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1、工商“三定”方案行政职权梳理情况汇总细化裁量流程运作 规范行政权利运行 工商“三定”方案行政职权梳理情况汇总 为确保依法行政进一步推进我局行政权利公开透明结合我局“三定”方案对现有行政职权依法进行梳理： 一、梳理行政事权做到权力有据 工商部门现行有效的法律99部、法规255部、规章部、司法解释48件、国家工商总局的答复374件。通过梳理我局现有法律、法规赋予行使的职权有行政许可14项、行政处罚38项、行政征收5项、行政强制4项。根据法律赋予的行政职权编制了行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等四项职权目录。按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求合理的制定了行政许可、行政处罚、行政强制、行政赔
2、偿、消费维权等工作流程。 二、科学配置岗位细化工作职责 在清理核定行政权力、编制工作流程的基础上我局根据上级关于局内设机构设置意见按权力运行的程序、承办岗位归口的原则设置内设机构11个、2个直属单位、11个工商所2个挂靠群团组织。为了明确每个执法岗位的职责我局将工商权力流程中的每个岗位作为一个最小独立办事单元重点把工作流程中的具体环节细化到每个工作岗位上把职权依据、程序标准、时限、纪律和责任追究细化到岗位对每个环节都标明承办岗位、办理时限、职责要求明确岗位职责和工作内容使权力运行流程图与岗位职责分解紧密结合、落实到岗位到人头。 三、推行政务公开打造“透明工商” 为了使行政职权在阳光下操作将工商
3、机关的行政执法职权、职权运行过程、职权法律依据等内容进行全方位公开便于群众知悉和社会监督。我局将行政职权目录、行使行政职权流程图在_市工商红盾信息网和局域网、服务大厅电子触摸屏上发布向社会公开同时在基层工商所设置的5个政务公开栏公开并将办理结果定期在_市人民政府政务公开栏上公开。大大增强了权力运行透明度便于社会监督。 四、规范自由裁量权确保行政执法权正确运行 1.实行“三级九档细化裁量标准。行使自由裁量权必须在法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量权权限范围内进行为了有效解决行政执法过程中自由裁量幅度过大的问题省工商局制定出台了_省工商系统适用中华人民共和国反不正当竞争法等十二部法律法规行政处
4、罚裁量意见(简称“三级九档”)。裁量意见是根据相关法律法规关于行政处罚幅度的规定进行划分的原则上每一种违法行为按照违法情节、危害后果和涉案金额大小把从重处罚、一般处罚、从轻或减轻处罚的认定标准和处罚幅度分为“甲、乙、丙”3个级别每一级别又分为“A、B、C”3个档次即三级九档使自由裁量由过去的“大跨步”变成了现在的“小碎步”较好地规范了行政执法行为。 2.加强教育培训提升业务技能。裁量意见涉及面广、条文多为提高执法人员素质我局采取集中培训和现场指导相结合的方式结合组织开展“案管系统”使用流程培训学习掌握适用三级九档受训面达100我局还印发“三级九档”使用手册做到执法人员人手一册。同时在全局实行二
5、级法制工作网络市局设置法制股配置2名专职法制员所有执法办案机构配置2名A、B岗兼职法制员。并因地制宜采取以案促学学以致用以执法研讨、案件评查等形式开展全方位、多角度的分级分类岗位技能大练兵活动着力提高业务技能。 3.运用案管系统提高办案水平。全面运用“案管系统”软件发挥其“实时管理掌握全局；控制流程循蹈程序；电子模板规范文书：统计报表自动生成；全程透明资源共享”的功能作用。要求行政执法案件应当无一例外地进入“案管系统”管理无一例外地实行“三级九档”处罚幅度。明确了执法人员办理案件必须及时、准确、完整录入“案管系统”严格按照省工商局开发的“案管系统”中进行操作运用。从立案审批到暂扣物资、法制、财
