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1、学习枫桥经验、创新工作措施、打造平安河池-01-2 16：47:00来源： 人民网(北京) 有0人参与分享到 网易微博 0 易信 新浪微博 腾讯空间 人人网 有道云笔记 163年，浙江枫桥发明了“发动和依托群众,坚持矛盾不上交就地解决”的“枫桥经验”。0年来,“枫桥经验”在实践中不断丰富和发展。新形势下，坚持和发展“枫桥经验”,就是要创新群众工作方式措施,完善工作制度，强化基层基本，切实解决波及群众切身利益的矛盾和问题，把党的群众路线坚持好、贯彻好、实践好,不断提高新形势下做好群众工作的能力和水平。近年来，河池市认真贯彻贯彻自治区党委、政府有关深化建设平安广西和法治广西的各项决策部署,紧紧环绕
2、全市实现“稳进突围、提速发展”和市委提出的“八新”规定,以坚持和发展“枫桥经验”为引领,以人民群众对社会平安的需求为导向,以解决影响人民群众切身利益的突出问题为突破口,夯实推动综治基层组织建设、履行居住证制度、网格化管理、矛盾纠纷排查、信息化建设、视频监控系统建设等有关工作,引领平安河池建设逐渐向更高层次、更高水平迈进。一、贯彻“三到位”，强化做好群众工作的组织保障枫桥经验的实质就是发挥政治优势，相信依托群众，加强基层基本，就地解决问题，减少悲观因素,实现和谐平安。近年来，河池市不断发挥党委、政府的政治优势，强化基层基本建设,强力整合群众工作力量资源,为解决群众矛盾纠纷、做好群众工作打下了提供
3、了强有力的组织保障。一是群众工作力量整合到位。做好群众工作，化解社会矛盾纠纷，重点在基层,核心还是依托基层工作,依托群众，这是“枫桥经验”为我们提供的重要法宝。有效整合各方力量，形成齐抓共管工作格局,这是“枫桥经验”发挥制度优势的重要启示。以来，河池市以贯彻贯彻自治区党委、政府“一种决定、四个配套文献”为契机，全面加强基层组织建设,解决了基层有人办事、有钱办事、有地方办事问题。目前,市、县、乡综治委(办）机构所有实现了改名和调节充实,人员编制得到增长,领导力量得到加强。全市13个乡镇(街道）所有建立综治信访维稳中心，有效整合了基层综治维稳资源,初步形成“一种窗口服务群众、一种平台受理反馈、一种
4、流程调解究竟、一种机制考核贯彻”的工作格局。今年以来,全市130个农村乡镇派出所所长所有挂任乡镇党委副书记，专抓综治维稳工作，167个行政村配备驻(挂)村民警1723名（其中驻村民警87名,挂点民警84名)，全市从各级党政机关选派62名干部到贫困村担任村级党组织第一书记，选派2名干部担任新农村建设指引员。此外，还把综治基层组织建设延伸到自然屯,通过整合村级基层干部和村民小组长等基层组织力量,全面组建治安信息员、人民调解员、法制宣传员、交通安全员、义务消防员等“五大员”队伍,明确工作职责,完善考核奖惩机制，贯彻经费保障,使“五大员”队伍真正成为村屯社会管理的第一道防线。目前,全市已组织专业治安巡
5、防队34支60人,义务治安巡防队99支6711人,既有合同制消防员215人，保安人员241人。二是基层奖励机制到位。社会管理的根基在基层,重点在基层,难点也在基层。坚持和发展“枫桥经验”，就是要把工作的着力点放在基层基本建设上,充足发挥地方党委总揽全局、协调各方的作用,通过设计有效的鼓励约束机制，充足发挥各级各部门、各级党员干部和广大人民群众的作用。努力就地解决实际问题。因此，必须要最大限度地激发基层党员干部、群众的工作热情和活力,不断健全基层化解社会矛盾的奖励机制。以来,河池市针对全市13个乡镇(街道)制定了全市社会稳定动态四项考核评分措施,明确了考核内容和奖惩细则，对排名靠前、排名落后的乡
6、镇,均有了明确的奖惩规定，并将考核成果列入年终绩效考核和平安建设考核，真正做到了责任到位，压力传递到位,动力激发到位。同步，各县（市、区)也积极摸索基层奖励措施，获得了一定效果。如罗城县出台了罗城仫佬族自治县村级(社区)信访维稳工作绩效考核暂行措施，将该县141个行政村（社区)划分为一类村、二类村、三类村。一类村村支书、主任每月每人从财政补贴经费中拿出150元、二类村拿出130元、三类村拿出2元作为风险抵押金，副支书、副主任每月每人从财政补贴经费中拿出120元,二、三类村分别拿出00元作为风险抵押金，考核验收达标的，县财政除退回风险抵押金外,村(社区)支书、主任每月每人还奖励300元、二类村奖
