不得违反 国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益”。第八，建立了义务教育新的教师职务制度。过去中小学的教师职务序列是中、 小学分设，中学的初级、中级、高级与助教、讲师和副教授相对应，而小学则达不 到。新义务教育法将义务教育阶段的教师职务序列打通，小学和中学的差别不 复存在，初级、中级、高级都与助教、讲师和副教授相对应，小学教
9、师也可以评副 教授，对小学教师是很大的鼓励。实际上，过去设立的在小学任教的中学高级教师 的职称是不规范的。这一新规定对调动广大教师的积极性，发挥聪明才智都是一个 很大的激励。特别是让小学教师看到了自身发展提高的前景，对小学教师是个福音。 这个全新的制度，在教师职务制度上有了新突破。当然还需要一些配套性的规定。第九，增强了义务教育法执法的可操作性。全面规定了义务教育法的 法律责任，63条中有10条规定的是法律责任，将义务教育法的执法性、操作性 提到一个空前的高度。而且规范了22种违反义务教育法的违法行为及应该承担 的法律责任。过去的18条义务教育法虽然起到了很大的历史作用，但操作性比 较差，新的
10、义务教育法则完全弥补了这种缺憾，大大增强了可操作性，加大了 执法力度。五、新义务教育法的63条法律条文：新义务教育法共分八章63条：第一章总则、第二章学生、第三章学校、第 四章教师、第五章教育教学、第六章经费保障、第七章法律责任、第八章附则。（1）“素质教育”首次写入义务教育法法律规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量， 使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、 有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。法律还规定，教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体 学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教
11、学活动中，注重 培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。法律同时明确，国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实 际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，并改进高级中 等学校招生办法，推进实施素质教育。学校应当保证学生的课外活动时间，组织开 展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。（2）义务教育终于免费”义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须 予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。新修订的义务教育法将不收学费杂费作为一条重要原则予以确立。法律同时明 确，国家建立义务
12、教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。1986年颁布的义务教育法曾规定，国家对接受义务教育的学生免收学费，但小 学生、初中生仍需缴纳一定的杂费。这部法律实施的近20年间，可以收取杂费的规 定让一些家庭尤其是农村家庭饱受经济压力。近年来，教育部门一直致力于免除义务教育阶段的学杂费。西部地区农村义务 教育阶段学生的学杂费已经免除；免费义务教育已推广到中部和东部地区。为让这一目标早日实现，2006年至2010年间，不含教职工工资，国家财政将 新增农村义务教育经费2182亿元，其中中央1254亿元，地方928亿元。但在城市，义务教育阶段免除杂费还需要一个过程。目前有关部门正在进行调 研，加快工作步骤
13、，积极推动、组织地方政府做好各项准备，力争尽早实现全国所 有城市义务教育不收杂费的目标。义务教育法在附则中提出，对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施 步骤，由国务院规定。（3）法律体现以学生为本”近年来，校园重大突发事件致使学生伤亡的事件时有发生，针对这一状况，2006 年9月1日施行的义务教育法对校园安全问题予以规定。法律规定，学校建设，应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职 工安全；学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管 理，及时消除隐患，预防发生事故；学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治 权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人
14、员；县级以上地方人民政府 定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。法律还对教师的行为给予规定：教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学 生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。教师应当尊重学生的人格，不得 歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵 犯学生合法权益。（4）教师享有法律规定的权利，全社会应当尊重教师，政府应当保障教师待 遇。保障农村教师工资，是保障义务教育教师工资的重点和难点。新义务教育法规 定，各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件， 特别强调要完善农村教师工资经费保障机制”。法律还规定，
15、特殊教育教师享有 特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助 津贴。为保障教师工资经费，新义务教育法规定，国务院和地方各级人民政府将义 务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准等，及时足额拨付义务 教育经费，确保教职工工资按照规定发放，并保证教职工工资逐步增长。中国的教师法规定，教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平 均工资水平，并逐步提高。教师法实施10多年来，教师平均工资水平明显提高。但 是，工资提高幅度较大的主要是高校教师。实际上，中小学和高校教师工资水平差 距较大，相当一部分义务教育阶段的教师特别是农村教师工资仍然较低。新义务教育法
16、规定，义务教育教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平 均工资水平。这一规定，避免了由于高校教师平均工资水平较高而掩盖了中小学教 师工资较低的实际情况，将有效保障义务教育教师的工资水平。目前，同为义务教育教师的小学教师和初中教师，分别属于小学教师职务系列 和中学教师职务系列，存在较大差距。中学的初级、中级、高级职称与助教、讲师 和副教授相对应，而小学高级教师相当于讲师。新义务教育法规定，国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初 级职务、中级职务和高级职务。新义务教育法将义务教育阶段的教师职务系列统一起来，意味着小学教师也 可以评副教授”，有利于调动小学教师的积极性，吸引更多高素质人才到小学任教， 更好地提
