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1、关于推进全民创业实施方案 为充分激发调动全民创业的热情和积极性，推动我区经济社会又好又快开展，率先实现崛起，根据省、市推动全民创业的意见精神，结合我区实际，特制定如下实施意见： 一、全民创业的指导思想、奋斗目标、主体及范围 （一）指导思想：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕建设“实力新华、高效新华、和谐新华、生态新华”的战略目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的根本原那么，以创业带就业、以创业促开展，通过完善政策扶持机制和健全效劳体系等手段，培育创业主体、拓展创业空间，激发创业活力，努力推动全民创业，扩大就业规模，维护社会和谐稳定，加快我区全面
2、建设小康社会的步伐。 （二）奋斗目标：力争到xx年，全区个体工商户由现在的10736户增加到18000户以上；私营企业由现在的998家增加到1500家以上。 （三）主体及范围：凡具有合法身份证明的公民、法人及其他组织，均可在我区依法申请从事各类生产经营和效劳活动。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。 二、全民创业的产业方向 （四）围绕特色工业开展推进创业。依托循环经济工业园、民营经济创业园、电子电器工业园，引导各类创业企业入驻园区；依托平煤神马集团等大中型企业，鼓励开展与之相关联的产业；鼓励和支持干部群众采取多种方式引进、领办工业企业和参与工业工程建设，以工业工程的
3、大开展推动就业岗位大开发，实现区域经济的新跨越。 （五）围绕特色农业开展推进创业。因地制宜、因村制宜，积极合理地推进农用土地有序流转和林地产权依法转让，鼓励各类创业主体开展高效种植业、高效生态林业和现代养殖业；依托水资源优势，大力开展特色水产养殖业；支持返乡农民工、充裕农村劳动力就地转入农业综合开发，在开展特色农业中创业致富；扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平；引导和扶持城乡群众创办经济实体，投资开展农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。 （六）围绕特色旅游业开展推进创业。完善相关配套设施，鼓励“应水渔歌”风景区餐饮业提档升级；围绕香山寺景区开发，建立小商品批发
4、市场和特色小吃市场，安排返乡农民工入驻创业；提升焦店民族饮食文化城、黄涛民族生态园、冠军生态园等效劳档次，挖掘民风民俗文化，开发特色民俗旅游工程，拓展创业空间，激发创业活力；积极吸引外来客商开发旅游工程、经营旅游产品、从事旅游效劳，倡导全民参与旅游开发。 （七）围绕生态宜居区建设推进创业。按照建设生态宜居区的目标，运用好旧城改造、城中村改造等优惠政策，搞好市场运作，拓宽融资渠道，吸引社会投资和争取政策性工程资金，加快城市建设步伐，完善根底设施，提升城市品位，优化人居环境。将城市建设管理与开展城市各项产业有机结合，加快“五区”建设（中兴路传统商贸区、凌云路现代效劳区、程平路西段仓储贸易物流区、焦
5、店新区、香山旅游区），鼓励各类创业主体在商贸流通、房地产开发、中介效劳、家政效劳、信息效劳、交通运输、电子商务、代理专卖、物流配送等行业进行创业。大力开展清洁、餐饮、娱乐、卫生保健等城市社区效劳业。进一步完善城市功能，拓展创业空间，增加就业岗位。 三、培育全民创业主体 （九）倡导高校毕业生自主创业。在本区从事初始型创业活动的大中专毕业生，3 年内免收属于管理类的各项行政事业性收费。在本区创业的大中专毕业生，经审核后，可由区人事劳动部门所属人才效劳机构办理人事代理和档案托管；其参加社会保险并按规定缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定相应的专业技术职称。 （十）支持复转退役军人自主创业。
6、对自主创业的军队复员干部、转业士官、退役士兵在本区从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。对为安置自主择业的军队转业干部而新开办的企业，凡安置自主择业的军转干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的效劳型企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵到达职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征营业税及城市维护建设税、教育费附加。
7、对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商业零售企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵到达职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加。 （十一）鼓励农民和返乡农民工创业。对进城创业农民保存原有土地承包经营与转让权、村级集体资产收益分配权等相关权益，允许继续参加农村新型合作医疗，在工商、税收、购房等方面享受与城市居民同等待遇。在农村土地承包期限内和不改变用途的前提下，鼓励农民以多种方式组建农民专业合作社。凡申办农民专业合作社的无需验资，免收各种登记费用，免予年检。对在农村从事无需前置许可零售活动的流动商
8、贩、农民在集贸市场销售自产农副产品的，免收各类管理费。对返乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供效劳，并给予为期3年的扶持，扶持期内参照就业再就业政策规定实行税费和小额担保贷款优惠。 （十二）鼓励各类专业技术人才创业。机关和事业单位的专业技术人员在完本钱职工作和不侵犯单位技术、经济权益的前提下，允许其以资金、技术等生产要素入股参与经营和收益分配，允许其兼职兼业和从事第二职业；鼓励其创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构；扶持其创办科技型、中介型企业。民营企业中的专业技术人员从事自然科学领域的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术效劳取得的收入，免征
