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1、洛阳市养老产业的供需分析及发展途径摘要：随着我国人口老龄化进程加快，老龄人口基数大等特点，养老产业呈现巨大的发展空间和投资价值。同时，当前国家大力鼓励支持民间资本投资养老产业，为全国大范围内开展养老产业投融资提供了政策支持。因此，关注并投资养老产业顺应当前经济和社会发展形势，符合当前的国家政策。本文先对我国的养老产业的现状进行分析，进而从河南省洛阳市的养老供需角度出发，分析该市养老产业的发展途径及价值。关键词：养老产业 供需分析 发展途径 引言我国是一个老龄化问题比较严重的国家。据相关数据表明，截至2013年底，中国60岁以上老年人口已达2.02亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破
2、3亿，占总人口的11.6%。国际社会公认的老年人口占总人口比重超过10%即为老龄化社会的标准，事实上我国已经进入老龄化社会。规模庞大且不断扩大加速的老龄人口，加上我国计划生育政策形成独特的“4+2+1”家庭结构（即一对夫妻赡养四个老人和一个小孩），使中国面临越来越严重的养老压力。现有的养老机构、养老床位在规模和数量上很难达标，巨大的养老需求和严重的供给不足，将催生出一个巨大的现代养老产业，养老市场巨大的投资价值和广阔的发展空间，预示着该产业是典型的朝阳产业，值得探索和研究。近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的养老服务体系得到了长足的发展。养老机构数量不断
3、增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张。社区养老服务设施也进一步完善，日间照料服务逐步拓展，养老服务网络、养老服务运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。但是，就目前我国养老产业的发展状况来看，社区养老服务体系仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不太适应的问题，老年养老中牵涉到的居家养老、社区养老、机构养老相对应的产业链条并不明晰，主要表现在：缺乏传统规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供医疗
4、康复、精神慰藉等多方面服务；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高行业发展缺乏后劲；服务规范、行业自律和市场监督有待加强等问题，需要我们有针对性的提出解决方法。一、我国养老产业的发展现状据调查显示，当前我国养老机构床位大约只能提供1%的老年人居住，比照发达国家 4%-5%的入住比例，全国还需560万-700万张床位，该资料表明一方面当前我国养老产业基础设施配备不足，另一方面也为我国发展养老产业提供了契机。同时，据报道，当前老年人的居住方式主要有购买房屋居住、自行建房居住、租房居住等，这些都是关于养老地产方面的内容，结合数据调查分析，我们可清晰的得出各种居住方式所占的比例进而进一
5、步实施规划。据中国老龄科学研究中心第六次人口普查调查显示，老年人口拥有自己产权住房的比例，城镇为76%，农村为71%，包括了住房属于子女的和租房的。在居住意愿方面，城镇11.3%和农村 12.5%的老年人口有意愿机构养老，鉴于一部分老人愿意到机构养老的事实，养老机构的规划实施就被纳入到养老产业的一个范畴当中。近年来，随着我国养老需求的逐年增长，养老产业市场也逐渐趋于细分化，出现了老年用品、老年社区、老年护理、老年疗养、老年文化、老年娱乐、老年家政护理等多种养服务及配套服务业。而且在操作上，养老产业正在吸引着越来越多的投资主体，国有、民营资本争相进入，我国的养老产业正在向市场化、产业化方向发展。