7、励20元、三类村奖励2元,副支书、副主任每月每人还奖励270元、二类村奖励2元、三类村奖励20元。对平时不认真排查化解矛盾纠纷、没有准时把排查化解矛盾纠纷的状况书面上报乡镇党委、政府的村(社区)干部，退回季度押金，但不发给奖金;对发生村民非正常上访或者发生群体性事件的村（社区）干部，不退回季度押金,也不发给季度奖金。三是经费保障到位。各级党委、政府严格把维护社会稳定经费列入财政预算,切实加大经费投入，增强综治平安建设的物质基本。今年以来,市级财政在十分困难的状况下，仍按照即报即消的原则贯彻经费近20余万元；各县(市、区)财政预算安排综治维稳经费达1100余万元,人均达2.68元,切实为构筑和谐
8、稳定模范市建设提供了强有力的物质保证。同步,市委、市政府出台文献,将农村治安防、人民调解员、森林防消员、交通安全员、治安信息员等“五大员”队伍列入财政补贴范畴,进一步激发了基层组织力量参与社会管理的旺盛活力。二、完善“四项制度”,切实为做好群众工作的提供有力的理论保障坚持和发展好“枫桥经验”,最有效的措施是与时俱进，不断发展创新，进一步推动群众工作制度化、规范化、常态化，逐渐建立群众工作长效机制，为做好群众工作建立制度保障。近年来,河池市在社会管理上不断发现和总结基层在做好服务群众工作方面的好经验、好做法,形成了一条具有河池特色的社会管理新路子。一是履行居住证制度。坚持和发展枫桥经验,就是要坚
9、持以人为本,要解决好人民群众最关怀最直接的现实利益问题。目前,随着城乡化建设的不断进一步,履行居住证制度，使流动人口享有和本地居民同等待遇问题成为必须解决的现实问题。河池市委、市政府高度注重履行居住证制度工作,制定了我市履行居住证制度工作方案和深化户籍制度改革方案,成立了领导机构和工作机构，召开专项会议进行部署安排,采用市、县两级共同承当方式，贯彻了经费保障，增进这项工作有序进行。目前，市级人口信息管理系统升级改造任务已经完毕,全市个县（市、区)73个乡镇成立流动人口服务管理领导机构和工作机构，既有工作人员302人,建立村（社区）流动人口申报组384人，贯彻工作人员1016人。全市设立居住证受
10、理点8个，受理申请居住证5359人次，为符合条件的流动人口办理居住证400张，办理农村人口进城落户0多人。南丹县车河镇成立社会管理服务中心，下设19个流动人口工作室,今年1-3季度共采集流动人口信息达0多条，接待群众来访125人次,安顿流动人口子女入学500多人。二是履行网格化管理制度。实行网格化管理，实现基层管理服务横向到边、纵向究竟的全覆盖终端化，是“枫桥经验”的另一种重要启示。以来，河池市全面推广“天峨经验”和都安县“一村一警”农村警务模式，积极摸索具有河池特色的网格化社会管理机制。目前，全市“一村一警”配备率达100%,驻村民警与县乡驻村干部、村屯干部和农村“五大员”协同配合,构建了农
11、村社会管理的第一道防线。目前,全市初步形成“村(社区）有网、网中有格、格中定人、人负其责”的社会管理工作格局。如罗城县积极履行农村“+2”警务网点化和社区“1+2+n”警务网格化管理模式。全县1个乡镇125个村全面履行“1+n”网点化管理模式,即每村贯彻1名驻村民警+2名县乡干部(一名新农村建设指引员、一名乡镇包村干部)+若干名网点员(村屯干部、联防队员、护校员、护矿员、农村“五大员”等),全县16个社区履行社区“+2+n”网格化管理模式，即每个社区贯彻1名警长2名警员若干名网格员（乡镇包社区干部、社区干部、护校员、护矿员、单位内保人员等）。三是健全完善社会稳定风险评估机制。“枫桥经验”的主线
