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1、XXXX 年对粮食产业发展的调研思考（可编辑）对粮食产业发展的调研思考* 平原沃野千里一直是国家重要的商品粮食生产基地。近期我处深入粮食主产区与中介组织和粮食加工企业座谈对我市粮食产业化发展取得的成绩、 存在的问题进行了调研对今后我市粮食产业化发展进行了深入思考提出了相应对策及建议。一、粮食产业化发展现状（一）粮食产量有所下降随着农业产业结构调整的深入推进和城市化进程的加快我市粮食播种面积逐年下降由 * 年的万亩减少到 * 年的万亩减少万亩减幅。全市粮食总产量由 * 年的万吨减少到 * 年的万吨减少万吨减幅。但近两年来粮食问题引起了各级政府普遍重视国家和省市先后出台了一系列优惠政策支持和扶持粮
2、食生产发展有效地调动了农民的种粮积极性使粮食总产量稳定在万吨左右。（二） 粮食加工企业初具规模根据* 年市粮食局进行的粮油企业情况调查 * 市有粮油加工企业户。其中：碾米企业户年生产能力万吨面粉加工企业户年生产能力万吨食用油加工企业户年生产能力万吨饲料加工企业户年生产能力万吨。有较大生产规模的企业有： 文君米业有限责任公司、 大西南面粉有限责任公司、 * 市奇格速冻食品厂、瑞玉米业有限责任公司、花中花农业发展有限公司以及嘉里、 新希望、 互利达、 红旗、 迎先、 美好、 龙达、汇能、蜀玉、江丰、沙渠、天红等粮油加工企业。其中瑞玉米业、 文君米业被省农业厅认定为四川省农业产业化重点龙头企业花中花
3、、 红旗油脂、青城米业等企业被* 市农业委员会认定为 * 市农业产业化重点龙头企业。瑞玉、 花中花、 美好面粉、 大西南面粉等家企业获得了省粮食局、省粮食行业协会确定的四川省粮食产业化家龙头企业。（三）中介服务组织不断壮大全市目前已形成以粮食流通企业、加工企业、 农技服务组织等为主的粮食产销中介服务组织它们上接市场、 龙头企业下联广大农户、 生产基地把千家万户分散的小生产与大市场链接起来推动了粮食区域化、 规模化、 标准化和优质化生产在促进粮食产业化发展方面发挥着越来越重要的作用。二、粮食产业化发展中存在的问题与不足（一）粮食加工企业实力较弱我市粮食加工企业生产规模小产品档次低品牌知名度不高。
4、总的来看我市乃至全省的粮食企业在农业产业化发展进程中处于弱势地位形势较严峻。主要反映在以下三低三少上（以下以 * 年全省数据为例） ： A 、设备利用率低大米产能万吨生产万吨面粉产能万吨生产万吨菜油产能万生产万吨。B 、利润低全省家主要粮油加工企业总利润万平均每家不足万元。C、规模低收入和产值上亿元去年仅家。三少指： A 、名牌少仅家企业进入省级名牌企业。B、外商投资少全行业仅家。C、多家省级农口龙头企业中粮油企业只占余家。（二）农企关联度不高产业链条联结松散据调查真正从品种选育、栽培、种植、收割、储运、加工、销售建立完整产业链的龙头企业很少真正与农户保持高履约率、 大规模带动、 与农民长期合
5、作的龙头企业也很少反哺型龙头企业更少。多数企业和农民的关系仅处在简单的买卖关系上与农户签订订单合同实际执行效果却不尽如人意。合作主体之间的关系是简单的粮食产业链随时可能断裂。国家实行粮食最低收购价格政策农民出售粮食有了价格的保护是否参与粮食产业化经营组织与他们种粮的根本利益几乎没有关系因而种粮农户对粮食订单不抱有多大利益的冲动和诚信合作的欲望。龙头企业要获得稳定的粮源必须对种粮农户进行相应的扶持包括配套的服务、 高于市场的收购价格甚至实行第二次利益分配以博取种粮农户的长期信任。维持与种粮农户的合作链接龙头企业要以牺牲自身的经济利益为代价且承担着市场风险。（三） 优质粮种植布局分散生产不规范优质