6、二、河南洛阳养老产业供需现状分析 2011年5月，河南省人民政府公布我省第六次全国人口普査主要数据，普查结果显示，全省常住人口中，0-14岁人口占总人口比重的21. 00%，15-64岁人口占70.64%，65岁及以上人口占8. 36%。与第五次普查结果相比，65岁及以上人口的比重上升1.4%个百分点，超过老年型标准的1.36%，并且继续以年均近3%的速度迅速增长，大大高于总人口增长速度。在未来几年内，河南省老年人口数量大幅增加，老年人口所占比重将急剧上升，人口老龄化程度将继续加深。 对比河南省第六次人口普查数据，洛阳市的65岁以上人口占8.11%，超过老年型标准的1.11%。，下图为2011
7、年河南省各市65岁以上占比情况：图一：2011年河南省65岁以上人口所占的百分比 图二：20102014年洛阳老年人口情况 上图一直观了解到，2011年河南省各市的60岁及以上老年人口的占比情况，均超过国家标准的7%的占比情况，表明河南省已进入老龄化阶段；图二显示为20102014年60岁以上老人的变化情况，呈现出逐年递增的趋势，反映出巨大的市场需求。从需求层面分析，随着人口老龄化进程的加快，洛阳市2014年老年人口达到103.17万人，占洛阳市常住人口的15.45%。在消费总需求中，养老产品的消费总量将不断增加，相对于发达国家的养老产业发展，我国乃至洛阳市养老产业的巨大潜力与养老产业现实发展
8、滞后形成了明显的反差。我们都知道该产业是多元化的产业系统，直接与老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业关联，老年人口的增加将极大的带动医疗等行业的发展。此外，老年人相对于其他人群，他们的空暇时间很多，在体育锻炼、休闲娱乐、旅游方面甚至比年轻人更有潜在的消费需求，这些都激励我们发展养老器材行业。老年健康护理、老年保健养生、老年体育锻炼、老年法律咨询、老年文化教育、老年旅游休闲等服务的进一步完善升级以及老年人生理与生活需求的不断增加，将给洛阳市的老年用品市场带来巨大的市场空间。 图三：洛阳市各区60岁以上老年人比例 由图三直观的感受到，洛阳市老城区、涧西区、瀍河区的老年人口比例较高，老年消费群体较大。
9、针对此，可将政策资金倾向于这三个区域，保证养老设施的数量和质量。从供给层面分析，目前洛阳市的养老机构、日间照料中心等达到国家标准的很少，大部分养老机构被重新纳入到市规划局的行列，洛阳市规划院目前正针对市县的养老人群及其需对应的养老需求进行协调；另外对于洛阳市的养老产业比如医疗行业、器材行业、休闲娱乐行业的发展程度仍然较低，需要进一步完善发展才能满足日益增长的消费需求。三、 洛阳市养老产业的发展途径 据众多人理解的养老产业化，指的是使社区养老和机构养老等养老服务成为营利性的生产经营活动，在满足社会需求的同时，使养老服务发展成为具有规模性的现代服务型产业。当然对于养老产业的发展，不能仅仅设定在社区
10、养老、机构养老，随着人民生活水平的提高以及科技水平的发展，居家养老模式也逐渐被纳入到规划范围之内。 根据洛阳市人民政府关于加快居家养老和社区养老服务发展的意见，洛阳在未来将要初步形成“9073”养老格局：即90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老；7%的老年人通过社区机构照料实现社区养老；3%的老年人入住养老机构集中养老。针对不同的养老模式，洛阳市养老产业整改优化的途径主要体现在以下几个方面：（一） 政策引导要高效化 我们应从现代服务业的角度去定位养老产业，真正把养老产业作为加快现代服务业发展的重要方面来推动，尽早制定养老产业总体发展规划以及相应的配套措施，形成养老产业规划体系。首先
11、，相关部门要抓紧研究养老服务项目的规划布局，把建设养老服务设施纳入城乡建设总体规划中，新建小区和新农村建设要配套建设养老服务设施，成立较早的社区通过改制扩建和利用现有闲置资源等建设养老服务设施。其次，加大土地、税收等政策优惠力度，鼓励通过对闲置厂房，民用设施改扩建等方式兴办民间养老机构。最后，加大财政补助和购买服务的力度，认真贯彻落实规费减免、税收优惠、信贷支持等推动养老产业发展的各项优惠扶持政策。只有政府部门给予高度的重视，养老产业的发展才能更健全、更高效。 （二）运营方式要多样化 养老产业链比较长，涉及法律政策、规划设计、地产开发、养老服务、老龄用品等多个领域，所以后期的经营管理和服务以及
