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1、word巴林右旗连片特困地区区域开展与扶贫攻坚规划2012-2020年序言根据中央扶贫开发工作会议、某某自治区2011年第11次党政联席会议和自治区、某某市2012年扶贫开发工作会议精神的要求，为贯彻落实中国农村扶贫开发纲要2011-2020年，切实打好巴林右旗新一轮扶贫开发攻坚战，依据中共中央国务院关于深入实施西部大开发的假如干意见中发201011号、全国主体功能区规划国发201046号、国务院关于进一步促进某某经济社会又好又快开展的假如干意见国发201121号、关于下发某某自治区连片特困地区区域开展与扶贫攻坚规划编制工作方案的通知内扶办发2011152号以与巴林右旗国民经济和社会开展第十二
2、个五年规划纲要等文件精神，特编制巴林右旗连片特困地区区域开展与扶贫攻坚规划2011-2020年以下简称“片区规划。本规划按照“区域开展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域开展根本思路，把集中连片扶贫攻坚和大扶贫格局有机结合起来，明确了巴林右旗经济开展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导巴林右旗经济开展和扶贫攻坚的纲领性文件。本规划规划期为2012-2020年。第一章基 本 情 况一、规划X围把贫困程度比拟深、困难群体相对集中的农村牧区作为新阶段扶贫攻坚主战场。本规划区域X围包括全旗8个苏木镇的161个嘎查村，国土总面积为10256平方公里。2010年末总人口18.4万人，其中城
3、镇人口5.94万人，农牧业人口12.46万人，规划片区内居住着回、满、达斡尔、朝鲜、土家、苗、壮、鄂温克等民族，其中蒙古族人口8.8万人，占人口总数的47.83。二、自然条件，日照时数30003200小时，10有效积温为2400，无霜期为125天，年降雨量为350毫米左右。巴林草原是科尔沁草原组成局部，地域组合优越，自然资源丰富。广阔的草原和山地上生长着150多种药用植物和数十种野生动物。药用植物贮量较大的有甘草、麻黄、知母、黄芪。珍贵野生动物有鹿、狍、黄羊、猞猁、獾、雉鸡、杜鹃、百灵等。土特产资源有山杏、蘑菇、木耳、蕨菜、黄花等。土地资源丰富，矿产资源品种多样。现已发现有色金属和非金属矿藏2
4、7种，矿点、矿化床106处。其中巴林石已经成为巴林右旗名牌，有“物华天宝之称。全旗共有水库11座，大小河流26条，大小灌区35处，水资源总量5.62亿方，人均水资源3100立方米，水能资源蕴藏量大。全旗林地356.5万亩，森林覆盖率为23.1,活立木蓄积量354万立方米。旅游资源品位高，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。三、经济社会开展1、经济开展。2001年到2010年，地区生产总值和财政收入分别增长了7.49倍和5.97倍，城镇和农村居民收入分别增长了6.63倍和10.1倍，金融机构存、贷款余额分别增长1.74倍和2倍，一、二、三产业结构比例由49：22：29调整为18：52：30，城
5、市化率由35.2%增长到45.8%。根底设施建设取得明显进展，到2010年末全旗已形成以国道303、305线，省道205线，省际大通道、赤大高速公路为骨干，县乡村公路环绕的公路交通网络；集通铁路横贯全境，赤大白铁路、巴新铁路从境内通过，形成三条铁路、五条国省干线公路纵横交织的交通网络格局，开展具备了一定的根底和条件。2、社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足开展，全面实现“普九，2010年7-15岁适龄儿童的在校率达到100%，农村劳动力文盲率下降到20%；每万人科技人员的比例达到315.4人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；卫生医疗条件逐步改善，每万人有医护人员43人，各级各类医疗保健
6、单位拥有病床541X，8个苏木镇都设立了卫生院，71.43%的嘎查村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达92.54%；农村低保覆盖面逐步扩大，2010年全旗共有0.76万人享受低保。3、民族文化。民族融合和文化开放程度高，内外交流不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中，形成了以蒙古族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。各民族团结和睦，社会和谐稳定。四、贫困状况与特殊困难贫困面广量大，贫困程度深。巴林右旗是国家扶贫开发工作重点旗，按照自治区3100元的牧区扶贫标准，巴林右旗仍有贫困人口为25111人，贫困发生率达20.14%。2010年，农牧民人均纯
7、收入4792元，仅相当于全国平均水平的81%；中国农村扶贫开发纲要20012010年实施期间，巴林右旗共确定77个重点贫困嘎查村，占全旗的47.8%。“十二五和“十三五期间，巴林右旗共确定79个重点贫困嘎查村，其中33个贫困村纳入自治区“十二五整村推进规划X围，占全旗的20.5%。全旗有6.3万人饮水不安全，占全旗总人口的34.2%；有5477户农牧民居住在土坯房危房中，占全旗农牧户的10.7%；35%的农牧户以柴草为主要生活用燃料。局部贫困群众还存在就医难、上学难、社会保障水平低等困难。根底设施薄弱，市场体系不完善。巴林右旗交通主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多，水利设施严重老化，电力
8、和通讯设施落后。有115个行政村不通沥青水泥路， 37个自然村没有完成农网改造任务。区内仓储、包装、运输等根底条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流本钱高。经济开展水平低，特色产业滞后。2010年，巴林右旗地区生产总值和地方财政收入只有41.6亿元和3.6亿元，明显低于全国平均水平。城镇化率仅为45.8%，第一、二、三产业比为18：52：30。缺乏核心增长极，缺乏具有明显地区特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。社会事业开展滞后，根本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，
9、城乡居民就业不充分。人均教育、卫生、社保和就业支出仅相当于全国平均水平的30%。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。生态环境脆弱，承载能力有限。巴林右旗平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。局部地区水土流失严重，土地沙化、退化现象严重，土壤瘠薄。我旗目前有耕地面积万亩，其中水浇地面积为23.53万亩，人均仅1.32亩，且水浇地大多集中在我旗东南部西拉沐沦某某岸的冲击平原，这一地区履盖仅1个苏木1万多人。农牧业根底设施建设特别是农业根底设施建设欠账太多，即使是过去打的一些机电井由于当时考虑不够充分，多数机电井已枯槁不能使用，农牧业生产受到严重制约