9、营业税。 （十三）鼓励干部职工和机关单位带头创业。机关干部职工可辞职在区内领办、创办经济实体，对辞职人员发给辞职金，并给予一次性奖励。机关、事业单位在不影响单位业务工作正常开展的情况下，可以抽出专门领导，抽调局部人员有组织领办、创办经济实体。有组织参与领办、创办经济实体的干部职工可以脱离原工作岗位，集中精力、集中时间搞好经营。对领办、创办经济实体效果好、奉献大的进行表彰奖励。 四、降低全民创业准入门槛 （十四）放宽投资主体准入条件。凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司制企业法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位（法人）、村民委员会和具有投资能力的城市居民委员会
10、等，均允许投资设立企业。 （十五）放宽注册条件。除国家法律、行政法规和国务院决定规定的需前置审批的事项外，其余事项不再作为企业登记注册的前置条件。对总公司已取得行政许可的，分公司可以免予办理许可，仅需在执照上标明“限分支机构经营”。对从事国家、省、市鼓励类经营工程的生产经营企业，需要一定期限筹建的，指导企业先行申办经营范围与其正式生产经营工程相关的营业执照（不需要前置审批的经营工程）。允许符合条件的个体工商户实行“一人多照”。 （十六）放宽出资限制。降低企业法人最低注册资本限额，1人有限责任公司最低注册资本为10万元，股份最低注册资本为500万元。允许公司设立分公司以及办理增加注册资本、增加经
11、营范围等变更登记。取消公司对外投资办企业的出资额限制，鼓励股权有序自由流动（国有股权转让时按相关规定办理）。允许有限责任公司注册资本2年内分期到位（1人除外），首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。 （十七）放宽经营领域。按照“非禁即入”的原那么，对各类资本平等对待，鼓励各类资本投资垄断行业、市政公用事业和根底设施领域、教育文化医疗卫生等领域。 （十八）放宽企业冠名条件。凡申请冠新华区名的企业，均可冠新华区级行政区划名称。凡注册资本到达3万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请市级名称。允许注册资本（金）或规模在300万元以上的企业，在名称中使用“实业”
12、、“开展”等不反映具体行业特点的字词。凡注册资本到达100万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请省级名称。科技型、出口创汇型以及从事农业产业开发工程的公司，注册资本到达50万元即可申请省级名称。对主要从事网上交易活动的企业，其企业名称中可以使用“电子商务”字样。 （十九）放宽经营场所登记条件。申请设立个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户，申请人只需提交能够证明对其住所或经营场所享有使用权的有效证明材料或租约，可不要求提供权属证明文件。 （二十）实行试营业制度。对从事个体经营的失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、残疾人、回乡创业农民工、被征
13、地农民，除经营前置审批的事项外，可实行试营业制度，核发有效期为12个月的临时营业执照。在试营业期内，免收各种费用。 五、完善全民创业的扶持体系 （二十一）搞好财政专项资金和融资担保扶持。设立中小企业开展专项资金支持中小企业创业，数额暂为50万元，今后根据财力状况适时增加，资金由区人劳社保局和区财政局根据相关规定掌握使用。区财政出资建立中小企业担保中心和创业投资公司，为全民创业提供贷款担保。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收入，落实国家规定的3年内免征营业税政策。在财政预算中逐步建立担保机构风险补偿金，支持担保机构扩大担保业务。争取国家、省投放小额担保贷
14、款的局部资金落户新华区，简化小额贷款担保手续，加大发放力度，为下岗失业人员、大中专毕业生、复退转军人、残疾人、回乡创业农民工、失地农民提供小额担保贷款，贷款额度要比以往有一定增长。各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，有关部门和单位的各种管理费、效劳费和证照费一律免收。区内各类金融机构要发挥对农村经济的保障作用，将当年新增存款主要用于支持农村经济开展。区内各金融机构对符合贷款条件的企业，要给予资金扶持，促进企业创业和开展。 （二十二）加强信用体系建设。区人劳社保局牵头，辖区内各金融机构可会同区发改委、中小效劳企业局、工商局、国税局、地税局、法院等有关部门，建立覆盖各种所有制企业
15、和个体工商户的诚信评价体系和信用档案库。建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等制度，加大对失信行为的惩戒力度，提高失信本钱。加强信用信息的收集和记录，根据信息记录情况，定期开展创业主体诚信守法、信用等级的评定活动，结果及时公布。 （二十三）落实税费减免政策。对持再就业优惠证人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），落实税费减免政策。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术效劳所取得的收入，按规定免征营业税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣
16、除的根底上，按研究开发费用的50加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产本钱的150摊销。对专门从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，包括家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的创业企业，按规定免征营业税。对企业购置用于环境保护、节能节水、平安生产等专用设备的投资额，可以按专用设备投资额的10%从企业当年应缴纳的企业所得税中抵免，当年缺乏抵免的可在以后5个纳税年度结转抵免。对企业安置残疾人所负担的工资，可以按支付给残疾职工工资的100%加计扣除。 六、搞好全民创业载体建设 （二十五）实施创业培训工程。建立覆盖城乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。大力实施“创办你的企业（syb）”培训工程，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。加强创业
