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1、【经典资料，WORD文档，可编辑修改】【经典考试资料，答案附后，看后必过，WORD文档，可修改】安全生产法及相关法律知识精讲班第57讲讲义第一节安全标准概述第七章安全生产标准体系大纲要求：第一节安全生产标准概述一、了解安全标准的定义和作用二、熟悉安全标准的范围三、了解安全标准化组织四、掌握安全标准的种类 第二节安全生产标准体系一、了解安全生产标准体系二、了解安全生产标准制修订程序 大纲变化情况：新增。要点：安全标准的范围、安全标准的种类。内容讲解：第一节安全标准概述标准虽然没有纳入我国法的范畴，但在安全生产工作中起着十分重要的作用。法定的安全标准是我国安全生产法律体系的重要组成部分。根据标准化
2、法的规定，标准有国家标准、行业标准、地方标准和企业 标准。国家标准、行业标准又分为强制性标准和推荐性标准。安全标准主要指国家标准和行业标准，大部分是强制性标准。我国安全标准涉及面广，从大的方面看，包括矿山安全（含煤矿和非煤矿山）、粉尘防爆、电气及防爆、带电作业、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、 消防安全、建筑安全、职业安全、个体防护装备（原劳动防护用品）、特种设备安全等各个方面。多年来，在国务院各有关部门以及各标准化技术委员会的共同努力下，制定了一大批涉及安全生产方面的国家标准和行业标准。据初步统计，我国现有的有关安全生产的国家标准涉及设计、管理、方法、技
3、术、检测检验、职业健康和个体防护用品等多个方面，有近1 500项。除国家标准外，国家安全生产监督管理、公安、交通、建设等有关部门还制定了大量有关安全生产的行业标准，有近3000项。这些安全标准的制定和颁布为安全生产的好转提供了重要作用。一、安全标准的定义和作用（一）安全标准的定义标准化是人类在长期生产实践过程中逐渐摸索和创立起来的一门科学，也是一门重要的应用技术。标准和标准化从一开始就来源于人们改造自然的社会实践，且一直服务于这种实践， 并不断发展和完善。 根据标准化法条文解释，“标准 “的含义是：对重复事物和概念所作的统一规定，它以科学、技术和实践经验 的综合成果为基础，经有关方面协商一致，
4、由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。简单地说，标准是对一定范围内的重复性事物和概念所做的统一规定（目前，这种规定最终表现为一种文件）。如古代，我国陕西省咸阳岀土的秦始皇兵马俑，四川省成都市发现的三星堆，从岀土的青铜面 具、人像、玉环等文物来看，选材、加工、制造等各个环节，不仅反复地、大量地出现，而且已具备技术 上相当的一致性，这种统一的一致性要求其实就是标准。重复投入、重复生产、重复加工、重复出现的产 品和事物才需要标准。事物具有重复出现的特征，才有制定标准的必要。标准对象就是重复性概念和重复性事物。标准的本质反映的是需求的扩大和统一。单一的产品或者单一的需求不需要标准，
5、对同一需求的重复和无限延伸才需要标准。依据上述解释，安全标准的含义是：在生产工作场所或者领域，为改善劳动条件和设施，规范生产作业行为，保护劳动者免受各种伤害，保障劳动者人身安全健康，实现安全生产和作业的准则和依据。标准化是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，以获得 最佳秩序和社会效益的过程。简单地说，标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问 题制定共同使用和重复使用的条款的活动。即标准化是一项活动，一个过程。标准化的目的就是在一定 范围内获得最佳秩序。（二）安全标准的作用1 安全标准是安全生产法律体系的重要组成部分从广义讲，我国的安全生
6、产法律体系，是由宪法、国家法律、国务院法规、地方性法规，以及标准、规章、规程和规范性文件等所构成的。在这个体系中，标准处于十分重要的位置，具有技术性法律规定的作用。标准是法律的延伸。与安全生产相关的技术性规定，通常体现为国家标准和行业标准。根据世界贸易组织协议，我国的强制性标准与国外的技术法规具有同样的法律效力。现行法律法规也就此做岀了明确规定。安全生产法第十六条规定“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”。安全生产许可证条例第六条，把厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合安全生产法律、法规、标准和规定的要求，作为企业取得安全生产许可证应当具备
7、的基本条件。标准所具有的法律地位及其法律效力，决定了安全标准一旦制定和发布，就必须得到尊重，必须认真贯彻实施。任何忽视安全标准、违背安全生产标准的现象，都是对安全生产法律的破坏和违反，都必须立即纠正，情节严重的要依法予以追究。2 安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范安全生产标准化是社会化大生产的要求，是社会生产力发展水平的反映。优秀企业要岀名牌，岀人才，岀效益，就必须严格执行国家标准、行业标准，产品进入国际市场就要执行国际标准。有条件、有实力的优 秀企业自订的企业标准，甚至高于国家标准、行业标准。而不执行法定标准的企业，不仅市场竞争力无从谈起，而且违法生产经营，丧失诚信准则，甚至导致重特大
8、事故发生。一些企业安全管理滑坡，伤亡事故 多发，重要原因之一就是不遵守相应的安全生产标准。有的企业标准意识淡漠，执行标准不严；有的企业有标不循，不按标准办事；有的企业根本没有安全标准，不知道有标准。因此，迫切需要通过加强安全生 产标准化工作，规范企业及其经营管理者、从业人员的安全生产行为，实现安全生产。3 .安全标准是安全监管监察和依法行政的重要依据安全标准是保护从业人员生命和健康的准则，凝聚了血的教训。 安全监管监察部门在行政执法中，对违法违规行为的认定评判，除了要依据法律、法规，还需要依据国家标准和行业标准。如重大危险源的识别、 重大隐患的排查、安全生产条件的认定、事故原因的分析判断等，都
