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1、有关中国农村职业教育发展政策的创新 论文摘要农村职业教育要适应未来农村社会的发展，就必需主动地进行政策创新。政策创新必需坚持以有利于人的发展为最高目标追求，必需有利于提升农村职业教育的服务效能，有利于增强农村职业教育的吸引力。政策创新关键包含：建立城镇公共教育统筹使用政策，实施农村职业教育成本赔偿政策，建立以公共财政为主体的助学体系，适时提升农村职业教育管理体制的重心，实施无偿就学、直接升学制度，完善就业准入制度，出台“农村职业教育发展促进法”等。论文关键词农村职业教育 城镇统筹 成本赔偿义务 职业教育 直接升学制度农村职业教育的发展离不开政策的支持，农村职业教育要能够实现可连续发展，提升服务
2、效能，有赖于职业教育制度的安排和政策的创新。笔者认为，未来农村职业教育发展政策创新的动力关键来自三个方面：一是未来新农村建设对农村职业教育人才培养的需求，即外在需求拉动力；二是农村职业教育本身改革和实现连续、稳定发展和提升服务效能的需要，即内在改革驱动力；三是表现以人为本理念，农村职业教育满足人的主体价值实现的需要，即主体发展推进力。本文试图依据中国农村职业教育政策创新的环境，探讨未来农村职业教育发展对政策的创新需求。一、农村职业教育发展政策创新的基础标准第一，坚持以有利于农村职业教育促进人的发展为最高追求。从带有政治色彩的教育普及到侧重农村职业教育为国民经济、社会发展和农村当地服务，再到强调
3、以人为本、以提升农民的本身素质为重中之重，这么一部农村职业教育政策导向发展史，是我们党在职业技术教育方针上和时俱进的历史，是国民经济迅猛发展的一个历史侧影，更是我们党对教育规律认识和实践深化的历史。笔者认为，坚持以人为本的农村职业教育发展政策应该表现在以下三个层面：人民性面向人人。发展农村职业教育的政策必需最能够代表农村大众的利益，农村职业教育发展动力应来自农村民众的广泛需求，能够为每个人提供她们所需要的职业教育，促进她们经过职业技能的掌握实现充足就业和劳动收入的提升，促进个性的发展和自我实现需要的满足和生活质量的提升。“人民性”强调从农村民众的职业教育需求出发，这其中包含职业教育和培训的类型
4、、职业教育和培训提供的“菜单”、教育培训形式、时间安排、学籍管理制度等全部要符合农村民众的需求特点，全部有利于调感人们接收职业教育和培训的主动性。公平性人人学习。农村职业教育含有公共产品的特征，是农村公共事业的一个主要组成部分，从理论上说应该是最具公平性的教育类型。不过相对于一般教育而言，它是一个昂贵型教育，大家接收职业教育和培训的成本支出更大，因此有可能使当今社会收入最低人群的农民止步于学费昂贵的职业教育，遏止她们对职业教育和培训的需求。所以，农村职业教育政策必需为农村民众接收职业教育和培训发明一个公平的环境，使每个人全部有机会接收职业教育。“公平性”强调的是接收职业教育和培训的机会的均等性
5、，使其不至于成为“精英教育”或歧视性教育的翻版。普惠性发展人人。普惠性意味着经过职业教育使每个农村民众全部成为受益者。这就是说农村职业教育发展政策首先能够提供给各类人群，尤其是弱势群体接收职业教育的条件和机会；其次能够使接收过职业教育的大家实现最大程度上的就业，能够改变本身发展的不利处境，能够使广大农村民众跳出“贫困陷阱”，并逐步走上富裕之路。“普惠性”强调受益面和使每个人全部能有所发展。第二，坚持以有利于农村职业教育服务效能提升为目标导向。农村职业教育服务效能能否提升，和其发展政策的效用性、适切性亲密相关。区域性因地制宜。要依据中国农村现实经济社会发展差异性的特点，和农村职业教育的发展需求性
