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1、认清形势 明确任务 全力推动全省乡镇平X管标准化建设同志们：下面，我就进一步推动全省乡镇平X管标准化建设工作讲几点意见。一、统一思想、认清形势，充分认识加强乡镇平X管标准化建设的重要意义一乡镇平X管在全省平安生产工作中具有举足轻重的地位和作用乡镇平X管是全省平X管的重要组成局部，是构筑全省平安生产治理体系的重要环节，是监管本辖区企业、排解平安事故隐患的主要力量。乡镇一级既是各项平X管措施的直接落实者，也是平X管责任的首要承当者，担负着特别重要的平X管职责和任务。首先，平X管的难点和薄弱环节在乡镇。我国正处于工业化、城镇化快速开展进程中，处于生产平安事故易发多发的顶峰期，平安根底仍旧比拟薄弱，重
2、特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，平安责任不落实、防范和监督治理不到位等问题在乡镇尤为突出。据统计，全省乡镇一级共监管企业约123586家，其中，高危企业8630家，一般企业114956家，乡镇是中小企业的聚集区，也是生产平安事故发生的重灾区，乡镇平X管点多面广、根根底上，不断优化队伍结构，改善办公条件，打造了一支拉得出、叫得响、保证有力的X队伍；四是一般治理到位。通过多年的摸索，栾城区各乡镇结合平安生产职责，建立了一套成熟有效的运行模式，制定了 “日排查、周小结、月调度、季例会、半年述职、年终考核这样一套简单易行、行之有效的工作机制和标准化运行程序。三要因地制宜搞标
3、准化，预防机械模仿、搞花架子。“栾城模式是在栾城现有的环境下运行比拟成功的一种模式，并不代表在全部的地方都全部适用，在各地进行乡镇平X管标准化建设过程中，可以结合当地平X管实际，确定是否汲取、汲取多少。加强乡镇平X管标准化建设、落实乡镇平X管职责的途径、方法和模式应该还有很多，今天会议也提供了各地近年来加强乡镇平X管工作的经验材料，各地要认真研究，相互借鉴。各地要精确、客观定位本地乡镇平X管标准化建设的根本模式，要树立“条条大路通罗马的意识，提倡“百花齐放、百家争鸣，选准或研究一套最适宜本地的工作运行模式，预防抛开当地平X管实际而机械模仿，更不要只做外表文章，搞成标准化和实际工作“两层皮。四、
4、攻坚克难、加强措施，确保全省乡镇平X管标准化建设攻坚战取得实效一要保证有力。各级政府要加强对乡镇平X管标准化建设的组织领导，依据实际情况给予政策和资金支持，主要领导要亲自抓、亲自协调解决有关问题；市县两级要建立领导班子成员联系点制度，分片包干，加强乡镇平X管标准化建设的检查指导，及时解决实际问题；县级政府是本地加强乡镇平X管标准化建设的责任主体，要确保乡镇平X管机构、人员、经费、装备“四落实；乡镇政府对本乡镇平X管标准化建设负总责，保证乡镇平X管标准化建设所需人力、物力、财力。二要扎实工作。各级政府要按照“全面推动、分步实施、重点突破的要求，加强对乡镇平安生产工作的领导和监管，各设区市要按照省
5、安委办的工作进度安排，认真进行研究，按照试点先行、以点带面、分步实施、讲求实效的原则开展工作，要结合实际制定乡镇平X管标准化建设的具体推动方案，完善工作机制，细化目标任务，层层落实责任，建立保证机制，狠抓工作落实。县级政府要做好行政地域内X站建设的规划，制定方案，明确软硬件建设目标及要求，确保按照进度完成全省乡镇平X管标准化建设。三要严格标准。这次经过推举确定的47个平X管标准化建设标杆乡镇，既是所在市、县市、区）乡镇平X管标准化建设工作的重点，也是全省加强乡镇平X管标准化建设工作的重点，要切实形成省、市、县各级都来抓乡镇的良好局面，“一杆子插到底解决实际问题。在平X管标准化建设标杆乡镇的建设