9、需要以标准为依据。党中央、国务院 领导多次要求把安全生产工作抓细、抓实、抓好。细节反映真实，细节决定成效。相对于法律法规，标准 更细致，更周密。安全监管监察部门依据标准实施行政执法，安全生产监管工作才能真正落实到位。4 .安全标准是规范市场准人的必要条件党的十六届五中全会提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。党的十七大报告指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事故应急管理制度。保障人民生命财产安全。”发展不能以破坏资源、污染环境为代价，更不能以牺牲人的生命和健康为代价。与资源、环保一样，安全是市场准人的必要条件。标准是严格市场准人的尺度
10、和手段。国家标准、行业标 准所规定的安全生产条件，就是市场准人必须具备的资格，是必须严格把住的关口，是不可降低的门槛。降低安全生产标准，难免要付岀血的代价。安全标准是规范安全中介服务的依据。二、安全标准的范围二、安全标准的范围根据安全标准的定义，安全标准是指为实现安全生产和作业，保障劳动者安全和健康而制定颁布的一切有关安全方面的技术、管理等要求，包括设备、装备、器材等。这类标准的范围包括煤矿安全、非煤矿山安 全、粉尘防爆、电气及防爆、带电作业、危险化学品安全民爆物品安全、烟花爆竹安全、 涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、建筑安全、职业安全、个体防护装备（原劳动防护用品）、特种设备
11、安全等各个方面涉及安全生产标准、产品质量安全标准、公共安全标准等。标准的类型包括国家标准 （GB）和行业标准（如AQ MT LD、JB等）。安全生产行业标准 （AQ）的范围包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、 个体防护、粉尘防爆、涂装作业等领域有关安全生产方面的标准，这类标准主要由国家安全生产监督管理总局负责，具体包括以下几方面：1 劳动防护用品和矿山安全仪器仪表的品种、规格、质量、等级及劳动防护用品的设计、生产、检验、 包装、储存、运输、使用的安全要求；2 为实施矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理而规定的有关技术术语、符号、代号、代码、文件格式、 制图方法等通用技术语言和安全技术要求；3 生产、
12、经营、储存、运输、使用、检测、检验、废弃等方面的安全技术要求；4工矿商贸安全生产规程；5 生产经营单位的安全生产条件；6应急救援的规则、规程、标准等技术规范；7 安全评价、评估、培训考核的标准、通则、导则、规则等技术规范；8 .安全中介机构的服务规范与规则、标准；9 规范安全生产监管监察和行政执法的技术管理要求；10 规范安全生产行政许可和市场准人的技术管理要求。三、有关标准化组织ISO、IEC和ITU是目前世界上最大、 最有权威的三个国际标准化专门机构。ISO即国际标准化组织制定综合类的国际标准，IEC即国际电工委员会专门制定电工方面的国际标准，ITU即国际电信联盟制定电信方面的国际标准。现
13、有国际标准中由ISO制定的标准占68%, IEC占1 8 5%,包括ITU。在内的其他22个国际标准化组 织制定的标准占丨3 5%。1946年国际标准化组织(ISO)成立时，我国成为创始国之一。1 957年，我国参加了国际电工委员会 (IEC)。 1 972年，国际电信联盟恢复了我国的合法权利和席位。目前，中国国家标准化管理委员会(SAC)代表我国在ISO和IEC两个国际标准化组织中开展工作，信息产业部代表我国参加ITU o中国国家标准化管理委员会由国务院授权统一管理全国的标准化工作。国务院各行业主管部、委和有关直属机构，分设标准化管理部门，主管相应的标准化工作。已经改革成为行业协会、联合会的
14、原行业主管部门有的也设立了标准化机构，受国家标准化管理委员会委托主管标准化工作。各省、直辖市、自治区一级的质量技术监督局设有标准化处，地市一级设有标准化科，分别承担省、市两级的标准化管理工作。此外，中央和地方还分别设有标准化技术机构和标准化协会组织。在研究、制定的工作中，还有由专家组成的国家和行业标准化技术委员会。目前，全国性的专业标准化技术委员会有300多家，分技术委员会有 500多家，各类标准化从业人员达 10万人。从事安全生产方面的标准化组织有全国安全生产标准化技术委员会、全国个体防护装备标准化技术委员 会、全国机械安全标准技术委员会等多家。还有一些标准化技术委员会虽不是专门从事安全生产
15、标准的组织，但也制定少量的安全生产方面的标准，如全国煤炭标准化技术委员会等。除此之外，一些行业的标准化技术委员会，如煤炭工业煤矿专用设备标准化技术委员会等也制定少量的安全生产标准。全国安全生产标准化技术委员会是由国家安全生产监督管理总局管理的一个标准化组织，目前设有煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等七个分技术委员 会，共有193名委员和1名顾问。该标准化组织在对原多个标准化组织进行改革的基础上，为 适应安全生产工作的需要于2006年成立，主任委员由总局相关领导担任，专门从事安全生产标准的制修订工作四、安全生产标准的种类四、安全生产标准的种类安全系统工程有关事故形成的理论认为，事故是由人、物、环境、管理四要素引起的，事故预防应从影响 系统的四个因素，即人、物、环境、管理岀发进行综合治理，劳动安全卫生应用标准都用来防止事故和职 业病的发生，因此它必须包含针对人的不安全行为、物的不安全状态、 环境因素、管理因素等四方面的标准。根据这个原理，安全生产标准分为：基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准等五类。1 基础标准