6、装、监察部门和分管领导等各个审批环节一律通过“案管系统”同步流转改变以往基层所办案从立案审批到暂扣审批再到行政处罚审批过程在部门间往返多次和案件办理情况不清等问题既减轻了工作强度又缩短了办案时间提高了工作效率增强了案件办理的透明度。 4.规范裁量程序确保办案质量。各执法办案机构严格执行办案程序正确使用“三级九档”把自由裁量纳入了程序操作的轨道。从20_年2月2日起立案调查的案件都严格按照“三级九档”对违法行为的“级”和“档进行认定并按照对应的处罚幅度进行处罚。对需要升、降“级”、“档”的案件严格按照程序进行审批。我局还制定了“三级九档”裁量意见配套制度和措施实行“三级把关”制度。按照分工和权限
7、各司其职、各负其责办案单位负责人把第一道关检查办案人员是否从案件立案时就使用“案管系统”；法制部门把第_关检查立案审批是否通过“案管系统”没有通过“案管系统”的不予核审；分管领导把第三道关检查“立案审批、三级九档审批、暂扣封存审批”等流程是否都通过“案管系统”发现未按规定执行立即退回办理。并将落实“三级九档”制度纳入单位和个人绩效评估的一项重要内容每月对执法办案单位适用裁量意见落实情况进行督查实行一月一查一通报。加强对暂扣罚没物资管理处置的监督。20_年以来全局办理的行政处罚案件全部按照“三级九档”的规定执行实现行政复议无撤销、行政诉讼零败诉的佳绩。 5.约束裁量行为实行全程监督。为取得依法、
8、透明、公正、廉洁执法的效果要求每一位执法人员在执法过程中要向行政相对人出示执法证件表明身份在作出影响行政相对人权利和义务的决定之前或之后将有关事项通知或告知行政相对人。认真落实案前“五排查”、案中“九监督”、案后“三跟踪”的行政执法案件电子监察要求进一步加强对执法办案的全程监督。一是加强对案件立案前的监督。采取案前“五排查”措施即从信访信息中排查、从耳闻信息中排查、从案件移送中排查、从巡查记录中排查、从案源台帐中排查防止有案不查、有案不立、大案化小、小案化无、办人情案或规避案管系统等失职渎职、徇私舞弊行为的发生。二是加强对案件立案后的监督。加强案中“九监督”即：对“行政执法行为监督告知书”发放
9、的监督、对办案时限的监督、对证据是否变动的监督、对暂扣财物处理的监督、对参与案审会议的监督、对处罚执行到位的监督、对应移送案件的监督、对无主案件的监督、对案件销案的监督。防止随意变动证据、变动审批、处理查扣物资、不督促处罚执行、不及时移送案件等以权谋私、失职渎职的行为发生。三是加强对案后的监督。实行行政处罚结果公示制、案件复查制该收、该减、该免、该缓的都置于公众的监督之下有效避免了乱收、乱减、乱免、乱缓的暗箱操作行为。案后采取“三跟踪”措施即：对案卷与电子案件的跟踪监督、对案件当事人跟踪回访、对复议、诉讼案件的跟踪监督。纪检监察、法制部门切实加强对“案管系统”和执行“三级九档”情况的监督检查从
10、严规范行政处罚的自由裁量权及时发现执法人员在查办行政执法案件中存在的执法不公、不廉等问题树立起和谐、公正、文明执法的新形象。 6.突出工作重点不断完善深化。我局在继续抓好规范自由裁量权工作基础上重点突出四个环节不断深化行政自由裁量权工作：一是认真落实总局有关规定着力推进制度化建设。20_年国家工商行政管理总局先后发布了工商行政管理机关行政执法评议考核办法、工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法和国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见后我局结合实际严格落实执法责任制和责任追究制促进行政执法行为制度化、规范化、程序化、法治化。二是认真落实行政执法案件电子监察工作按照_市工商
11、系统行政执法案件电子监督暂行办法要求采取随机抽查方式对行政执法行为展开适时跟踪督查依托“案管系统”的刚性约束把好“廉”关。三是继续推行基层工商行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作。通过这个平台使每个基层人员执法行为接受社会监督提高执法透明度。四是将行政执法监督工作纳入廉政风险点防范管理对行政执法过程中易发生问题、存在廉政风险的薄弱环节实行廉政风险点评估有针对性地采取防范措施。五是根据 20_年出台的_市工商局说情备案登记管理暂行办法对队伍管理和行政审批、行政许可、行政执法等过程中出现的、可能影响工作正常处理的说情行为进行备案登记实现说情事项在一定范围内阳光操作、互相监督、合理处置。 7.
