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1、国际反恐合作和应对泰国的反恐形势和国际合作 杨保筠：北京大学国际关系学院、泰国国立法政大学比里帕侬荣国际学院教授一、泰国恐怖主义活动态势概述多年来，泰国的暴力攻击事件屡有发生，引发了大家对泰国的安全形势，尤其是恐怖主义活动蔓延趋势的担忧。从国际视角来看，造成泰国恐怖主义活动猖獗的原因不但有泰国本土的分离主义和极端主义势力，也有诸如基地组织、伊斯兰祈祷团、真主党和伊斯兰国等全球性的恐怖主义集团的影响。因为泰国在东南亚地域的地缘位置和历史、文化及宗教原因的影响，部分国际恐怖主义组织往往利用泰国作为过境点和基地以策划攻击。现在存在于东南亚地域各国，包含泰国的关键恐怖组织大多和伊斯兰极端派相关。因为泰
2、国亦是东南亚激进团体前往中东参与“圣战”的关键中转站之一，部分极端主义者渗透到泰我国部制造恐慌，对泰国国土安全亦组成威胁。中东地域的极端组织伊斯兰国（ISIS）多年来影响的扩大也波及到泰国。泰国政府正式表示了对该恐怖集团的反对态度。尤其是伴随伊斯兰国在中东势力的节节败退而有可能转移到东南亚等其它地域的趋势日趋显著之际，泰国对伊斯兰国恐怖主义集团可能产生的影响的警惕性也在提升。各国的相关研究机构对泰国恐怖主义活动的态势进行了研判，认为泰国的“恐怖指数”仍然居高不下。不过，在政府“打压和和谈”两手政策的作用下，恐怖主义严重程度有所下降，但要根除尚需时日。然而，泰国官方对恐怖主义活动的认定有其特定的
3、见解，而该国民众对我国安全形势的判定也和周围国家民众的观感有所不一样。当部分规模颇大，造成伤亡颇众的攻击事件发生后，泰国官方的表态往往首先撇清其和“恐怖主义”之间的联络。泰国官方也将发生在其它旅游胜地甚至南部地域的攻击事件和国际恐怖主义组织和泰国南部分裂分子的活动进行了切割。泰国我国政治原因增加了攻击事件性质认定的复杂性，泰国政变产生的政治动荡也曾造成了小规模的恐怖攻击。即使对于南部分离主义运动发动的攻击，泰国政府也往往并不将其定为恐怖主义攻击，而是我国部分势力出于政治目标而发动的极端行为。泰国政府和民众往往产生本国因国际恐怖主义在泰国的活动而“躺着中枪”的感觉，认为这让让泰国背了黑锅，损害了
4、泰国的声誉。二、泰国政府的反恐方法在上述背景下，泰国政府采取了一系列反恐方法。首先，泰国政府建立了一套负责预防暴力极端主义的反恐机构并明确要求了它们的职责。其次，泰国政府在各相关领域主动采取了多项反恐的详细举措。从政策层面而言，泰国政府常常调整其政策，尤其是对南部诸府的治理方法和政策，以缓解南部分离主义运动和中央政府之间的担心关系。其次，制订反恐方面的专门法律和法规。为了预防恐怖主义活动在泰国的产生和蔓延，保障各项反恐方法的有效实施，泰国政府制订了一系列的相关法律。第三，伴随新科技、新技术，尤其是信息技术的发展，国际恐怖主义活动也出现了很多新的方法和趋势。为了应对这些新局面，泰国政府也主动和相
5、关的科技技术部门及企业开展合作，共同遏制恐怖主义活动的蔓延趋势。泰国政府正在经过不停提升设备和技术来加强监控，以预防恐怖主义分子入境。另外，泰国也是伪造证件泛滥的国家之一。这些作为非法用途的护照大全部来自游客在泰国失窃的护照。为了打击证件伪造活动，泰国警方已对部分护照偷窃和证件伪造集团进行调查。泰国政府所采取的反恐方法已经取得了部分显著的效果，也得到国际相关机构的正面评价。不过，泰国的反恐工作还面临着很多困难和考验。因为国家经济发展水平限制，反恐资金不足，难以在短时期内消除贫困等产生恐怖主义活动的温床。另外，政府的治理和实施能力还有待加强，在反恐斗争中的情报搜集、侦察和打击犯罪等详细步骤上仍有
6、很多漏洞，尤其是部分积弊已久的腐败问题，造成很多反恐举措的实施大打折扣。另外，在反恐人才的培养方面，泰国现在还没有足够的研究机构和专门培训学校。在部分军警学院，反恐只是一门课程，并未成为学院的专门系所和研究方向。加强反恐人才的培养，对泰国防恐、反恐事业的发展至关主要。三、泰国主动参加反恐国际合作恐怖主义活动的关键特点之一是日益国际化，它已经成为全球性的公害，所以，单靠一国之力是难以阻挡恐怖主义活动在本国蔓延的。所以，泰国在反恐领域中也尤其重视开展国际合作。在开展国际反恐方面，泰国政府和美国和澳大利亚等国的合作关系比较亲密。自911事件后美国发动并主导国际反恐斗争以来，泰国主动参加，并给美国很多