6、不优价虽然近年来我市小麦、 稻谷、 油菜等农产品大量采用了农业部门推荐的的优质品种但由于投资相对不足基础设施及配套设施不完善缺乏和市场的对接加之农民种粮重产量轻质量生产粗放集约化和规模化程度较低农业科技使用水平不高造成生产的粮食品种特性各异粒色粒径不一致优质粮外观商品性差加工品质不稳定往往不符合粮食加工企业对优质 粮源的要求。因此我市优质粮种植面积虽不少但优质专用粮规模效应不突出 难以发挥其优质增效的作用。（四）粮食产业化保障体系不健全一是粮食加工创新体系不健 全。农业科研推广单位把注意力放在生产环节没有专门机构和人员 研究农产品的深加工。企业由于受人才和效益影响没有能力也不愿意投资搞优质粮的
7、 研究、推广和生产。二是粮食产业化发展服务体系不健全农村经济合作组织发展缓 慢。不少农村经济合作组织制度不健全、管理人员不足资金缺乏处于 空壳状态。三是信息服务体系不健全最后公里”问题没有解决信息难以进 入农户手中农民仅凭经验种粮生产的粮油和市场的要求有差距。（五）粮食产业化发展资金不足几年来虽然对粮食产业化不断进 行政策扶持仅我局近年来已投入粮食产业化扶持资金万元但这些投 入毕竟是有限的我市粮食产业化发展仍然面临资金匮乏的窘境。由于粮食产业是相对弱势产业投入产出比低下难以吸引足够的 社会资金参与投资同时农发行等信贷部门调整资金供应政策也使贷 款难度加大资金短缺问题比较突出。三、粮食产业化的对
8、策和建议（一）突出扶持重点支持龙头企业 做优做强做大江泽民同志指出 “扶持农业产业化就是扶持农业 ,扶持龙头企业就是扶持农民 ”, 深刻阐明了农业产业化、龙头企业在农业和农村经济中的地位和作用。一是加快企业资产重组发挥龙头企业的辐射带动作用。对国有粮食企业全面改制改组形成较有规模的、 具有一定经济实力和竞争力的大中型粮食企业。鼓励各种不同所有制的粮食企业探索内联外引、 重组并购、 股份合作等多种形式扩大企业规模增强企业实力尤其是优势龙头企业要增强扩张意识千方百计做大做强。二是要突出重点。按照 “扶优、扶强、扶大”的原则要打破过去 “撒花椒面 ” 的做法对重点企业要予以重点倾斜。要先行抓好文君米
9、业、 瑞玉米业、 花中花等到家我市重点龙头企业带动全市粮食产业化发展。三是努力提高龙头企业经营管理水平。鼓励和引导龙头企业按照现代企业管理制度运作和经营努力提高企业的经营管理水平。增强企业市场意识努力开拓国际、 国内市场提高产品市场占有率增强科技意识推进企业技术改造提高产品科技含量增强品牌意识实施品牌战略打造一批国家和省的著名商标、名牌产品提高产品知名度。（二）培育区域特色加速粮食生产基地建设按照优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化 ”的要求加快粮食生产基地建 设。要依靠龙头企业建立一批稳定的粮食生产、加工供应基地形成专 业化、优质化、标准化和规模化区域高效粮食生产格局。以打造优势产
10、业带为重点着力推进规模化标准化基地建设。一是推进土地规模经营。围绕打造产业带的要求打破行政区划界限探索多种形式的土地 流转推进土地规模经营。二是依托龙头企业建基地。实践证明由我市文君米业、崇州国储库、瑞玉、花中花等龙头企 业建设的基地得到了较好发展缺乏龙头企业支持的基地相对发展缓 慢因此要把龙头企业带动基地建设作为扶持龙头企业的一项重要依 据。三是要抓好粮食标准化生产。粮油品种的选择要突出优质、高效发展的方向是无公害保证粮食 安全认真抓好无公害基地、 绿色食品”和 有机食品”基地建设力争申 报和创建一批国家级、省级农业标准化示范区、绿色食品生产基地。（三）发展农村经济合作组织完善粮食产业化利益
