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1、报告、请示、批复写作教学笔记报告一、报告的概念报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议， 答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。二、报告的种类综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来 写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求 较咼。专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动 写成的报告，在内容上具有专一性。回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。三、报告的写作格式（一）综合性报告的写法标题 事由加文种，如关于2003年上半年工作情况的报告； 报告单位、事由加文种，如东北师范大学教务处关于
2、2003年度工 作情况的报告。正文 把握三点：（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起 名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个 工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。（2）主体，内容要丰富充 实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、 效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概 括。（3）结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具 体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。（二）专题报告的写法标题 由事由、文种组成，如关于招商工作有关政策的报告 。 有的报告标题也可标明发文机关。 标题要明显反映报告专题事由， 突 出
3、其专一性。正文 可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报 告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的 专题工作报告主要写情况、 经验，有的还可略写不足之处和改进措施； 因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、 产生错误的主客 观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请 审核”、“请审示”等语作结。（三）回复报告的写法标题 与前两种报告大体相同正文 根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告， 要突出专一性、时效性。四、报告的写作要求（一）写综合报告应注意抓住重点， 突出主要矛盾和矛盾的主要 方面。在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明
4、观点的材料要详 略得当，以观点统领材料。（二）专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题 报告中反映几件各不相干的事项和问题。（三）切忌将报告提出的建议或意见当作请示， 要求上级指示或 批准。请示一、请示的概念请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种。 请示主 要用于： 1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；2. 工作中遇到需要上级批准才能办理的事情； 3.超出本部门职权之外， 涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。请示与报告的异同：请示和报告既有相同之处，又有区别。相同 之处是两个都是写给上级的上行文， 公文里都有陈述意见， 反映情况 的内容。区别是：第
5、一，时间有别。请示跟报告相比，时间要求更紧 迫。请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过 的，属于过去时；第二，内容的侧重点有别。请示着重于请示批准， 报告着重于汇报工作；第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报 告则不必，只供上级参考。三、请示的写法请示按请示目的分，可分为批准性请示和呈转性请示两类。 批准性请示 内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际 事项的请求。请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示 单位自己。批准性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。请示理由是文章的开头部分，常是导语式的，要扼要地讲明请示 的背景和根据，及概括地写出请示事
6、项。复杂的一般写成一段话，简 单的则就以一句话为之。请示理由之后，许多请示中都要紧接着写上 一句承上启下的过渡语。它们的基本的格式是“现将报告如下”， 随之点上冒号。但有些极短小的请求也可不写。请示内容是请示的中心部分，要写得具体，条理清楚，说服力强。 请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。提出请示事项要详细，阐述说明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中 有数，易下决心。有些情况简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上 级知道，请示批准的请示。请示内容部分只需提出请示事项即可，不 必阐释道理。请示结语是请示的结尾部分，一般是另起一行空两格书写，请示 结语语气要谦恭。请
7、示结语的通常写法是：“特此请示，请审批”、“以 上意见当否，请指示”、“特些请示，请批复”等。呈转性请示，请示事项较为重大复杂，具有一定的普遍意义，不 但需要上级批准，还需要上级转发。呈转性请示和呈转性报告的区别主要有两点： 呈转性请示不但要 求上级批转，而且一定要有复文。呈转性报告虽也要求上级批转，但 不要求上级复文；呈转性请示里要求批转的意见往往是较具体的作 法、措施；呈转性报告里要求批转的意见往往是较原则、较概括的政 策性意见。批准性请示和呈转性请示也有较大区别， 不仅是要求目的上的区 别，而且在执行范围上也有区别。批准性请示执行范围较窄，一般就 是请示单位自己；呈转性请示执行范围较宽泛