6、特点，制订含有区域特点的非均衡的发展政策，许可各地在不违反职业教育法规等前提条件下，依据当地的实际情况灵活制订有利于当地农村职业教育发展的政策和法规。反应区域特征的农村职业教育政策经常是最可行、最有效的政策。适用性适宜可行。任何一个政策的出台全部必需基于农村职业教育发展的需要，同时又必需含有可操作性，符合各地农村职业教育正常运行的条件。农村职业教育政策必需是源于实践的需要，而不但是理论的探讨或教授的臆想。前瞻性适度超前。服务于农村职业教育发展的政策必需有一定的提前量，这就是要依据对农村职业教育发展趋势的把握，和对未来农村职业教育发展过程中可能出现的新情况、新问题的研判，制订相关的政策，以降低外
7、在原因对农村职业教育发展的干扰，使农村职业教育能够最大程度地平稳运行。含有前瞻性的农村职业教育政策是最具时代性、最具导向性的政策。第三，坚持以有利于提升农村职业教育吸引力为创新动力。规范性完善制度。要改变长久以来大家对农村职业教育的偏见和歧视，有必须也有可能从制度层面设置制度门槛：首先是实施严格的职业教育和培训准入制度，即对农村职业教育和培训的办学条件必需有严格的准入要求；其次要完善就业准入制度，即只有经过职业教育严格的教育和培训，并取得职业资格证书的人才有可能进入劳动力市场。这么就能在较大程度上提升农村职业教育的地位，使之成为和一般教育类型不一样不过社会地位相同的教育，促进农村学生依据本身的
8、情况选择接收职业教育和培训。激励性创新制度。经过制订激励政策，提升大家就读农村职业教育主动性是一个基础的策略。在这里更主要的是，所制订的农村职业教育发展政策首先要有力度，对农村学生接收职业教育真正含有吸引力；其次要使相关的系列政策制度化，甚至从法律层面进行明确的要求，如实现农村义务职业教育制度、涉农专业无偿制度。二、农村职业教育发展政策的创新农村职业教育的政策创新，是指基于农村职业教育现实的运行状态，尤其是存在问题，和未来农村职业教育发展面临的环境和任务，经过创设新的、更能有效激励农村职业教育发展的政策，包含制度，以改变农村职业教育的生存和发展状态，实现连续发展，提升服务效能，建立起更有效的农
9、村职业教育和人的发展、和经济社会发展良性循环的机制。依据未来中国社会发展和人的发展需求特点和可能的趋势，笔者认为应从以下多个方面考虑农村职业教育发展政策、制度的安排和创新。1.建立城镇公共教育统筹使用政策，突出优质职业教育向农村有序流动和均衡配置。制订和完善激励城镇职业教育统筹政策无疑含有主要的现实意义。经过政策激励，达成促进城镇的人力、财力、物力及信息的共享和效益最大化。详细来说是要达成这么两个目标：一是激活现存的城镇公共职业教育，使其能够发挥作用，而不至于闲置、浪费；二是对于正在运行的城镇职业教育，经过有效的整合、配置，使其发挥最大效益，促进城镇职业教育均衡发展。（1）要改革职业教育“师资
10、配置制度”，激励老师在城镇职业学校有序流动。一是在核定编制时向农村职业学校倾斜，新增老师优先满足农村职业学校需要。二是实施主动的优异大学生“下乡政策”，激励优异大学毕业生到农村职业学校任教。三是实施城市职业学校新任老师到农村的“新老师服务期”制度。每个xx必需到农村职业学校或成人学校任教2年以上方可返城任教。四是“职称晋升支教制度”。每位城市职业学校老师，尤其是专业老师（含实习指导老师）晋升高级职称前必需到农村职业学校或成人学校任教1年以上，方可具有晋升高级职称的资格；通常申报中学教授职称或特级老师的全部必需有到农村职业学校任教或管理的经历。（2）要实施城镇职业学校“配对建设制度”，激励城市优
11、质、富裕向农村职业学校和成人学校流动。即每所城市职业学校必需和2因此上农村职业学校或成人学校配对合作办学。凡结正确农村职业学校和成人学校，其办学过程中缺乏的专业师资及仪器设备关键由相关城市职业学校负责处理；城市职业学校也应为农村职业学校学生的生产见习、实习、就业等发明条件。（3）要建立城镇“统筹培训制度”，激励城镇职业教育培训的整合和规范运作。这就是要依据区域社会发展需要，制订中、长久“城镇统筹培训计划”；打破城镇区位分割观念，对培训机构、培训基地进行合理的设点布局；统筹安排区域培训经费，对农村劳动力培训给关键扶持；充足考虑区域内部职业教育和培训分布和办学模式的实际差异，扬长避短，让含有不一样
