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1、国家863计划项目:简介和出台背景 1986年,为了迎接全球新技术革命和高技术竞争的挑战,加快我国高技术及其产业的发展,小平同志根据四位科学家的建议,高瞻远瞩,果断决策,亲自批准启动了我国高技术研究发展计划,即863计划。15年来,在党中央和国务院的正确领导下,在有关部门和地方的大力支持下,经过广大科技人员的奋力攻关,863计划取得了重大进展,为我国高技术发展、经济建设和国家安全作出了重要贡献。 一、历史的回顾 (一)863计划和出台背景 80年代以来,许多国家纷纷投入大量的人力与物力,把发展高技术列为国家发展战略的重要组成部分。如1983年美国提出的“战略防御倡议”(即星球大战计划)、欧洲的
2、“尤里卡”计划和日本的“今后10年科学技术振兴政策”等。这些计划的实施,对世界高技术的发展产生了重要的影响。 1986年3月3日,王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位老科学家给中共中央写信,提出要跟踪世界先进水平,发展我国高技术的建议。这封信得到了小平同志的高度重视,小平同志亲自批示:此事宜速决断,不可拖延。经过广泛、全面和极为严格的科学和技术论证后,中共中央、国务院批准了高技术研究发展计划(863计划)纲要。从此,中国的高技术研究发展进入了一个新阶段。 863计划是在世界高技术蓬勃发展、国际竞争日趋激烈的关键时期,我国政府组织实施的一项对国家的长远发展具有重要战略意义的国家高技术研究发展计划,
3、在我国科技事业发展中占有极其重要的位置,肩负着发展高科技、实现产业化的重要历史使命。 (二)战略方向和总体目标 根据中共中央高技术研究发展计划(863计划)纲要精神,863计划从世界高技术发展的趋势和中国的需要与实际可能出发,坚持“有限目标,突出重点”的方针,选择了生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料7个高技术领域作为我国高技术研究发展的重点(1996年增加了海洋技术领域)。其总体目标是:集中少部 分精干力量,在所选的高技术领域,瞄准世界前沿,缩小与发达国家的差距,带动相关领域科学技术进步,造就一批新一代高水平技术人才,为未来形成高技术产业准备条件,为20世纪末
4、特别是21世纪初我国经济和社会向更高水平发展和国防安全创造条件。 二、863计划的整体框架 863计划实施初期所选择的7个高技术领域中,科技部负责其中生物技术、信息技术、自动化技术、能源技术、新材料5个领域共11个主题项目的组织实施。 随着世界高技术发展趋势的变化,科技部适时地对863计划的研究方向进行了调整和扩充。1993年将通信技术主题列入信息领域;1996年在原有的海洋技术专项的基础上,将海洋技术作为一个新的领域(含3个主题)列入863计划;从19912000年,先后将水稻基因图谱、航空遥感实时传输系统、HJD-04型大型数字程控交换机关键技术、超导技术、信息安全作为专项以及中国高速信息
5、示范网(300)专题纳入863计划。 目前,863计划民口共设有6个领域15个主题和5个专项,它们分别是: (一)生物技术领域 生物技术领域旨在研究开发高产优质抗病虫害的农作物新品种,新型基因工程疫苗、药物及蛋白质工程研究,在跟踪世界生物技术前沿的基础上,积极创新,建立和发展我国的生物技术产业。生物技术领域设立了3个主题,即: 高产、优质、抗逆动植物新品种(101)主题; 新型药物、疫苗和基因治疗(102)主题; 蛋白质工程(103)主题。 (二)信息技术领域 信息技术主要研究信息的获取、传递、处理、存储和显示等,包括微电子技术、光电子技术、计算机技术、计算机软件、通信技术、辐射成像技术、高清
