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1、资源与环境经济学课程论文（设计）题 目: 排放税与排放标准的比较及其政策含义 姓 名: 学 院:经济管理学院 专 业: 金融 班 级: 学 号: 总 分: 得 分： 2008 年 1 月 9 日教务处制治理污染的资源费用：排放税与排放标准的比较及其政策含义摘要：本文旨在通过对排污标准与庇古税的比较得出在政策制定中的一般方法。关键词：效率，标准，污染，环境，庇古税，政策，公平引言通常，经济学家们通过平衡社会成本和收益的办法来确定符合社会效率标准的污染水平。更精确地说，效率是指控污的社会边际效益等于控污的社会边际成本。在这个水平上，减少一单位的污染所增进的国民健康和财产的边际收益正好等于相应的减少
2、一单位污染的边际成本。那么有效的污染水平该怎样确定呢？经济学家提供了一种方法叫做成本-收益分析，效率水平由一种行为的边际成本和边际收益的均衡来决定。(保罗萨缪尔森、威廉诺德豪斯;微观经济学（第十七版）（P303）；中国邮电出版社，2004年中文版)上面这个应该是治理污染的总方向第二部分在环境保护的政策手段中，最常见的是环境管制手段。管制者只需给出所要求的控制技术和施工场地的详细规定，命令厂商执行即可，厂商或厂商之间几乎没有什么想点新招或讨价还价的余地。通常是制定环境标准。环境标准的依据通常来自自然科学领域。比如说，空气中的二氧化硫含量超过某一浓度，就会影响农作物的生长或影响人们的健康，因而制定
3、相应的环境标准，规定二氧化硫排放浓度必须在某一标准之下，否则就对污染者进行罚款或勒令停产。环境标准如排污标准虽然是目前世界上使用最广泛的污染管制手段，但确实存在一些问题。首先排污标准的设置可能偏离最优污染水平，促使污染者遵守排污标准的手段也可能偏离最优水平，从而导致低效率.使用排污标准时，欲达到最优污染水平，必须同时满足如下两个条件：（）达到排污标准时的排污量为最优排污量；（）超标排污的罚款必须等于最优排污量时的边际成本或收益除以违规后被抓的概率。其次，在有多个污染源的情况下，由于成本原因，政府对不同污染源设置统一的标准，这也不是最优的。各个污染源的污染控制指标应不同。政府如果对不同污染源设置
4、不同的标准，就需要了解各污染源的控制成本，而各个污染源都不愿意将自己的控制成本如实报告。在这种情况下，最简单的方法也就是对所有污染源设置统一的标准。从整个社会看，达到统一的环境标准时，各个污染源的边际控制成本是不同的，成本不是有效的。假定一个小区有两个工厂排污，区政府设定统一的环境标准。如果区政府根据污染对居民健康的影响规定小区的排污上限为单位，即两工厂准许排污量之和应该等于。在对工厂减排成本信息不了解的情况下，如何在这两个工厂之间分配排污指标呢？最常用的方法是平均分配排污指标，即每个工厂排污单位。但这是不是成本有效呢？如果两个工厂的边际减排成本曲线相同，这种分配方案就成本有效；如果两工厂的边
5、际减排成本曲线不相同，这种分配方案就不是成本有效的.这类管理手段可以是费用有效的，因为原则上有可能针对每个污染源制定排放标准，从而有可能使所有污染者的边际削减成本相等。但要做到这一点，管理当局就必须了解每个企业的削减费用函数。进一步的研究表明，由于使用命令控制管制法，实现环保目标的成本已经在不必要的增加了（保罗萨缪尔森、威廉诺德豪斯;微观经济学（第十七版）(P305)；中国邮电出版社，2004年中文版）第三部分排放税（庇谷税）原理分析从最简单的均匀混合型污染物讨论起，对这类污染物来说，排放造成的损害与排放源的位置无关。税是通过调整相对价格来运作的。税可以对特定投入品征收，也可以对排放的水平征收
6、，我们主要关注后一种情况。对污染物的排放征税，一直是经济学家所倡导的用来实现污染控制目标的标准手段。排放税旨在消除由污染损害造成的私人价格与社会有效价格之间的差别，通过税的调整使私人价格接近社会价格。当污染控制的目标是实现有效的污染水平时，对每单位污染排放征税的税率应等于有效污染水平所对应的边际损害的货币价值。通过征税引导污染者将污染成本纳入私人费用函数，使污染者的决策反映所有相关成本，而不仅仅是其私人成本，只有这样，利润最大的污染水平才能与社会效率所要求的污染水平相一致。（汪安佑, 雷涯邻, 沙景华；资源环境经济学；地质出版社出版，2005-9-1） 下图说明了排污税的原理。 庇古税示意图为
7、企业的边际私人纯收益曲线，为边际外部成本曲线，这两条曲线交于点。点对应的污染物排放水平 就是最优排放水平，对应的价格就是最优庇古税率。为什么呢？厂商总是追求私人纯收益最大化，往往希望将生产规模扩大到线与横轴的交点的水平。但是，随着生产规模的扩大，污染物的排放量也将增加。如果排污量超过 的水平，污染所产生的外部成本将超过生产活动所产生的私人纯收益。从整个社会角度来看，时，社会效率为负，应停止生产。如果征收排污费，厂商的私人纯收益曲线将发生变化，从而有利于达到社会最优。假定政府对单位排污量征收特定数额的排污费，那么线就向左平移到线的位置，该线与横轴相交于点。因此，厂商在追求利润最大化的同时，将排污