10、，截止目前，全旗仍有三分之一的贫困嘎查村在生产经营方式上还仍然滞留在传统经营方式上。开展与生态保护矛盾锋利，产业结构调整受生态环境制约大。自然灾害频繁，自然环境恶化，生产生活环境一时难以改变。巴林右旗地处北纬43.12度，位于大兴安岭南麓，属多山地丘陵地貌，植被稀疏，牧草生长受自然条件影响很大，年平均降雨量在350毫米左右。又是科尔沁沙地的源头，从西到东有328华里的沙带贯穿全旗。特别是近几年我旗连续遭受特大干旱，致使土地荒漠化日趋严重，全旗1126.56万亩可利用草牧场中已有1028万亩存在着不同程度的沙化退化。占可利用草场总面积的90以上。从生产方式来讲，多数农牧民仍然依靠天然草牧场放牧和
11、旱作农田耕作。几百年形成的生产生活方式一时很难改变，仍然在靠天养畜、靠天吃饭，加上公共根底设施跟不上，多数农牧民现在已处于无草可牧、无田可耕，过去积攒的一点家业也逐步消耗殆尽，使他们长期处在社会开展的边缘。生活在这些贫困地区的群众，脱贫难、开展难。五、开展机遇巴林右旗的开展尽管存在不少困难，但也有一些难得的机遇：一是国家东北振兴、西部大开发和民族地区加快开展战略的深入实施带来开展新机遇。同时，自治区高度重视区域协调开展，就扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区开展的总体思想、根本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家“十二五国民经济和社会开展规
12、划纲要明确提出，以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为本地区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业开展提供了机遇。三是在多年的开展实践中，巴林右旗各级政府和人民群众形成了区域协作开展的共同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，为加快巴林右旗开展奠定了根底。四是随着经济社会的不断开展，自治区有能力、有条件加大对东部地区开展的扶持力度，实现东西平衡开展。六、重大意义加快巴林右旗区域开展，加大扶贫攻坚力度，有利于贫困人口整体脱贫致富，有利于缩小地区开展差距，有利于推动多民族交流与融合，有利于保障某某地区草原生态安全，有利于深入推进西
13、部大开发和促进中部崛起，对促进民族地区经济繁荣和社会和谐，促进巴林右旗经济协调开展，促进生态文明建设和可持续开展，有利于深入探索区域开展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，实现全区总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。第二章总 体 要 求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以科学开展为主题、以加快转变经济开展方式为主线，按照“区域开展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域开展根本思路，着力加强根底设施建设和生态建设，不断优化开展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我开展能力；着力改善农村牧区根本生产生活条件，不断夯
14、实农村牧区开展根底；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力开展社会事业，深入推进根本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局。促进巴林右旗经济社会又好又快开展，如期实现连片特困地区区域开展与扶贫攻坚目标。二、根本原如此1、坚持加快开展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为开展的出发点和落脚点，通过片区开展为扶贫攻坚创造更好的外部条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各族群众特别是贫困人口共享开展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广阔群众参与开展的积极性和创造性，有力推动和加快片区开展。2、坚持加快开展与开放创新相结合。把解放思想、转变
15、观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域开展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在扶贫开发与区域协作领域先行先试。促进区内优势互补与协作开展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。3、坚持加快开展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，优化产业结构和空间布局，集约节约利用资源，严格保护生态环境，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走现代农牧业和新型城镇化道路，切实转变经济开展方式，促进经济开展和生态建设形成良性互动格局。4、坚持市场机制调节与政府政策引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的根底性作用，加快区域经济开展步伐。更加注
16、重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。5、坚持统筹协调与突出重点相结合。促进连片特困地区开展是一个系统工程，既要着眼长远打好开展根底，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体开展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。6、坚持自力更生与国家支持相结合。规划区的广阔干部群众是促进区域开展和扶贫攻坚的主体，要继续发扬不等不靠、自强不息和艰辛奋斗精神，不断增强自我开展能力；针对片区开展的特殊困难，国家加强规划引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发。7、坚持改善民生共享开展。把提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置，更加注重社会建设，健全社会保障体系，切实维护广阔人民群