11、联结机制一是 大力发展农村经济合作组织。发展订单农业出现的种种问题都和中介服务组织的发展滞后有 关。因此要积极协助农民建立跨区域的民间粮油生产、 加工、 销售等农村经济合作组织充分发挥以农技部门为服务主体连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带提高农民的组织化程度。进一步完善农村经济合作组织内部管理机制推行企业化管理提高社会化服务水平和自身经济效益积极支持农村经济合作组织参与市场竞争开拓服务领域转变服务方式提高产前、 产中、 产后的多层次服务水平适应粮食产业化发展的新需要。二是龙头企业要让利于民。龙头企业在维护自身利益、 加快发展的同时也要让出一部分利润给农户帮助和带动农民致富。鼓励和引导龙
12、头企业在农民自愿的基础上采取入股、 雇工等形式吸纳农民参与龙头企业经营使龙头企业与农户结成更紧密的利益共同体。在龙头企业的带动下让农民尽快转化为 “农业产业工人”实现由“生产什么就加工什么 ”到 “加工需要什么就生产什么 ”的转变。（四） 用活用足政策抓住我市粮食集约化、 规模化发展的机遇发展粮食产业* 年市委、 市政府在 * 镇 * 村进行优质粮食规模化经营改革先行试点国有粮食参股企业四川文君米业作为业主单位承担了试点任务。该试点项目通过 “大春种水稻稳粮、 小春调结构抓钱”的模式租用农民土地实施规模经营。具体作法有三条： 通过走企业化道路培育新型农村集体经济实行整村流转发展现代农业土地承包
13、经营权换社保转变农民身份。l （五）依靠科技进步增强粮食企业发展后劲科技是第一生产力。粮食龙头企业要加大对企业主管、 经管人员的培训力度定期举办不同层次的专业培训班以强化企业经营者崭新的经营理念提高粮食加工龙头企业的管理水平。要鼓励企业与科研单位、 大专院校的联合协作加大粮食加工技术研究和新产品开发力度推动科技成果转化与应用。支持龙头企业建立科技开发中心设立科技发展基金努力提高企业的技术改造和技术创新能力。要积极实施名牌发展战略优先引进和开发大宗农产品的精深加工工艺、 技术和装备组织力量对农产品加工关键技术进行攻关面向国内外市场打造一批精品名牌依靠科技力量增强龙头企业的发展后劲。要健全技术推广
14、、 职业培训等社会化服务体系加快粮食市场网络建设为龙头企业和农户提供及时、准确的市场信息和生产技术服务。要大力实施人才战略不惜重金聘用、 吸引高级专业技术人才和管理人才参与粮食产业创业下大力气培养一批懂经营、 善管理的企业家队伍为我市粮食产业化发展提供强有力的智力支持。（六）加强组织领导促进粮食产业化加快发展一是提高认识。充分认识推行粮食产业化的重要意义转变思想观念将粮食产业化作为推动农业产业结构调整增加农民收入促进新阶段农业和农村经济发展的重大战略举措列入重要议事日程给予高度重视。二是成立机构。成立以政府领导挂帅有关部门领导参加的粮食产业化领导小组明确职责理顺管理体制搞好统一规划按照现代农业和工业化的理念 指导、协调、规划粮食产业化工作。三是加大投资。逐步增加财政资金投入稔步扩大金融信贷资金加大招商引资力 度积极吸引企业、农户等社会资金形成多种渠道、多途径、多元化的 融资投资机制为粮食产业化发展提供资金保障。四是实行目标管理。建立考核奖励机制对在粮食产业化工作中做出显著成绩的龙头 企业、生产基地、中介组织以及管理部门给予表彰奖励调动各方积极 性促进粮食产业化快速发展。