12、严格自由裁量显现过罚相当。裁量意见明确了行政执法办案裁量上的统一标准和衡量尺度有效杜绝了执法办案人员在案件裁量上的自由裁量、人情关系等弊端有效解决了个别执法人员“一言堂”的随意执法问题规范了执法行为。如我局查处一起“张某销售不合格饲料行为案件”销售不合格饲料11500公斤货值金额22300元。根据违法情节和危害程度判定属一般违法行为。按照产品质量法第五十条的规定要处以违法生产销售产品货值0.5-3倍的罚款罚款幅度为“1.156.69万元”“三级九档”裁量意见未出台时可以在此之间随意作出处罚。但根据_省工商系统适用产品质量法裁量意见规定该违法行为销售商品货值在2-5万的定为乙级A档处罚幅度为：处
13、以货值金额1.6-2倍之间（即3.568-4.46万元）的罚款我局决定给予当事人处以4万元罚款。当事人张某看到“三级九档”裁量的条款后也打消找人说情的念头认为“三级九档”公开定性定量裁量处罚很明白他对处罚结果心服口服并说“现在工商执法公开透明有人没人一个样”。通过公开裁量标准使行政处罚自由裁量权从“主观随意性裁量”向“情节限定性裁量”转变减少了行政处罚的随意性防范徇情枉法促进了执法公正减少了办案干扰促进了工商执法廉洁增加社会公信度。 五、健全监督机制提升行政效率 为了规范行政执法权力运行我局依照有关规定完善了_市工商局执法审议制度、_市工商局执法回避制度、_市工商局执法监督制度、企业信用分类监
14、管办法、_市工商局行政执法评议考核办法等制度。完善了监督制约机制形成有权必有责、有权必受监督、违法必受追究的职权运行环境与权力监督氛围。通过规范行政权力运行提升了行政工作效率提高了服务质量。首先是营造良好的市场准入环境。一是对于重大投资项目、招商引资项目和对当地经济建设、劳动就业有显著促进作用的项目需要组建公司或者办理变更、改制登记的按照“专人负责、提前介入、主动跟踪、限时办结”的原则开辟“绿色_”指定业务能力强的人员进行专人专件办理全程提供登记咨询和指导服务。对材料齐全、符合法定形式的两个工作日内办结；材料一时不齐全的主动提供需要补齐材料的目录和内容式样需要办理前置审批手续的及时告知具体办理
15、的部门名称并进行跟踪服务尽快办结。20_年为9户市重点引资企业登记实行提前介入、全程跟踪服务。二是进一步改进登记制度简化登记流程认真落实企业登记注册简易事项当场办结制度。20_年共办理各类企业登记326户工商所按委托办理各类个体工商户登记1558户其中新设立企业77户、新设立个体工商户696户。截止20_年底全市实有内资企业1563户、外资企业88户、个体工商户5610户。三是积极促进非公经济发展对个体工商户、个人独资企业、合伙企业的设立登记注册资金（营运资金）以与其生产规模和经营范围相适应的原则办理登记不作数额上的限制一个工作日内办结。四是积极服务外商、台商投资企业发展。完善外商、台商投资企
16、业登记程序对外商投资企业登记工作实行“一局多点就近受理远程核准”的“一审一核”形式；简化审批环节提高了办事效率。实行“远程核准”以来共办理 49户外商投资企业办理了相关登记。其次是尽力作为落实市场主体监督管理。一是进一步改进企业年检工作。对于年检中材料完备的企业实行当场办结；对于经营有困难的企业经申请可减免年检费用。对于受国际金融危机影响企业成立后超过六个月未开业或者开业后自行停业连续六个月以上的允许其延续至年底。提高年检效率,开通网上年检_鼓励企业网上申报年检。二是采取多种途径为个体工商户验照降低个体工商户验照成本。对符合条件的当场办结；对于各类商品交易市场（集贸市场）的个体工商户验照由辖区工商所集中时间在方便经营户的地点统一验照；对于路途较远、交通不便的地区采取上门验照流动服务。三是大力推行行政指导真心实意帮助企业守法经营。按照
