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1、当代中国党政关系浅析摘要：改革开放前，中国党政关系是党政不分，以党代政。改革开放后，中国党政关系是走向执政守位。中国党政关系现状是党政走向分离，还在演变中，还不完善。尽管取得很大成就，还存在很多弊端，以党代政和党政不分的现状依然存在。在以后的发展中，中国党政关系还需要进一步改革和完善。针对中国党政关系存在的弊端及原因，提出了一些改善党政关系的途径。关键词：党政关系 现状 弊端 途径 党政关系是执政党与政府之间的关系，即执政党通过何种途径、方式、方法和程序来组织和领导国家政治生活。党政关系是当代中国政治的主导和核心关系，也是最复杂和最难解决的政治关系。党政关系的运行状态是衡量中国共产党的执政水平
2、高低的一个重要内容。中国党政关系经过建国以来60多年的演进，由党政合一，党政不分，各级党组织凌驾于政府之上，形成了党对经济、社会、科技、教育、文化等各项事务的全面干预和直接管理的局面，逐步走向通过法定程序和法定制度的主张变成国家意志，以实现党对政府工作的领导，但党政关系依旧存在很多弊端，需要进一步完善。一、 党政关系的现状建国60年来，中国共产党对领导方式和领导体制进行积极的探索，党政关系从改革开放前党对政府具有绝对的、随意的干预和指挥权，从党管一切，逐步走向当管大政方针和干部人事，政府负责国民经济和社会发展全面规划和具体执行，形成了中国特色的党政关系，但党政关系还存在许多问题，以党代政和党政
3、不分的现象依然存在。（一） 党与行政机关的关系党与行政机关的关系，既表现为领导与被领导的关系，也表现出一定的分工，党政分工主要表现为党管大政方针，政府负责具体执行。党的领导主要是政治、思想和组织领导。这样，减少了党对政府的干预，党政各司其职。（二） 党与权力机关的关系 党与行权利机关的关系表现为，党既坚持对国家权利机关的领导，也尊重并支持各级人大依法行使职权。从法律上说，中国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是国家最高权力机关。改革开放前，各级人大及其常委都自觉接受党委的领导，以致，改革开放后，邓小平在多次会议中强调要“着手解决党政不分，以党代政问题”,强调“
4、改革的内容，首先是党政要分开，解决党善于领导的问题。” 邓小平文选 第二卷，人民出版社，1994年版，第321329页。改革开放后，党对人大进行领导的同时，也越来越关心人大工作，保证和支持人大及其常委会依法行使职权，解决推动人民代表大会制度的改革和完善。但当人大与党的意志冲突时，党会凌驾于人大之上依然存在。(三） 党与司法机关的关系党与司法机关的关系表现为，司法机关依法独立审判案件，同时自觉接受党的领导。保持司法机关和司法工作的独立性是我国社会主义法制的一项基本原则。“我国的司法独立原则是坚持中国共产党领导下的司法独立，而不同于西方国家所倡导的摆脱任何政党影响的司法独立。” 刘亚平：试析新时期
5、党政关系的完善，新闻天地论文版，2009年5月，第85页。但由于司法机关是领导的政府部门，因此其独立地位是有限的，以致改革开放以前出现了“政策高于法律”、“法律从属于政策”的情况。改革开放以来，司法工作朝着“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的目标前进。总之，现在中国党政关系走向“执政守位是中国共产党处理党政关系的核心原则。所谓执政守位就是执政党不能越过、架空、抛开国家权力机关，直接行使行政、司法等公共权利，将国家和社会全面整合进党的领导体系和组织体系，使政党由民众参与的工具变成国家机器的一部分，而应当始终固守并发挥其特有功能，行使其法定职能，成为人民控制公共权利的工具。” 冷小青、曾长
6、秋：中国共产党执政运行中的党政关系，学习月刊，2010年6月下旬刊总第460期，第94页。但真正难的是中国共产党如何做到执政守位。尽管中国党政关系依旧存在党政不分的情况，但它在发展，朝着执政守位的方向前进。二、 党政关系的弊端及原因 中国党政关系的最大弊端是以党代政和党政不分的现象依然存在。中国党政关系演进取得很大成就，但它还在演进中，还不完善。党政不分的弊端很多，也有其不同原因。 第一，削弱了党的领导作用。集权式执政方式容易造成“党不管党”，削弱党的战斗力。一方面，党组织时间和精力有限，但过多的包揽行政事务性工作；另一方面，党集决策、执行、监督于一身，社会其他组织和力量对执政党的监督渠道不畅