8、量控制在社会最优的污染水平。因此，庇古税率是使排污量等于最优污染水平时的排污收费的费率。此时，污染物排放的边际外部成本等于边际私人纯收益。实施排污税手段注意事项关于实施排污税，要注意以下几点：（1）排污税手段要实现费用有效，就要求对所有污染者适用同样的税率。也就是说，对任意单位的排放都适用同样税率。税率相同意味着所有污染者在边际上具有相同的削减成本，我们已经指出过，这个要求也是对所有以最小成本实现污染控制目标的手段的要求。（2）统一税率的适用条件是任一单位排放所造成的损害与时间和地点无关（这对均匀混合型污染物是适用的。当污染造成的损害因排放的时间和地点而不同时，有效的税率将不再是统一的。这种复
9、杂的情况我们后面会讨论到。（3）排放税是对排放征税，而不是对产出征税，因此会鼓励一些有利的替代效应发生。以燃料为例，两种燃料按单位热量计的售价相同，其中一种在生产单位能量同时产生的污染物比另一种多。比如，煤和天然气，单位能量的售价相当，但生产单位能量的同时，煤所排放的CO2是天然气的1.8倍。如果按单位能量的排放对两种燃料征税，污染较重燃料的 相对价格就上升，消费者会自动以清洁燃料来替代。如果能源消费者提供的产品的价格也随能源价格变化的话，替代效应将进一步发生。如果新能源开发也适用不同税率，则供方也会发生类似的替代效应。有了这些信息，环保局就能计算出目标污染水平所对应的边际削减成本，以此作为应
10、征税的税率。税收手段可以以最低的总成本实现目标，因而是费用有效的。注意，这里不要求环保局了解每个工厂的削减成本函数，只要求了解总体的削减成本函数，在实现费用有效性方面，比起命令控制手段对信息的要求要小得多。与单纯管制相比，达到同样的目标，排污费用大大提高了经济效率，主要表现在以下几个方面：1.降低污染，改善环境质量的经济刺激作用。实行统一的环境标准时，只要没有超过排污标准，厂商就不需缴纳罚款，因而也就没有开发污染治理技术的积极性。而征收排污费时，根据企业的排污量来征收，即使企业排污没有超标，也必须交纳一定数量的排污费，因而企业就会不断地开发污染减排技术，减少污染物的排放。2.经济有效性。对于一
11、个环境系统，只有当各个污染源处理的边际费用相等时总的污染治理费用才最小。在实际管理中，由于许多条件的限制，不可能逐个分析制 定标准，统一的排放标准不考虑具体情形，因此不能使系统的总治理费用最小，排污收费制度通过对污染的间接控制达到社会的经济有效性。3.降低监督实行环境标准的费用。实行标准制时政府要实际确认企业的排放超过了标准，然后才能采取相应措施，而收费制度只要政府根据企业的生产规模确定收费标准。4.有利于提高技术和污染治理水平，如前面所说这样调动了企业的积极性。5.有助于筹措环保资金。通过资金的再分配，缩小保护经济政策带来的“不公平,有利于调动经济活动者从事污染防治的积极性，广泛开展环境的综
12、合防治。四、结论及其政策含义政府在选择环境政策时，有多方面的考虑，如效率、公平、可行性等。经济效率仅仅是其中一个因素。在选择环境政策手段时，通常考虑以下几个方面。(鲁传一；资源与环境经济学；清华大学出版社，2004-8-1)一致性采取的环境政策手段与环境政策目标、已有的管理制度、现行的法律规章、总体环境政策等没有冲突。最优性所选择的环境政策能够达到最佳的环境效果、经济效率、管理效率，并具有实用性以及与行政司法机构的协调性。环境政策手段的主要目标是改善和保护环境，因此环境效果是衡量政策手段的首要标准。环境治理和保护需要成本，这些成本需要由政府或目标群体（厂商和居民）承担。因此，经济效率也成为衡量
13、环境政策以最低的成本达到规定环境目标的能力的尺度。如果达到一定的环境目标所耗费的资源尽可能少，或花费一定成本所得到的环境质量尽可能好时，资源配置最优，经济效率最高。所选择的环境政策手段，能够达到行政管理费用的节约，使政策实施的管理成本降低，则具有较高的管理效率。如果环境政策手段需要的信息量较少，则政策实施的信息成本低，可实施性增强。如果环境政策手段对技术、价格、气候等各方面的变化有相当的适应性，则实用性增强。可接受性环境质量是一种公共物品。不同的环境政策手段会导致这些资源不同的分配结果。政策的选择总是希望对所有生产者和消费者都公平。公平性是环境政策手段可接受性的重要影响因素。环境管理和污染控制规划的法律及体制框架，会影响到具体环境政策手段的选择和可接受性。环境政策手段的可接受性较强，就能提供持续的激励作用，诱导人们减少污染、保护环境。参考文献保罗萨缪尔森、威廉诺德豪斯;微观经济学（第十七版）；中国邮电出版社，2004年中文版 鲁传一；资源与环境经济学；清华大学出版社，2004-8-1汪安佑, 雷涯邻, 沙景华；资源环境经济学；地质出版社出版，2005-9-1课程论文（设计）成绩评阅表学院专业姓名题目指导教师意见(包括选题是否恰当、文字表达水平、论文的难度和创新性、参考文献质量、格式是否规范等方面，请使用钢笔书写或打印)：论文评定成绩： 指导教师签名： 年 月 日
