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1、民爆物品治理存在问题成因民爆物品的治理,是公安机关依法对民用爆炸物品的生 产、销售、运输、储存、使用等环节进行平安监督和依法管 理的行政行为,是公安机关危险物品治理和维护社会治安稳 定工作的重要内容.近年来,各级公安机关本着依法从严管 理民爆物品,保证社会稳定,从而效劳经济建设的精神,在 党委政府的领导下,依据国家有关法规,平安标准和标准, 采取有力的举措,针对解决农村爆炸物品使用单位过多、过 滥、平安状况差,从业人员行为缺乏制约和公安机关审批管 理与使用单位现场治理相脱节等问题,标准了相应的操作规 程和法规,取得了明显的成效.然而,由于各种因素的影响 民爆物品治理工作的实际情况来看,形势很不
2、容乐观,治理 方面仍然存在许多的漏洞,从而导致涉爆案件和事故频发, 爆炸物品大量流散社会等问题,给社会治安稳定和人民生命 财产的平安带来严重的威胁和重大损失,同时也留下了沉痛 的教训.在此,本人就公安机关特别是基层公安机关如何管 理好民爆物品,谈点粗浅的看法.一、民爆物品治理工作存 在的问题及形成的原因分析.1、平安意识淡薄,对爆炸物品的危害性熟悉缺乏爆炸物品 用途广泛,不仅军事和国防建设需要,而且开山、采矿、兴 修水利、筑路、架桥等工农业生产中也广为应用,是我国经 济建设中必不可少的重要物资.过去由于民用爆炸物品原材 料到处都有,而且制作简单,人们在思想上没有引起足够的 重视,特别是农村,
3、没有意识到它的危害性和强大的破坏力, 喜欢在家存放一定数量的爆炸物品,用于开山造房子,甚至 炸鱼的大有人在.非法制造黑火药的情形更加普遍,人们对 这些情形都习以为常.就是治理部门也没有引起足够的重视.3、治理部门责任不清,责任不明确,公安机关是民爆物品 治理工作的主力军, 但民爆专营公司、 国土资源局、 经贸局、 工商、技术监督等部门对民爆物品的治理也有密切的关系. 特别是民爆专营公司、国土资源局、经贸局地矿、在民爆物 品的流通、使用等环节有着直接的关系.由于目前没有一部 完整的法律和具体的工作标准,个部门执行各部门自己上级 的文件,许多问题各地执行的标准尺度不一样,于是就容易 造成部门和部门
4、之间,上级和下级之间的治理责任不清,责 任不明确. 如民爆物品使用审批的前置条件问题, 虽然在?浙 江省民爆物品治理实施细那么?里有作了规定,但不具体,也 不明确,造成相关部门对法规的理解不一样,加上部门与部 门没有很好的沟通,就致使执行的范围、标准不一样,象矿 管部门颁发采矿证,有一局部是由各地县市区自己规定的, 这样就造成各地执行标准不一样,就直接影响到公安机关办 理?爆炸物品使用许证? 的前置条件不一样, 就温州市来讲, 有些地方工程工程、机耕路、公路、水电站建设申请使用爆 破器材时不用办理采矿证,而有的地方的矿管部门认为不管 是什么用途,只要是使用爆炸器材就要办理采矿证,那么公 安机关
5、办理爆炸物品使用许可证时应该怎样操作呢？又 如现在的矿山平安条件许可证的办理是以采石为条件还 是以营利为标准呢？也就是说什么样的爆破作业是矿山的 问题,相关的部门没有一个统一的定界,所以,公安机关特 别是基层公安机关就很难操作,就要靠部门之间协调来工作 了,如果协调不好的话就会导致治理的混乱,就会直接影响 到经济建设.如：在治爆缉枪专项行动期间,市公安局要求 没有办理矿山条件合格证的采矿单位一律停止爆破作业,由 于某县的所有爆破作业都办理了采矿许可证,所以,为了执 行上级公安机关的命令,该县只好停止了所有的爆破作业, 一些重点建设工程和农民零星爆破都因没有爆炸物品而停 业,直到经县府屡次协调才
6、与矿管,经贸部门达成共识,给 经济建设造成了不必要的损失.由于没有统一的工作标准, 公安机关内部民爆治理部门的责任也不清,责任难落实,造 成治理不标准.4、现场监管不力,制度不落实 爆破器材的使用是民爆物品治理的主要环节,也是当前治理 的最薄弱环节,由于人们的平安意识不强和从业人员 谈谈当前民爆物品治理的对策1、增强组织领导,协调部门关系.各级公安机关要根据爆 炸物品治理核心要求,针对存在的问题,根据国务院、省政 府有关通知精神及时向当地党委政府报告,提出工作意见, 取得政府支持,要在政府统一领导下,联合各有关部门,特 别是国土资源局、经贸局等部门有关许可,日常检查,隐患 整改查处取缔等工作关