12、出发点和落脚点就是解决好人民群众最切身的利益问题。开展重大决策社会稳定风险评估是维护最广大人民主线利益、增进社会和谐稳定的重要保障。因此，对与人民群众切身利益密切有关、波及面广、影响面大、容易引起不稳定因素的重大决策、重大建设项目，必须开展社会稳定风险评估。以来，河池市不断健全和完善重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制,把社会稳定风险评估作为前置程序，切实了做到应评尽评。通过建立公示、听证、对话、协商等制度、机制，加强与群众的沟通、协调,使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程。以来,全市对164个重大建设项目进行社会稳定风险评估，决定暂缓实行项目1个,不准实行项目7个,
13、切实做到了从源头上避免社会矛盾纠纷产生。四是建立健全群众权益保障机制。社会不和谐的本源在于人民群众的利益遭到克制或损害并且事后并未获得相应的补偿,其解决必须从利益的分派和实现入手，建立健全群众权益保障机制。近年来，河池市不断强化为民服务理念,坚持以人为本、服务为先，积极履行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”群众信访问题的做法，依托综治维稳信访中心等工作平台,整合各方资源。市、县(市、区）成立人民群众来访接待中心和群众工作部，全市建立综合管理服务平台99个,实现群众工作常态化。各级各部门进一步健全完善领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，完善“网络问政”常态化机制，全市初步建立“信、访、网
14、、电”四位一体的群众利益诉求体现渠道。五是健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制。坚持和发展好“枫桥经验”,最核心的是依托群众化解矛盾纠纷。因此，必须要坚持进一步基层、进一步一线、进一步群众,特别要夯实开展好干部下访化积案解难题办实事行动，回应群众诉求,排查矛盾纠纷。，河池市综治委组建了专业性调解机制建设工作小组6个,建立了道路交通事故纠纷调处平台1个，医疗纠纷调处平台2个，劳资纠纷调处平台13个，全市24家律师事务所15名律师分别与139个乡镇(街道）开展“结对子”活动，将法律征询服务引入矛盾纠纷调处全过程。全市持续开展“万名干部入乡住村”、“千名干部进库区解难题”和机关党员联系农村贫困户活动,推
15、动工作重心下移、力量充实一线、服务群众“零距离”。各级各部门进一步健全完善矛盾纠纷定期排查、分级负责、联调联处、督查督办和考核奖惩等一系列制度，推动人民调解、行政调解和司法调解的协调联动和有机衔接，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。今年19月，全市共排查各类矛盾纠纷392件，同比下降12.7%，调结512件,调结率995%。今年以来，中央政法委交办涉法涉诉进京上访案件4件，已经所有化解,化解率10%。市、县两级医患纠纷人民调解指引委员会共受理医患纠纷案件17件，调解成功1件,目前正在协调解决1件。至第三季度的个季度中,我市社会公众安全感均排在全区前2名以上，实现了持续稳定的目的。三、坚持改革创新
16、,不断提高做好群众工作的能力和水平“枫桥经验”诞生至今历久弥新,成为国内基层社会治理中的“常青树”,这源于“枫桥经验”的精神本质和与时俱进、不断创新的品格。在新形势下,坚持和发展“枫桥经验”,就必须要与时俱进、不断创新发展，必须要将发展的重点从社会治安综合治理进一步延伸至新浮现的或是将要浮现的社会各个领域。目前，社会信息化、信息全球化已经完全显现，河池市深刻结识信息化建设的必要性和重要性,不断加大投入力度,全力推动社会管理信息化建设。一是履行网络信访服务。信访部门开通了视频接访业务，使群众不出乡村,甚至足不出户，就能与有关部门直接面对面沟通,反映诉求,解决信访问题，初步摸索出一条具有河池特色的网络问政新路子。截止今年8月,全市有3个市直和县(市、区)单位实名上网问政,日均点击量约1.7万人次。共受理网友留言1960条,答复144条，答复率