8、，往往不仅是请示者的 本单位，而且还要包括其他很多有关单位共同执行。呈转性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。请示理由和批准性请示的写法基本相同， 只不过有时语气较批准 性请示更为庄重一些，由于这种请示批准转发后带有指导性， 所以有 时理由交待得要较详细，以期更加引起领导重视。请示理由之后的过渡语和批准性请示相同。请示内容，一般都是请示单位的设想和建议。因为比较复杂，提 出请示事项和阐述说明道理两条，缺一不可。阐释道理时，可采取引 用理论根据或摆明事实根据两种写法。呈转性请示内容部分在书写时 要更注意条理分明，较长者要分条分项来写。请示结语，呈转性请示结语也要另起一行空两格书写
9、。 写法与批 准性请示结尾略有不同，通常写法是：“以上报告，如无不妥，请批 转各地贯彻执行”、“以上意见，如属可行，请批转有关单位执行”， 或其他一些类似的说法。在写请示时，应当注意以下一些事项：要坚持一文一事；请示事 项必须明确、具体、可行；不要搞多头请示（请示应主送直接主管机 关或主管领导， 其他确需了解请示事项的领导机关或领导人， 采取抄 报形式处理。如是受双重领导的机关，也应根据请示内容，择要送一 处领导机关， 由主送机关答复请示的问题， 对另一领导机关采取抄报 形式）；一般不得越级请示，个别需要越级请示的，常采用两种方式： 一种是转呈式，可以既避免越级，又明确主送机关；另一种是在越级
10、 请求的同时， 把请示抄报被越过的主管部门； 不要把请示写成报告或 请示报告；除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人， 或既写主送机关， 又同时主送、 抄送给主送机关领导人。 一般情况下， 也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。四、什么事情应该请示？ 一般而言，凡向上级请示的问题，应属于以下几种情况：1、属于主管上级单位明确规定必须请示批准才能办理的事 项。2、对现行方针、政策、法令、规章、制度等不甚了解，有 待上级单位明确答复才能办理的事项。3、工作中发生了新情况，而无章可循，有等上级明确指示 才能办理的事项。4、因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能 办理的事项。5
11、、因意见分岐，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能 办理的事项。6、有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事由重大， 为防止工作中失误，需请示上级审核的事项。7、按上级明文规定，完成一个任务，需报请上级审核的有 关事项。五、撰写请示需注意的三个要领：1、详细、准确地写明请示事由。不仅应在标题上写清，还 要在在正文里写明请示什么问题， 为什么要向上级请求。 请示事项要 专题专文，以便上级及时答复。2、明确提出本单位对解决这一问题的意见，供上级参考。 意见要写得有理有据，必要时可引证有关的现行政策、规定条文。如 本单位意见分岐，要分别陈述不同意见的内容，并加以分析比较，还 可提出倾向性的意见，供上
12、级权衡、批复。 E 文档整理3、具体提出对上级的要求。 包括希望按某个最佳方案批示； 由于时间限制，或事态严重，希望上级尽快答复，甚至务请在什么时 限内答复； 提请上级批复时需要注意或强调的问题， 否则可能引起什 么不良后果； 在上级正式批复前， 建议上级同意暂先按什么原则进行 工作；等等。向上级提出上述要求的目的，是为了得到上级及时、准 确的批复，但行文中切勿使用要挟的言辞。批复一、批复的性质和特点 批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文， 具有权威 性、针对性和指示性等特点： 1、权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志， 对请示事项的单位有约束力， 特别是那些 关于重
13、要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。 2、针对性。 凡是批复， 必须是针对下级机关请示事项而发， 内容单纯，针对性强。3、指示性。批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复在表明态 度以后，还应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。二、批复的写作一、批复的概念批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。其制作和应用 一般以下级的 “请示 ”为条件。当下级机关的工作涉及到方针、政策等 方面的重大问题， 报请上级机关审核批准时； 当下级机关在工作中遇 到新情况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指 示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难， 报请上级机关给予指导 帮助时；当下级机关对
14、现行方针政策、法规等有疑问，报请上级机关 予以解答说明时； 以及当下级机关因重大问题有意见分歧， 报请上级 机关裁决时， 上级机关都应该用 “批复”予以答复。除此之外，有时“批 复”还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。二、批复的特点1、针对性。批复的针对性反映在两个方面：一是批复必须针对请 示机关行文， 而对非请示机关不产生直接影响； 二是批复的内容必须 针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。2、回复性。批复的内容属于回复性的内容。因为批复的制作和应 用是以下级机关的请示为条件， 对上级机关来说是被动的发文， 下级 机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。并且，上级机关对请
15、求事项无论同意与否，都必须有针对性地明确予以回答。3、权威性。批复是答复下级机关请求事项的回复性公文，它提出 的处理意见和办法， 代表上级机关对问题的决策意见， 对下级机关具 有行政约束力。 特别是对一些重大事项的答复， 体现了党和国家的有 关方针、政策，具有权威性。所以批复一经下发，下级机关必须遵照 执行。三、批复的分类根据内容、性质的不同，批复可分为两类：一类是审批性批复； 一类是指示性批复。审批性批复主要是针对下级机关请示的公务事 宜，经审核后所作的指示性答复。比如关于机构设置、人事安排、项 目设立、资金划拨等事项的审批。指示性批复主要是针对方针、政策 性问题进行答复。 这一类批复， 不
16、只是对请示机关提出请示事项的答 复，而且批复的指示性内容，在其管辖范围内，具有普遍的指导和规 范作用。另外，授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章的批复， 也属于指示性批复。四、批复的结构、内容和写法 批复由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和 写法要求如下：1、首部。包括标题和主送机关两个项目内容。（ 1）标题。批复的标题有多种构成形式： 一种是由发文机关名称、 批复事项、行文对象和文种构成；一种是由发文机关名称、事由和文种构成； 第三种是由事由和文种构成； 第四种是由发文机关名称加原 件标题和文种构成。（2）主送机关。批复的主送机关是指与批复相对应的请示发文机 关。授权性的批复， 主送机关应当是被授权发布施行行政法规和规章 的下级机关。