6、晰度电视技术等。信息技术领域设立了4个主题,即: 智能计算机技术(306)主题; 光电子器件和光电子、微电子系统集成技术(307)主题; 信息获取与处理技术(308)主题; 通信技术(317)主题; 中国高速信息示范网(300专题) 。 (三)自动化技术领域 自动化技术是在现代系统技术的基础上,如何综合利用传感技术、计算机技术、信息技术、机械技术,以提高各种作业的自动化,改善作业条件,实现快节奏、高质量生产,提高劳动生产率。自动化技术领域安排了两个主题,即: 计算机集成制造系统(CIMS)(511)主题; 智能机器人(512)主题。 (四)能源技术领域 能源技术领域主要研究、发展面向21世纪的
7、先进能源技术,按照“有限目标,突出重点”的原则,安排了两个主题,即: 燃煤磁流体发电技术主题; 先进核反应堆技术主题。 (五)新材料领域 新材料领域的主要任务是为国民经济和国防建设提供支撑性关键新材料;探索不同层次微观结构理论指导下的材料设计研究、制造工艺研究、结构与性能的检测评测评价研究。设有主题: 高技术新材料和现代材料科学技术。 (六)海洋技术领域 海洋技术领域以揭示海洋奥秘、维护海洋权益、开发海洋资源、保护海洋环境、减轻海洋灾害为目的,设立了3个主题,即: 海洋监测技术(818)主题; 海洋生物技术(819)主题; 海洋探查与资源开发(820)主题。 (七)其他 5个专项: 水稻基因图
8、谱; 航空遥感实时传输系统; HJD-04型大型数字程控交换机关键技术; 超导技术专项; 信息安全专项。 此外,863计划还设立了高技术新概念新构思探索项目,由国家自然科学基金委员会受理申请、评审资助和检查实施,其经费占863总经费的2%。高技术新概念新构思探索项目主要鼓励创新,其主要要求是: 1.为863计划目标的实现提供新理论、新技术。 2.服务于高技术研究发展目标,支持和促进有关主导领域的学科发展。 3.为2000年以后的高技术发展提供科学储备。 三、863计划的政策措施和组织管理 863计划的实施不仅为我国高技术的研究发展出成果、出人才提供了条件,同时为进一步深化科技体制改革创造了条件
9、。高技术的管理要适应高技术本身发展的规律和特点,为保证计划目标的实现,863计划以改革和探索的精神推动实现管理的科学化。在借鉴国外高技术管理有益经验的基础上,也吸收了60年代我国搞“两弹一星”的组织管理和近年来科技体制改革中的成功经验。并结合我国具体情况,制定了一系列行之有效的政策和措施为我国科技体制改革和科研组织管理开辟出一条新路。 (一)成功经验 1.集中力量,统一指挥打破部门、地区的界限,集中优势力量确保计划的实施,在落实任务和经费分配时实行招标或择优委托,把任务落实到确有优势的单位和专家集体,经费专款专用,在人、财、物上集中力量统一指挥,充分发挥有限资源的作用。 2.大力协调,相互衔接
10、 充分利用我国已有的试验装备和工作条件,实行多种形式的联合,可以把承担任务的单位组成柔性研究机构或联合研究开发中心,发挥各自的优势和潜力。 作好863计划与其它科技计划中有关项目的衔接,互为补充。所取得的阶段研究成果要密切地同其它推广应用计划相衔接,迅速地转化为生产力,发挥经济效益。 3.实行专家决策管理。 各领域成立专家委员会(组)充分发挥专家在咨询、评议以及决策管理中的作用。 4.依靠和发挥中青年专家作用。 863计划特别重视年轻一代科技人员的培养,注意发现和起用优秀的中青年科技人才,在老科学家的关怀和指导下把他们放在关键的岗位上充分挥他们的作用。 5.项目的实施强调跟踪前沿,目标驱动的方