12、办学优势和办学特点的培训机构负担对应的农村劳动力培训项目。（4）要统筹建立城镇贫困学生资助体系，激励资助经费向农村贫困学生和城市低保家庭学生倾斜。（5）要建立城镇职业教育公共服务体系，激励建立城镇一体化的招生就业市场。经过高效市场体系的建立，提升市场服务效能，促进信息通畅，达成人畅其流，充足就业的目标。2.实施农村职业教育成本赔偿政策，突出受益主体国家和企业发展农村职业教育的责任和义务。首先，国家应该是农村职业教育成本赔偿的最大负担者。首先，国家是农村职业教育的最大受益者。农村职业教育不但提升劳动者的精神文明、政治文明、生态文明，提升全社会的整体素质，而且高素质技能人才的培养促进社会生产力的发
13、展和社会的稳定。农村职业教育也是实现友好社会建设和新农村建设最关键的路径之一。其次，只有国家最有可能经过行政的、法律的路径和手段，以税收等形式集聚社会财富，并进行财富再分配，以促进城镇职业教育事业均衡发展。国家对农村职业教育赔偿投资的关键方法是：第一，建立强势的财政转移支付制度，使各级政府财政转移规范化、制度化，确保中央财政对经济微弱省份和各省市财政对贫困地域和农村弱势群体财政转移支付到位，保障有力，使各区域职业教育协调均衡发展。建立农村职业教育转移支付制度，是对欠发达地域农村中等职业教育成本的必须赔偿。第二，政府能够主动实施职业教育券制度。第三，实施农村成人教育培训无偿制度。农民教育培训资金
14、应列入各级政府的财政预算，并确保经费收缴、使用到位；要形成农民教育培训经费随财政收入增加而递增的机制；要实施外来务工人员公共教育补助制度。即由政府来支付外来务工人员公共教育部分培训、学习费用，并划入个人账户，由社会教育机构各方参加办学的公共教育模式。其次，企业应该是农村职业教育成本最直接、最详细的赔偿者。企业有责任也有义务赔偿农村职业教育的发展成本。企业对农村职业教育成本的赔偿关键有两个方面：一是根据有偿使用的标准，向为本企业输送人才的农村职业学校按国家相关要求支付人才培养费；二是由国家经过立法对企业开征职业教育税，原因就是农村职业学校培养的人才绝大部分全部是转移到城镇企业，尤其是城市企业工作
15、，企业在农村职业学校人才培养过程中没有或极少足额支付对应培养费。依据效率和财政标准，职业教育税的课税对象应指向企业的工资支出，并参考职业教育的经费需求确定适宜的税率；课税权主体应为中央政府和地方政府，即它是中央和地方的共享税。3.实施以公共财政为主体的助学政策，突出政府的主导作用。在全国职业学校的学生中，农村生源占83%，城市困难生源占7%。这些农家子弟之因此选择就读职业学校，更多的可能还是无奈的选择。原因就在于她们属于“处境不利”的弱势群体，她们中的很多人或是为了取得高中教育文凭，或是为了取得就业技能，而选择了有国家资助的中等职业教育。假如没有国家的资助政策，那么这部分处境不利的人群很可能就
16、会放弃就读职业教育的机会，而过早进入社会。所以，笔者认为很有必须建立和完善面向农村广大弱势群体的资助体系，以帮助农村地域、家庭经济困难学生接收中等职业教育，使职业教育真正成为面向人人、面向全社会的教育。这一面向农村弱势群体的职业教育就学资助体系应该表现政府公共财政为主体。首先，建设社会主义新农村，统筹城镇经济社会发展，促进友好社会建设是中国的主要发展战略，是国家最高利益，而职业教育在新农村建设中的作用也是不可替换的，国家是农村职业教育最大受益者；其次，国家也逐步有能力担当这个资助体系的主体，伴随中国经济的快速发展，国家的财税收入也是快速增加，国家有能力将这最为集中的财税收入部分用于满足农村职业教育发展的需要；再者，中国区域财力差距很大，尤其是取消农业税以后，很多地方用于发展农村职业教育的财力极为有限，因此国家理应成为这一资助体系的主体，经过公共财政处理资助经