7、系,明确各自的责任和工作配合方法, 杜绝扯皮现象.2、增强对作业人员及治理人员的业务培训,努力提升作业 人员的素质和治理队伍的水平.县级公安机关的治安大队或 治安科是民爆物品治理的业务指导部门,对民爆四大员培训 及派出所的治理业务负责指导培训和监督作用.因此,治安 部门要及时传达上级公安机关民爆物品治理的有关法律法 规,掌握辖区内民爆物品治理动态,研究民爆物品的治理方 法,定时组织辖区内民爆四大员及基层派出所治理人员的业 务培训,使民爆四大员自觉遵守民爆物品治理的规章制度和 操作标准,优化从业人员的结构；使基层派出所治理人员精 通治理的业务,提升治理人员的素质.3、明确责任,落实治理责任制.民
8、爆物品治理工作与其他 治理一样,既要管又要理,管就是制订健全各种操作标准、 制度,理就是要具体抓责任制的落实,把责任层层落实,一 级抓一级,县公安局把责任落实到基层派出所和业务科,基 层派出所和业务科把责任落实到责任区民警和专管人员,然 后,责任区民警和专管人员把责任落实到各涉爆单位和民爆 四大员,要形成分级治理责任制, 层层签订责任书, 明确责、 权、利,谁签字谁负责.基层派出所要把民爆物品治理工作 列入责任区民警的考核工作,并把它提到重要的位置上来, 要制订详细的目标考核责任制.业务科要着重抓好责任制的 落实,加大对基层派出所现场治理的监督机制.派出所责任 区民警要着重抓好平安员对现场作业
9、的监督作用,要求平安 员对每次爆破作业的爆破器材的领取、使用、退库的时间、 数量要如实登记,保证每次爆破作业要在岗在位,认真履行 平安员的责任,杜绝爆破器材在现场作业时流失,从源头上 堵塞漏洞.同时,在增强内部监督机制的同时,还要增强外 部的监督,如,国土资源局、经贸局、民爆专营公司等部门 的监督.4、增强宣传和查处涉爆案件的力度.公安机关,特别是基层派出所、业务科要积极宣传民爆物品治理的有关法律法规, 对平时查处的典型案例要大力加以宣传,教育人们自觉遵守 民爆物品的治理的法律法规.同时治理部门要加大对违反民 爆物品治理案件的查处力度.特别是严重违反民用爆炸物品 的案件.例如无证爆破、将爆破器
10、材转让、赠送等违规行为 要从重处分.该行政拘留的就不要作罚款,该关闭的就要关 闭,该追究刑事责任的就要追究刑事责任.要在全社会形成 对民爆物品的严管重打的态势.5、建立爆破效劳公司,实行一条龙效劳的封闭式治理民爆物品既要严格治理,又要积极效劳,公安机关要在增强 严格治理的同时,又要效劳与生产,否那么,就失去了治理的 意义.因此,公安机关在治理民爆物品的过程中不能一管就 死,一放就乱,要管而不死,放而不乱,近几年,上级公安 机关一直推行的农村民爆效劳队组织,起到了积极有效的作 用,给各级公安机关特别是基层公安机关民爆物品治理工作 上找到了新路子,它既能最大限度的效劳于经济建设,又能 到达标准治理
11、的要求.然而,许多地方特别是山区农村,因 为爆炸物品使用量不大,经济效益不高的原因,爆破效劳组 织因此而倒闭的也很多.就我县来讲,原来的3 支爆破效劳队,因没有生意, 已关闭了 2 家,剩下的一家也是名存实亡. 因此,为了实现民爆物品的封闭式治理,又要养活爆破效劳组织,唯一的途径就是在全县范围里建立一个爆破效劳组织, 如：全县爆破效劳公司或爆破效劳队,以集体或股份制的形 式,在政府的统一领导和公安机关的监督下,承当全县的所 有零星爆破作业和局部或全部的爆破工程,真正实现一条龙 的效劳,在爆炸物品的销售、运输、使用、存储等环节实施 封闭式治理.综上所述,要搞好民爆物品治理工作,不能单靠公安一家, 各有关部门都要积极参与共同治理,在各个环节堵塞漏洞. 公安机关作为民爆物品治理工作的主力军,要不断地改变管 理方法适应新形势,明确责任,落实责任,标准治理,形成 分级治理体制,果断杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故 的发生,既要严格治理又要效劳生产民爆物品治理存在问题成因责任编辑：飞雪阅读：人次