12、养老人才培养显得至关重要。我们当前应充分利用家庭、小区福利服务网络和社会福利机构等载体，因地制宜地开展集中、分散、上门服务等多种形式的养老服务，实现运营方式的多样化。同时，针对老年人口闲暇时间较多的现象，开办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询和康复服务等业务，形成一套完整的养老服务体系，也就是通常所说的一条龙服务，满足不同人群、不同消费层次的需求。同时，政府应给予政策和资金支持，成立以老年为主题的社会志愿组织，加强社会对老龄化问题的认识、关心与应变，同时也鼓励老年人参加志愿者行列，服务社会，奉献社会。鼓励老年人退而不休，保持活力，继续在家庭、社区、社会中扮演应有角色。总而言之，因
13、地制宜，因人而异实现运营方式多样化，而不是拘泥于传统的养老模式。 （三）养老队伍要专业化 洛阳市要在真正意义上实现养老产业的快速发展，必须对养老服务人员给予高度的专业素养要求。首先要对所有社会养老机构的相关从业人员，实行职业资格认证制度，必须要求持证上岗。同时，鼓励有条件的高等院校和职业教育机构设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年产品开发等相关专业，相关部门在招生、收费、基础设施建设等方面给予政策上的倾斜，资金充沛情况下，政府可开展“校企合作”实现效率的最大化。最后，鼓励和支持更多专业人士投身养老产业，不断扩大养老产业从业人员队伍，稳定养老护理人员队伍，逐步实现养老服务人员的职业化、
14、专业化。 四、洛阳市发展养老产业的动力分析 当前老龄化趋势明显，政策的倾斜、制度方面的缺陷以及人民生活水平的提高使得养老产业这一“银发产业”逐渐发展成为朝阳产业，投资者、规划师等将目光也集中在这一领域，就洛阳市的具体情况而言，发展养老产业主要基于以下动力：（一）老龄人口基数大的动力庞大的人口规模是我市发展养老产业的基石，虽然自实行计划生育政策以来，人口出生率开始大幅下降，但是，近几年洛阳市人口增长出现大量的反弹现象。由于人口基数大，老年人口规模的占比也相应比较大，而且随着人口老龄化程度的不断加深，人口平均预期寿命的延长，中国老年人口的数量将越来越多，这一庞大的老年群体对特殊产品和劳务的需求将越
15、来越大，老年消费市场规模也将日益增加，如此庞大的规模，仅仅靠目前的敬老院模式及其服务是难以满足需求的，而且政府在资金上的支持也是微乎其微的，这就为社会组织或者社会群体参与养老产业提供了契机。因此，养老产业具有厚重的市场需求，其前景也十分广阔，可以得出结论，未雨绸缪，大力发展养老产业，是当前乃至今后构建中国特色和谐社会的必由之路。（二）老龄保障制度缺陷的推动老龄保障制度的缺陷也为养老产业发展提供了巨大的机遇，目前洛阳市的老龄保障制度还存在着明显的城乡差别和结构性缺陷。主要可以从以下两个方面来讲：一是养老保障金负担较重，很多老年人口不愿意缴纳；二是基本养老保险体系尚不健全，覆盖面窄，历史包袱重；三
16、是我市的基本养老保险，主要覆盖城镇国有与集体企业的职工，参保人数占城镇人口的比例仍处于低下水平; 占全国总人口60%的农民尚无基本养老保险。上述三种情况都从不同的侧面反映了洛阳市的老龄保障制度的问题，也从另一个角度激发了养老产业的发展，抓住这些制度的缺陷为老年人提供更好的服务和保障。 （三）独生子女政策的推动 我国的独生子女政策是养老产业发展重要推动力量。从20世纪 70年代至今，以独生子女为特征的计划生育政策已经实行了40多年，在当前庞大的老龄人口中，独生子女家庭的父母又是特殊的一类老人群体，他们终生只生育一个孩子，这种“4+2+1”的家庭结构给独生子女的孩子带来了沉重的负担。近些年来，随着越来越多的独生子女家庭的涌现，独生子女家庭养老问题日益严重，家庭规模的小型化、代际交换
