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1、对于县级财政扶贫资金调研汇报 有关县级财政扶贫资金调研汇报有关县级财政扶贫资金调研汇报财政扶贫资金是“高压线”、“救命钱”,其管理使用情况一直倍受各方关注。为深入推进处理县级财政扶贫资金管理中存在的问题，近期，我们选择全市*个县和*个有代表性的乡镇，精心设计并发放调查问卷*份。在前期深入摸排的基础上，赴*县开展实地调研，召开座谈会，掌握了第一手详实的资料，为领题调研顺利完成打下了基础，现反馈以下调研材料。一、县级财政保障基础情况2021年以来，各县级财政坚持全方面推行脱贫攻坚主体责任，将支持全市脱贫攻坚和做好定点帮扶摆在财政工作的突出位置，认真研究布署，增强政治担当、责任担当和行动自觉，坚持做
2、到“扶贫精神立即落实、扶贫工作主动计划、扶贫资金优先保障、扶贫政策足额配套、扶贫事项提前安排”。根据“脱贫、提升、振兴”三步走战略，牢牢把握现行标准，依据本身财力用足用好财政工具和政策，三年来，各县本级财政脱贫攻坚资金共支出*亿元，其中：2021年*亿元、2021年*亿元、2021年*亿元。2021年，继续加大扶贫资金投入力度，安排专题扶贫资金*万元，同比2021年*万元，增加*%。二、县级财政扶贫资金使用方向产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。就业扶贫。支持扶贫对象职业技能培训，就业就学补助、实施“雨露计划”等。易地扶贫搬迁。为符
3、合条件的搬迁户提供建房，生产、创业贴息贷款支持，支持集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。生态保护脱贫。支持关键生态功效区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改进等。智力扶贫。支持贫困地域落实教育资助政策，改进办学条件，支持农村贫困工区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。社会兜底脱贫。支持扶贫线和底保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。健康脱贫。支持贫困地域基础医疗卫生服务体系建设，公共服务项实施，对贫困人口参与新型农村合作医疗个人缴费部分给予财政补助等。基础设施建设扶贫。支持贫困地域农村道路通畅工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造
4、升级和信息化建设和民生工程建设等。金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款确保保险补助，农民资金互助组织培育，设置扶贫融资担保机构或贷款风险赔偿基金等。社会扶贫。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶等。三、县级扶贫资金管理的模式依据财政部、扶贫办、国家发改委、农业部有关印发中央财政专题扶贫资金管理措施的通知文件精神，现在，县级财政部门在扶贫资金管理过程中实施在基础上全部是实施的国库集中支付和政府采购等相关要求。关键模式是扶贫部门负责依据扶贫资金预算安排情况，制订资金统筹分配使用方案，指导监督扶贫项目实施，加强项目绩效管理。财政部门依据扶贫部门的年度扶贫计划制订资金的筹
5、措方案，落实本级财政扶贫资金的投入，严格财政资金的监管，各项目实施单位制订本单位统筹资金支持脱贫攻坚的详细方案，加强项目实施及资金使用管理，充足发挥资金使用效益。同时，县级推行扶贫资金管理、使用、监督、绩效主体责任，根据“项目跟着计划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的标准，做到资金到项目、管理到项目、核实到项目、责任到项目，加强对资金和项目标管理，并落实绩效管理各项要求。四、县级财政扶贫资金使用管理中的问题一是扶贫工作体系不健全。各县扶贫办是对扶贫开发统筹协调的管理部门，负担着扶贫工作的关键职能。不过，扶贫工作是整个社会的系统工程，首先，扶贫需要全社会的关注和参加;其次，除扶贫部门外，水利
6、、农业、林业、教育、医疗、保险、住建等部门全部会包括到扶贫工作的开展。因为包括到扶贫工作的各个部门之间缺乏有效的协调，轻易造成扶贫资金投入项目难以得到有效开展，扶贫资金投入产出比率较差。二是县级扶贫项目库建设不完善。经现场走访了解到的情况看，部分部门前瞻意识不强，项目提前筹划不够充足，相关部门之间缺乏有效的协调配合，统筹推进力度不够，扶贫项现在期工作推进缓慢，造成扶贫项目库建设滞后，存在资金等项目标现象，资金到位后项目才落实。尤其在制订立项方案时，缺乏科学理论支持，脱离扶贫对象的生活实际，如此一来除了抑制扶贫资金使用管理效果的发挥外，还对顺利实施造成了很大的阻碍。同时，项目标申报在乡村一级，受
7、人口教育程度、能力水平及地理环境影响，选择的多数是短平快项目，缺乏龙头企业、品牌引领，附加值不高，形不成规模，打不开市场,尤其是在项目选择上盲目跟风，完全没有考虑当地的市场情况和做好风险评判和预计，一旦市场不景气，贫困户增收就难以实现。三是扶贫项目推进偏慢。受前期工作不精不深、审批程序复杂、招投标耗时长等多个原因影响，基础设施项目建设进度偏慢。部分项目责任人在扶贫项目标详细实施过程中疏于监管，未能立即跟进项目实施进度，在一定程度上影响了项目建设按时推进，进而影响扶贫资金支出进度。同时，新增债券资金、中央和省级第二批扶贫资金全部是集中在8-*月份下达，造成部分扶贫项目等候资金，前期工作难以开展，