11、针。 凡是能拿到目标产品的项目,要努力争取实现。 6.积极开展国际科技合作和交流。 通过政府间的多边关系,双边关系和多种民间渠道开展国际合作和交流。采用多种方式进行人员交流及学术交流,积极聘请外国专家来华讲学和开展合作研究。在国际高技术研究开发环境中,培养和造就一批高水平的科技人才。 (二)行之有效的管理系统 15年来在各有关部门、单位和地方的支持下,从事863计划管理的干部、专家、学者、不断地实践、总结、再实践、再总结逐步建立起适合我国国情的863计划管理机制和体系。其主要特点是统一指挥、科学决策、专家负责、分层管理。拨款制度改革和专家决策管理是863计划改革的核心。形成了4个行之有效的管理
12、系统,它们分别是: 1.决策指挥系统 由国家科技领导小组、国家科技部、各领域的专家委员会、各主题项目的专家组组成。国家科技领导小组是863计划的最高决策指挥机构,负责审定重大方针政策,审定中长期计划重大问题的决策与协商,向中央和国务院报告计划执行情况。 2.协调管理系统 由国家科技领导小组办公室、国家科委高技术计划联合办公室各有关部门、各领域办公室、各领域专家委员会办公室、各主题专家组办公室组成。 3.评估监督系统 由国家科技部、有关部门的领导和专家以及各领域专家委员会(组)的首席科学家组成。 4.信息交流服务系统 通过新闻界、科技情报系统、863计划快报、年报、高技术通讯和各领域或各主题的快
13、报、简报、科学报告等进行信息交流和相互服务,并使高技术研究的成果扩散到全社会。 在实施过程中,各领域根据项目发展和需要,不断摸索,不断改进,及时调整和增加了新的管理办法。如在重大项目管理中成立了总体组,采用了业主制和工程监理制等方法, 保障了重大项目的很好完成。 四、863计划15年取得的重大进展及其作用 经过广大科研人员十多年的不懈努力和艰苦奋斗,863计划以相对较少的投入,取得了令人瞩目的成就,使我国在863计划所选高技术领域,由跟踪起步进入到了一个蓬勃发展的阶段。据不完全统计,863计划实施15年来,在民口6个领域的230多个专题研究方向,共资助项目近5200余项,获国内外专利2000多
14、项,发表论文47000多篇。共累计创造新增产值560多亿元,产生间接经济效益达2000多亿元。 经过15年的努力,863计划取得了一大批具有世界水平的研究成果,突破并掌握了一批关键技术,缩小了同世界先进水平的差距,培育了一批高技术产业生长点,极大地带动了我国高技术及其产业的发展,并为传统产业的改造提供了高技术支撑。 863计划重点支持的高技术领域的研究开发水平与世界先进水平的整体差距明显缩小,经专家抽样分析表明,局部已形成优势,开始在世界高技术领域占有一席之地;60%以上的技术从无到有,如今已进入或接近国际先进水平;另有25%仍然落后于国际先进水平,但在原来基础上也有很大进步。 863计划突破
15、的关键技术在与产业界的密切合作下,使我国在生物工程药物、通信设备、高性能计算机、中文信息处理平台、人工晶体、光电子材料与器件等国际高技术竞争的热点领域,具有了我国自主知识产权的产品。这些产品开始形成能与发达国家竞争的实力,成为我国高新技术产业的生长点和源头。 (一)重大进展 1.生物技术领域的基因工程研究不仅参加了人类基因组研究计划,而且在依靠基因工程技术来改良动植物品种、治疗人类重大疾病,药物研究等方向达到了国际先进水平,为提高我国人民的生活水平和健康做出了贡献。 转基因羊、牛的获得和转基因抗虫棉的成功,标志着我国转基因动植物技术已进入国际先进行列。 人类基因组的研究工作正式加入国际合作计划,与美国、英国、法国、德国和日本等五国共同参与人类基因组测序工作,完成了其中1%的测序任务,在我国建立了人类基因组研究基地。 重点针对恶性肿瘤、心血管疾病等严重危害我国人民身体健康的疾病的重大疾病相关基因研究,取得了一系列突破性进展。克隆了一个具有我国知识产权的神经性耳
