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1、新安全生产法的十大亮点新安全生产法的十大c 新安全生产法的十大亮点国家安全监管总局政策法规司2021年8月31日公布的新安全生产法（简称新法），认真落实落实习近平总书记有关安全生产工作一系列主要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、深入落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度要求，关键有十大亮点。一、坚持以人为本，推进安全发展新法提出安全生产工作应该以人为本，充足表现了习近平总书记等中央领导同志近一年来有关安全生产工作一系列主要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线
2、，牢靠树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应抢救援中“保财产”还是“保人命”问题，含有重大意义。为强化安全生产工作的主要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的主要地位，推进安全生产形势连续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。二、建立完善安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的主要地位、主体任务和实现安全生产的根本路径。“安全第一”要求从事生产经营活动必需把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制
3、、预防和降低生产安全事故。“综合治理”要求利用行政、经济、法治、科技等多个手段，充足发挥社会、职员、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总坚固践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职员参加、政府监管、行业自律、社会监督的机制，深入明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职员参加是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和降低生产安全事故目标的保障。三、落实“三个必需”，明确安全监管部门执法地位根据“三个必需”（管业务必需管安全、管行业必需管安全、管生产经营必需管安全）的要求，新法一是要求国务院和县级以上地方人民政
4、府应该建立健全安全生产工作协调机制，立即协调、处理安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，相关部门在各自职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位实施法律、法规、国家标准或行业标准的情况进行监督检验。四、明确乡镇人民政府和街道办事处、开发区管理机构安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的主要基础，有必须在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术
5、开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配置不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府和街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应该根据职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产情况的监督检验，帮助上级人民政府相关部门依法推行安全生产监督管理职责。五、深入强化生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项主要内容，作出四个方面的主要要求：一是明确委托要求的机构提供安全生产技术、管理服务的，确保安全生产的责任依然由本单位负责；二是明确生产经营单
6、位的安全生产责任制的内容，要求生产经营单位应该建立对应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考评；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员推行的七项职责。四是要求矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目完工投入生产或使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。六、建立事故预防和应抢救援的制度新法把加强事前预防和事故应抢救援作为一项主要内容：一是生产经营单位必需建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理方法立即发觉并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府相关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患
7、。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效方法消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是给予负有安全监管职责的部门对拒不实施执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等方法，强制生产经营单位推行决定。五是国家建立应抢救援基地和应抢救援队伍，建立全国统一的应抢救援信息系统。生产经营单位应该依法制订应急预案并定时演练。参加事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，依据事故救援的需要组织采取通知、警戒、疏散等方法。七、建立安全生产标准化制度安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，依据目前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外当代优秀安全管理思想，形成
8、的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2021年国务院有关深入加强企业安全生产工作的通知（国发202123号）、2021年国务院有关坚持科学发展安全发展促进安全生产形势连续稳定好转的意见（国发202140号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。多年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全方面推进，企业本质安全生产水平显著提升。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平连续提升产生重大而深远的影响。八、推行注册安全工程师制度为处理中小企业安全生产“无人管、不会管”
9、问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2021年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，万人取得了资格证书。截至2021年12月，已经有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位应该有注册安全工程师从事安全生产管理工作，激励其它生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院相关部门制订详细实施措施。九、推进安全生产责任保险制度新法总结多年来的试点经验，经过引入保险机制，促进安全生产
10、，要求国家激励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险含有其它保险所不具有的特殊功效和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金，有利于减轻政府负担，维护社会稳定。现在有的地域还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家眷的赔偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2021年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，现在湖南、上海等省市已经经过地方立法许可企业自愿选择责任保险或风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是经过保险费率浮动、引进保险企业参加企业安全管理，能够有效促进企业加强安全生产工作。十、加大对安全生
11、产违法行为的责任追究力度一是要求了事故行政处罚和终生行业禁入。第一，将行政法规的要求上升为法律条文，根据两个责任主体、四个事故等级，设置了对生产经营单位及其关键责任人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提升对事故责任单位的罚款金额：通常事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，尤其重大事故500万至1000万；尤其重大事故的情节尤其严重的，罚款1000万至2021万。第三，深入明确关键责任人对重大、尤其重大事故负有责任的，终生不得担任本行业生产经营单位的关键责任人。二是加大罚款处罚力度。结合各地域经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基础不变、将罚款上限提升了2至5倍，而且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反应了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提升执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实统计生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应该向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和相关金融机构。XX/