8、影响到整个项目标实施进度。四是扶贫资金管理存有缺位。因为扶贫资金管理的不到位，也轻易造成扶贫资金不能真正用于扶贫项目，甚至出现资金闲置的现象。部分部门没有制订专题资金管理措施，使得扶贫资金管理难以贴合实际，加之项目资料管理混乱、资料信息搜集不完善等问题不一样程度存在;使得在项目实施阶段开展的一系列工程早期立案、招投标、终期审计和政府采购等活动缺乏对应责任人，监管不力，责任不清，项目实施效果不佳。五是挪用截留问题仍然存在。县级财政扶贫资金存在资金管理不规范的问题，各资金项目间的界定较模糊。调研了解到，乡镇一级制度不完善，部分上级的资金管理措施听说过但没有学过。财政专题扶贫资金使用存有随意现象，从
9、现场实际了解到的情况进行分析，在审计步骤仍然存在着较为显著的私自挪用或截留专题财政扶贫资金的问题，其中占比最大的为实施单位私自挪用和截留扶贫资金，在一些地方还存在着“以拨代支”问题。六是存有随意改变资金用途的现象。一些县级部门并未对扶贫资金的使用范围和相关政策有一个系统、全方面的认识，以致在项目实施步骤并没有根据相关要求来实施项目方案，如此便出现了随意改动扶贫资金用途的情况，甚至有的部门将本该用于统筹整合的扶贫资金用于了非扶贫领域，完全脱离了批复项目标初衷。五、相关意见提议(一)正确了解把握扶贫资金的扶贫性。坚持扶贫资金的扶贫性，这是扶贫工作的一项重大政策，是提升扶贫投入效益的首要问题。扶贫投
10、入效益包含经济效益和扶贫效益，扶贫效益是指扶贫资金投入以后对贫困地域和贫困农民扶持的程度及处理温饱问题的效果，也就是说扶贫资金的投入要从根本上代表贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”对象，切切实实使贫困农民脱贫致富。从某种意义上说，扶贫资金是一个“救命钱”，是专门救助贫困农民的政治性政策性极强的“救命钱”，所以扶贫资金必需用于扶贫，必需瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。(二)切实做到扶贫资金管理的规范性。不停创新扶贫工作机制，从制度和机制上预防扶贫资金被挤占挪用。各单位要严格实施上级相关扶贫资金管理要求;建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度;严格实施扶贫资金的报帐制管理;广泛推行扶贫资金项目标公告
11、、公告制;对投资额度较大的扶贫项目实施公开招投标;对需要量较大的大宗扶贫物资实施政府采购。同时，要严格实施扶贫开发计划，切实加强扶贫项目库建设，不停提升扶贫项目质量;要加强对财务人员的培训，不停提升财务人员的业务素质。在此基础上，要关键做好五项工作:一是坚持“四专”标准。对全部扶贫项目资金实施封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专员管帐、专账核实。二是严格公告制度。采取多个形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接收群众监督。三是严格拨款制度。果断按项目实施协议书实施项目管理，必需按工程实施形象进度和要求程序、要求数额，凭正当手续分期拨款。四是强化报账制度。全方
12、面建立扶贫项目资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办和财政局两家共同参加的“三级两部门会审”报账制，坚持凭正当票据报账。五是强化全程追踪。坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控。严防扶贫资金流失。(三)创新扶贫资金日常监管方法。依据省委第五巡视组在对省财政厅脱贫攻坚专题巡视中的推荐意见，充足借鉴交城县扶贫资金监管经验，凝聚监督协力，由市脱贫攻坚领导组牵头组织，从包括脱贫攻坚任务的市直单位和各县(区、市)抽调人员组成联合督导组，推行财政扶贫资金监督管理职能。授权第三方中介机构对财政扶贫资金进行全方面检验，采取审核项目实施方案、申报材料、报账材料，和复核计算相关数据、
13、现场勘查项目实施情况、实地入户调查相结合等方法对财政资金进行监督检验。同时，加紧信息网络建设。针对涉农资金量大、包括部门多、覆盖范围宽、监管难度大，且信息共享度低等问题，需立即完善并推广财政扶贫资金动态监控系统，加紧动态监控系统和其它财政业务系统的整合。实现各级财政之间、财政和同级预算单位之间、各类财政业务系统之间的互通，为开展扶贫工作提供正确、科学的数据信息支持。(四)加紧项目库的建立完善工作。统筹推进项目库的建立，加强项目贮备和实施动态滚动管理，年度整合项目须从项目库中提取项目，没有入库的项目不得安排资金，做到项目成熟一个、资金到位一个，切实加紧项目资金支出进度和提升资金使用效果。深入明确
14、部门职责，加紧项现在期的审批步骤，从严督查扶贫项目标推进工作，提升扶贫项目资金的拨付效率。要求扶贫项目主管部门增强脱贫攻坚的前瞻性、计划性，以早筹划促快实施，加紧项目建设，尽早发挥资金使用效益。(五)强化监督，提供扶贫资金良性运行的保障性。纪检、监察、审计等职能部门应对扶贫项目资金使用情况进行定时或不定时监控;扶贫主管部门要对扶贫项目资金实施严密监督。县脱贫攻坚领导小组应定时或不定时监督扶贫项目标实施和扶贫资金的管理和使用;要依法行政，透明行政，定时公布扶贫项目资金的使用情况，主动接收人民群众的监督;改革用人制度，在考察任用干部前先行对其进行扶贫资金等专题资金审计，一旦发觉问题即取消其任用资格;乡镇要督促、指导贫困村广开民主监督渠道，让百姓对扶贫项目实施和扶贫资金使用的全过程进行监督。
