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1、第一轮500万亩梯田建设工作总结县第一轮500万亩梯田建设工作总结县地处黄河上游，省中部西南，是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大水库重点移民安置县，境内山大沟深，十年九旱，自然条件严酷，群众生活困难，人多地少的矛盾和库区移民遗留问题十分突出。全县共辖17个乡镇，140个行政村。总人口达20.46万人，其中农业人口16.12万人，截止2021年底，农民人均纯收入2698元，农民人均占有粮335kg。全县总土地面积1901.05km2，其中水土流失面积1742.12平方公里，占总土地面积的91.64，总耕地63.64万亩，其中山旱地占82.53。土壤侵蚀模数高达5500t/km2，沟壑密度2.84km/
2、km2，属强度侵蚀区，每年约930万吨泥沙直接流入黄河，给黄河防洪治理带来严重隐患。2021年省委、省政府决定在全省38个重点县（区）实施500万亩梯田建设工程，把我县列入了梯田建设重点县（区）之一，用4年的时间建设15.5万亩的梯田。县委、县政府高度重视，把此项工程列为全县重点工作之一，把梯田建设作为改变农业生产条件、改善生态环境的根本措施和促进全县经济、社会可持续发展的战略任务来抓，精心组织，狠抓落实。我县梯田建设工程自2021年2月份开工以来，在省、州两级政府的正确领导和上级业务部门的大力帮助指导下，严格按照项目建设的基本要求，认真开展梯田建设工作，截止20年5月，已全部完成建设任务。同
3、时，通过了省州年度验收并取得较好成绩。2021年，在全省38个梯田建设重点县中名列第三、2021年名列第二、2021年名列第五，今年2月，我局被州水电局授予“全州梯田建设先进集体”荣誉称号，7月份，在静宁召开的全省500万亩梯田建设工程现场会上我县被省委省政府授予“全省500万亩梯田建设工程省级示范县”荣誉称号。现将建设情况总结如下：一、工程实施情况（一）年度实施方案的编制及审批在年度实施方案编制过程中，我们严格依据相关法律法规、技术规范及相关项目资料，结合项目区状况和群众实际需求，通盘考虑。分年度编制完成了2021-20年县梯田建设实施方案，实施方案分别以甘水水保发2021139号“省水利厅
4、关于县梯田建设2021年度实施方案的批复、甘水水保发2021172号“关于县梯田建设2021年度实施方案的批复”、甘水水保发20273号“关于县梯田建设20年度实施方案的批复”等文件批复。规划梯田总面积18.29万亩（其中第一轮500万亩梯田建设任务为16.11万亩，批复总投资11949.24万元（其中第一轮10525万元）。（二）项目实施完成情况自2021年全省第一轮500万亩梯田建设工程实施以来，我县总计完成梯田任务161776亩，占计划任务数的100.42。累计完成总投资10525万元，其中中央投资7131.01万元，地方配套及群众投劳折资3393.99万元。分年度完成情况为：2021省
5、上下达我县的梯田建设任务为3.55万亩（其中水利2.61万亩、发改部门0.29万亩、财政部门0.26万亩、国土部门0.4万亩）。截止年底，全县群众累计投工投劳17.74万工（日），累计投入铲车5915台（次），共完成高标准水平梯田35773亩，占任务数的100.77。2021年省上下达我县的梯田建设任务为4.98万亩（其中国土0.15万亩，发改0.29万亩，财政0.38万亩，扶贫0.20万亩，水利3.96万亩）。截止年底，全县群众累计投工投劳56.61万工（日），累计投入铲车85台（次），共完成高标准水平梯田49841亩，占任务数的100.00。2021年省上下达给我县的梯田建设任务是6.08