7、通时，一旦执政党决策失误就会造成巨大损失，使党处于社会各方矛盾焦点的最前沿。第二，削弱了政府职能。政府公共管理职能主要有维护社会秩序、保卫国家安全、发展经济、提高社会保障和国民福利水平。集权式的执政方式导致政府无法充分履行自己的功能，难以按照宪法和法律的规定独立自主地发挥作用。第三，责任主体模糊。一些党组织经常干涉国家机关职权范围内的工作，导致国家管理主体二元化。这样，则容易发生矛盾和摩擦，尤其是工作出现错误时责任划分不清。第四，不利于在全体人民中树立法治观念。党凌驾于法律之上，形成了“有法不依”的现象，导致法律权威丧失或不足。第五，容易导致决策的失误。党政不分“不适当、不加分析地把一切权利集
8、中于党委，党委的权利往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。” 邓小平文选第二卷，人民出版社，1994年第2版，第329页。这种书记挂帅，权利过分集中的现象，由于缺乏有效的监督机制，容易助长和造成家长制和一言堂作风，导致决策失误。第六，导致机制臃肿，官僚主义，效率低下。党政不分造成党政功能交叉，机构重复设置，人员臃肿，环节交叉，职责混淆等问题，产生严重的官僚主义现象，极大影响了办事效率，并加重了财政负担。第七，导致严重的腐败问题突出。党政不分，加上思想教育和法律监督工作的削弱，助长了一下党员干部滥用权利、执法犯法、行贿受贿、任人唯亲、欺压百姓等腐败行为。三、 改
9、善党政关系的途径 （一） 党政职能分开化 党政分开的前提是科学、合理界定政党职能和政府职能。从政党的职能来看，政党担负的职能主要是政治职能，政党的功能在于组织政治参与、聚集和整合不同的社会利益，作为特定阶级或阶层的利益代表参与、组织或领导国家政治生活。政府的职能则不仅包括政治职能，还包括经济职能、社会职能、文化职能、外交职能等等。政府相对独立地负责全国范围内的具体工作，二者各司其职，各负其责，而又彼此调适。而这里的“党政职能分开化，并不意味着放弃党的领导地位，并不意味着走西方资产阶级政党政治道路。” 杨宏山：试论中国党政关系的演进和发展，云南行政学院学报，2000.1，第13页。同时调整执政党
10、与国家政权的机构和职位设置，解决好党政机构设置存在机构庞大、层次过多，相同职能机构交叉重叠等问题，完善执政党与国家政权相重合的职位设置，防止党与政府机构膨胀、人员增多、开支增加的问题，从而大大减少执政的成本，实现党政关系运转的有效性。（二） 提高党政关系信息公开的透明性首先，明确党和政府、人大的职能定位，实行党政职能分开。明确党和国家政权，尤其是和政府、人大之间的职能，实行党政职能分开，对于理顺党政关系具有非常重要的作用。其次，提高党政关系信息公开的透明性，增强民众的政治参与。党政信息的透明应主要体现在：一是党政职责范围的公开。只有党和国家政权的职责范围公开了，才能做到互不干扰和协调统一，实现
11、党政和谐。二是党政的立法活动、政策执行、决策程序等有关执政的行为、过程、结果都应予以公开。三是要加强舆论、媒体对党政活动进行监督的力度。只有这样，党政信息才能真正体现透明，并使广大民众真正参与进来。（三） 党政关系民主化 党政关系民主化具体表现为党在组织和领导国家政治生活时，要逐步实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。中共十五大报告指出“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。” 江泽民：中共十五大报告，1997年9月。以民主的形式，通过
12、组织竞争选举向政府输运政治精英，提高民主决策、民主管理和民主监督的水平。（四） 规范党政运作方式，实现党政关系规范的法制性第一，用法制规范党政之间的关系。执政党和国家政权要各尽其能，实行依法执政。一是执政要通过法制来规范执政党与国家政权的关系，使执政党和政府、人大、政协、司法机关和人民团体的关系用法律法规加以规范，使党政一切活动都有法可依。二是必须规定地方党委和国家政权违法宪法法律的责任，明确各自承担的责任规范。三是完善执政党主张转变为政府政策或法规的程序，使执政党更为有效的发挥总揽全局的作用。第二，建立党政之间的沟通协调机制。要真正建立党政之间的沟通和协调机制，一是要加强党政之间信息的及时沟通交流机制，彼此之间要通报信息，以协调各项政策的决策和执行。二是要加强党政领导班子特别是与党政“一把手”之间的相互沟通协调机制。