6、工作中，省平X管局47个联系基层小组将直接指导和参与47个标杆乡镇的培养和建设工作。各市、县市、区）要和省平X管局联系基层小组一起认真研究，明确工作思路、选准工作模式、采取有力措施，使全省平X管标准化标杆乡镇建设切实到达标准和要求，使标杆乡镇的平X管水平完成较大幅度的提升，彻底排解标杆乡镇平X管工作中存在的缺少和弊端，充分发挥标杆乡镇的示范和引领作用。四要加强考核。自202X年起，省政府已经把乡镇平X管标准化建设作为一项重点推动的专项工作，纳入到对各级政府平安生产目标考核的范畴。省政府督查室、省安委办将结合省安委办关于全省乡镇平X管标准化建设进度安排和本次会议的安排部署落实情况，对乡镇平X管标
7、准化建设进行不定期的督导、检查和阶段性考核，对工作突出、成效显著的市、县、乡镇进行表扬，对不重视乡镇平X管标准化建设、不能按期完成建设任务的市、县、乡镇，其主要负责人要向上级政府说明原因，并取消年度平安生产目标考核评先评优资格。五要及时总结。各标杆乡镇要切实发挥原有的平X管优势，在标准化建设中保存原有良好的工作作风和工作经验，同时虚心向其他乡镇学习，认真借鉴别人有效的经验和做法，取长补短，共同提高。各市要加强与省安委办的沟通，及时总结先进经验，及时反响、及时推广，推动整体工作的提升，省安委办和市、县要通过报纸、杂志、网站等载体及时公布有关信息。同志们，全省乡镇平X管标准化建设工作是一项极其困难
8、、极其复杂的工程，面临的形势复杂多样、承当的工作任重道远，是一根难啃的“硬骨头，就目前乡镇平X管的现状来讲，这项工作的推动绝不会一蹴而就，必定经历一个长期的、渐进的、复杂的、困难的过程，才能够完成我省乡镇平X管本质上的标准和提升，在这个过程中，我们必须下定决心、不怕困难，咬定青山不放松，克服躲避思想、畏难情绪，切实发扬埋头苦干、严谨求实的工作作风，努力构建我省乡镇平X管工作的新常态，为全省平安生产基层根底建设再上新台阶、促进全省经济社会科学开展、平安开展水平，做出新的更大的奉献！多谢大家！底薄弱，是平X管工作的软肋和瓶颈。其次，平安生产责任的主要承接点在乡镇。乡镇一级政府是最基层的地方政权组织
9、，是政府监管链条中最末端的监管机构，国家、省、市、县对平安生产工作的各项决策部署,各级政府层层签订的责任书，都要由乡镇来组织落实。乡镇是各级政府平安生产工作最终的承接点，乡镇平X管工作效果如何，直接关系着地域内百姓的生命财产平安，直接决定了全省平X管工作的整体水平，因此，要如期完成全省平安生产形势的根本性好转，必需要牢牢抓住乡镇平X管这个重点。二加强乡镇平X管标准化建设是平安生产形势和任务的要求当前我省平安生产保持了总体稳定向好的态势，就全省平安生产形势来看，生产平安事故死亡人数已经连续10年逐年下降，连续5年杜绝了特别重大事故。今年110月份,全省共发生各类事故7172起，死亡2097 A,
10、同比分别下降6.6%和10.5%o这一成绩的取得来之不易，是省委、省政府高度重视的结果，也是省、市、县三级X部门扎实工作的结果，更是乡镇一级平X管人员努力工作、严格监管的结果。但同全国一样，我省一些地区和行业领域平安根底依旧薄弱，企业平安主体责任和政府平X管责任仍未完全落实到位,影响平安生产的深层次问题还比拟突出，尤其是一些行业领域较大以上事故还时有发生，全省平安生产形势依旧十分严峻。从我省近年来的事故调查结果说明，乡镇一层平X管不到位等问题较为突出。乡镇平X管建设不力必将导致平X管不到位，平X管不到位必定造成事故发生几率提高，只有不断加强乡镇平X管能力建设，创立与我省经济社会开展要求相适应的