6、万亩（其中：国土0.45万亩，发改2.06万亩，财政0.33万亩，扶贫0.20万亩，水利3.04万亩）。截止年底，全县群众累计投工投劳78.25万工（日），累计投入铲车1.11万台（次），共完成高标准水平梯田61100万亩，占任务数的100.49。20年省上下达给我县的梯田建设任务是3.68万亩（其中第一轮500万亩梯田建设任务为1.50万亩）。截止5月底，工程区群众累计投工投劳19.30万工（日），累计投入铲车3001台（次），共完成高标准水平梯田15018亩，占任务数的100.12。（三）工程建设管理在工程建设中，我们牢固树立“百年大计、质量第一”的方针，以对国家、对人民、对子孙后代高度负
7、责的精神，妥善处理好工程进度与工程质量的关系，始终把工程质量摆在重要位置，不断健全工程质量管理体系，完善各项工程管理规章制度，工程自始至终，县上领导对极为重视，把质量管理作为工程管理中心环节来抓，要求水保工程技术人员对施工中的各个环节层层把关，严格按程序施工，对不合格工程，坚决进行返工，对工程数量、质量进行全过程监督管理。在梯田建设当中做到了集中连片,布局合理，山、水、田、林、路、村综合配套，具体地块上做到大弯就势、小弯取直，宽放足，长不限，田面水平，田坎坚固，田坎一律钉植红柳，田面宽度和地块大小符合设计要求。（四）资金使用情况梯田建设资金主要由国家补助、地方配套和群众投劳折资组成。县上制定了
8、优惠政策，完善了管理机制，引导与调动社会各方资金投入梯田建设。全省第一轮500万亩梯田建设工程中，我县总投资为10525万元，其中国家投资7131.01万元（2021年1420.74万元、2021年1993.66万元、2021年2858万元、20年858.61万元），地方配套及群众投劳折资3393.99万元（2021年710.21万元、2021年996.36万元、2021年790.17万元、20年897.25万元）。县上各部门用于梯田建设的资金，按照“资金渠道不乱、用途不变”的原则进行部门管理，确保各部门项目管理协调一致。工程建设资金在使用过程中严格执行基本建设财务管理若干规定、国有建设单位基
9、本建设会计制度及关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知（发改农经20211981号文件）要求，设立了专账专户，做到了专款专用，财务制度健全，资金管理规范，并在领导小组监督下使用。该工程完成治理总投资10525万元，其中国家投资7131.01万元，均已全部落实到位，地方自筹的3393.99万元通过群众投劳折资的形式解决。（五）主要做法和取得的经验我县梯田建设工作在上级业务部门的大力支持下，按照 “整合项目、各投其资、各负其责、各记其功、各收其效”的原则和“政府导演、水保搭台、部门服务、群众唱戏”的工作机制，加强组织领导，强化技术指导，精心组织实施，全县梯田建设效果明显。主要做法和经验
10、如下：1、加强组织领导，靠实工作责任。为确保全面完成梯田建设任务，县上成立了由县长任组长，分管县长任副组长，发改、财政、水保、国土、扶贫、审计及项目乡镇负责人为成员的梯田建设领导小组。同时，县委、县政府把梯田建设工作作为考核领导干部的一项硬任务、硬指标，逐级纳入目标管理，签订责任书，采取硬措施，全面实行县领导分片包干、乡镇领导包村包社、村社干部包户包点、业务部门包技术、包规划的四包责任制，保证了梯田建设的顺利推进。2、集中连片规划，突出规模示范。我县梯田建设按照“全面规划、集中连片，规模治理，整体推进”的建设思路，积极整合发改、扶贫等部门建设项目，坚持统一规划、统一标准、统一实施、统一验收的原
11、则，以小流域为单元，山、水、田、林、路、村综合治理，实行整村、整流域大规模推进。3、强化宣传动员，营造建设氛围。我县把宣传工作贯穿于梯田建设的始终，充分发挥广播、电视等新闻媒体的作用，采取召开动员会、制作电视专栏、办简报等多种形式，面向领导、面向群众、面向基层，大力宣传国家和省、州支持我县梯田建设的好政策；大力宣传梯田建设控制水土流失、改善生态环境、促进农民增收、保障粮食安全的基础地位；大力宣传梯田建设中涌现出的先进典型、经验及亮点工程，为梯田建设营造了一个良好的建设氛围。4、强化工程管理，确保工程质量。全面实行项目责任主体负责制、工程合同制、建设监理制、资金报账制、群众投劳承诺制等制度，对工
12、程建设、验收等各个环节实行现场监理，层层把关。每个点都选派2名水保技术人员蹲点指导、跟班服务，抓质量、促进度。认真落实三方联管责任制，由县水保局技术员、镇村干部和群众代表组成质量监督小组跟踪把关，对质量不达标、群众不满意的坚决不予验收，并责令返工，直到达标为止，保证了工程质量和投资效益。5、加强技术培训，搞好施工监督。一是我们进一步加大施工人员和乡村社管理人员的培训力度，使他们全面掌握梯田工程建设技术，在建设工地充分发挥技术指导作用，给工程建设提供了有力的保障。二是在项目村选出责任性强、能吃苦、肯干事的人大代表、政协委员为质量监督员，对工程质量进行全面监督，取得了很好的效果。三是在梯田建设中，
13、积极动员农户参与质量监督，做到三不放过，即地块不平不放过、坎埂不实不放过、地块过小不放过，有力地促进了工程建设质量。（六）典型治理为建成一批质量标准高、措施配套齐全、综合效益显著的优质示范工程,我局主动提供优质服务,加强技术指导,密切同发改、国土、农发等部门的协作,将梯田建设同土地整理开发项目、口粮田建设项目,扶贫开发、水保生态环境建设等项目有机结合起来, 始终坚持“质量第一,效益优先”的原则,全面落实高起点、高标准、高质量、高效益和严要求的“四高一严”建设标准,全面实现梯田建设由数量型向质量型转变，保证了我县示范工程的顺利进行。同时,将梯田建设和产业开发、易地扶贫搬迁相结合,让农民从梯田建设
14、中确确实实得到好处,从而调动群众参与梯田建设的积极性,为加快全县梯田化建设步伐,提供基础保障。2021-20年，先后建成了坪沟乡罗家沟，三塬镇后山根、三联，新寺乡魁山、三湾，小岭乡沟滩，川城镇下岭，红泉镇树湾，杨塔乡徐湾等典型示范点。示范点共建成优质梯田面积8.58万亩，累计完成易地扶贫搬迁500余户，年均推广双垄沟播玉米3.2万亩，脱毒马铃薯1.23万亩，建成万亩脱毒马铃薯育种基地1处。（七）梯田建设中存在的问题及建议1、梯田建设的投资偏低。项目区地形破碎，水土流失十分严重，加之我县梯田建设起步较早，大部分平缓的山旱地已修完。项目区剩余的坡耕地坡度都较大，工程量也随之加大，随着机械费、人工费
15、、油料费价格的提高，梯田建设的成本越来越高，而投资偏低，国家投资每亩只有400元，给梯田建设工作带来了很大的困难。建议省上进一步提高梯田建设资金补助标准。2、因我县是国家扶贫开发重点县，地方财力十分有限，梯田建设中的地方配套资金难以落实，同时，随着农村“两工”取消，发动群众投工投劳越来越困难，加大了梯田建设难度，建议省上进一步加大国家资金投入，降低地方配套及群众自筹资金额度。3、在梯田建设中，个别点片施工单位技术人员业务能力不高，新修梯田质量标准较低，建议省上进一步加大培训力度。二、梯田工程建设效益（一）生态效益工程实施后，年可拦蓄径流量264.49万m3，减轻土壤侵蚀量55.10万t，土壤年
16、侵蚀量由原来的338.85万t减少到283.75万t，减少了16.26，土壤侵蚀模数由治理前的5500t/km2.a减少到4950t/km2.a，水土流失面积由原来的616.09km2下降到573.23 km2，减少了6.96，有效的缓解了水土流失对刘盐八三大库区的危害。（二）经济效益该工程实施后群众人均梯田面积由原来的1.45亩增加到2.87亩，人均产粮由原来的325kg达到480kg以上，可产生直接经济效益6.73万元，极大地改善了人民群众的生活条件。（三）社会效益全县梯田建设的实施，极大地改善了当地农民生活、生产条件，解决了群众交通运输不便的困难，耕作机械化程度大幅提高，节省了劳力。通过修整梯田，增加了基本农田，合理调整了土地利用结构，提高了土地利用率，农村各业发展形成了良性循环，为经济的发展创造了条件。目前，工程区三湾、魁山、下岭、沟滩、