11、乡镇平X管体制，才能充分发挥乡镇平X管的职能和作用，为全省平安生产形势的连续稳定好转提供保证。二、立足实际、找准毛病，正确分析我省乡镇平X管工作现状近年来，在省委、省政府正确领导下，地方各级党委、政府高度重视平安生产工作，平X管体制机制得到进一步健全完善，乡镇X机构和队伍建设得到进一步加强，各地结合实际，大胆探究，不断创新，采取各种形式不断加强乡镇平X管能力建设，在机构、人员、制度、保证等方面都取得了肯定的成绩。据统计，在机构队伍建设方面，全省172个县市、区）2234个乡镇中，有1940个建立了 X站，其中单独设立的有859个；共有平X管编制2857个，其中行政编制1191个，事业编制166
12、6个；实有监管人员7183人，其中专职监管人员2919人，兼职监管人员4264人。在经费装备方面，全省1940个乡镇X站中，财政性经费保证的有898个；有563个乡镇配备了平安检查车辆；有80%的乡镇具备了满足一般监管需要的办公条件。可以说，我省乡镇平X管建设取得了初步的进展和成效。但是，在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我省乡镇平X管现状与形势的要求仍有很大的差距，有诸多问题需要解决，尤其是各地开展很不平衡。从去年年底全省乡镇平X管调研情况来看，只有X、X、X、X、X等市在市X层面出台了加强乡镇平X管工作的意见，只有X、X、X、X、X等市的乡镇全部设立了 X站。其它，在已经设立的X站中，只
13、有极少局部乡镇有正规机构、有专职人员、有固定工作园地、有根本的工作制度，多数乡镇还是处于根底差、底子薄的初始状态。总体来讲，我省乡镇平X管还存在着体制机制不健全、机构建设不完善、职责任务不明确、经费保证缺少、装备设施落后、人员素养偏低等突出的问题，严峻影响和制约着全省平X管工作的深刻开展。三、把握政策、理清思路，明确全省乡镇平X管标准化建设的目标任务近两年来，我们在狠抓全省平安生产基层根底工作方面做出了积极探究和大胆尝试，付出了困难的努力，并取得了肯定成效。其中，把乡镇平X管工作作为全省平安生产抓基层、打根底的一项重要工作来抓。经过去年连续3次的深刻调研，在全面掌握情况的根底上，提请省政府于今
14、年4月底下发了X省乡镇街道）平安生产监管标准化建设指导意见冀政办函202X） 44号），针对乡镇平X管存在的问题,分别在乡镇平X管的机构队伍、职责任务、经费保证、一般治理和托付执法等方面进行了标准。为进一步推动此项工作的进展，8月初，省安委办针对推动乡镇平X管标准化建设进行了专题研究，制定了推动乡镇平X管标准化建设进度，并成立了推动乡镇平X管标准化建设工作小组，负责推动落实相关工作。为了进一步提高省政府指导意见的可操作性，8月底，省安委办工作组又在深刻调研学习省内外和栾城乡镇平X管经验的根底上，研究出台了乡镇平安生产监管标准化建设资料试行），对乡镇平X管标准化建设工作进行了细化，并在栾城所辖七
15、个乡镇进行了标准化建设试点，在栾城各乡镇平X管原本比拟好的根底上，又抓了标准和提升，与栾城区委区政府、区平X管局和各乡镇一起，共同培养了栾城镇和楼底镇两个标准化建设示范乡镇，经过近两个月的实际运行，目前运转良好。总体来讲，就是政策也有了，样板也有了，接下来，就要靠我们大家共同努力去抓落实。在推动此项工作落实的过程中，必需要注意把握好五个方面的问题。一要深刻领会我省乡镇平X管标准化建设政策出台的依据和背景我省乡镇平安生产监管标准化建设的政策是在新安法经历反复修改后马上实施的大气候、大背景下出台的。新安法首次明确对乡镇一级政府的平安生产角色进行了定位，规定“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区治理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政地域内生产经营单位平安生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督治理职责。有的媒体对此形容得恰如其分：新