7、帮助。双方开展了广泛的反恐情报交流和务实合作。泰国的反恐执法人员和相关职能机构接收由美国国务院和设在曼谷的美泰国际执法学院（International LawEnforcement Academy，ILEA-Bangkok）的培训。另外，美国还为泰国皇家警察设计和开展反恐培训，以加强其打击恐怖主义的能力。2021年，澳大利亚外交部给泰国政府100万澳元赠款用以发展泰南的教育事业。另外，澳大利亚和泰国还在打击毒品走私及非法入境等国际犯罪行为开展合作。伴随极端组织伊斯兰国势力潜入亚太地域，泰澳双方在2021 年1月宣告将打造新的反恐协议，共同应对伊斯兰国的威胁。东南亚地域是国际恐怖主义势力活动比较
8、猖獗的地域之一，将有可能成为恐怖攻击和跨国犯罪的高发地带。而泰国是国际反恐的中心，是全球化和区域合作的主动参加者，所以，泰国对在东盟、东盟地域论坛、亚太经合组织等区域合作组织框架下的反恐合作也怀有很高的热情。泰国也是东盟2021年“反恐条约”的提倡者和参加者。在APEC框架下，泰国主动参加和安全相关的合作，如强化亚太经合组织的反恐行动计划(CTAP)所要求的各项安全方法，如保护国际旅行和航空、打击资助恐怖主义行为，促进网络安全等等。四、中泰两国反恐合作方兴未艾二十一世纪以来泰国各地各类层出不穷的恐怖暴力事件给中国人造成了深刻的印象。因为中国人长久以来一直把泰国视为一个安定、平和的佛教国家，所以
9、这些事件的发生给中国民众造成了极大震撼。中泰两国是近邻，也全部面临着国际恐怖主义威胁，所以，开展两国间的反恐合作，是两国政府的共识。冷战结束后，多种影响该地域各国和中国安全的很多问题开始突显出来。其中包含民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义等多种形式的非传统安全威胁。这些非传统安全原因对中泰两国组成共同的威胁。在中泰建立全方面战略合作伙伴关系的过程中，两国要推进在传统和非传统安全领域的更广泛合作，并将其列为共同推进两国全方面战略合作伙伴关系不停发展的合适和必须的方法之首。伴随中国“一带一路”倡议的提出和泰国在该计划中主要地位的提升，为了保障“一带一路”倡议的顺利实施，中泰在非传统安全方面的合作
10、得到深入加强。伴随东南亚地域一体化进程不停加速和东盟政治安全共同体的建立，中泰强化在非传统安全领域中开展多边合作有了有利的平台。中国和泰国之间的安全合作，尤其是在非传统安全领域中的合作往往是以东盟作为主要平台来实施的。而这些领域也正是中泰两国之间安全合作的关键内容，并取得了显著的效果和大批详细结果，成为落实中国和东盟安全合作协议的典范。另外，中泰两国还共同携手，努力和其它东盟组员国共同开展多边反恐安全合作。伴随中泰两国关系的连续发展，双方在反恐领域中的合作还将得到深入的加强。以后，中泰在推进反恐合作的过程中，还需要深入促进互信，重视对方的关键利益并给予充足的了解和考虑。要谨防泰国我国的恐怖主义
11、、分离主义和极端主义势力对在泰国实施“一带一路”建设可能造成的威胁。对此，中资企业在泰国投资要有充足的认识和对策。对部分即使可能有利于“一带一路”布局，但牵涉到泰国本身安全利益的重大项目，则务必慎之又慎。对于这类包括对方国家利益的项目，应该由政府统筹，以免出现陷双方政府于被动的局面。总体而言，泰国是东南亚地域受到恐怖主义活动威胁程度较高的国家。中国和泰国是近邻，而且面对着共同的恐怖主义威胁。所以，开展和泰国之间的反恐合作，对维护中国的周围安全，保障“一带一路”计划的顺利实施，含有极为主要的意义。中泰两国应在不停增强互信，在共同利益的基础上加强反恐合作，共同维护两国及地域的安全和稳定，为双方发明更加好的发展环境。（本文依据杨保筠教授2021年11月在“第八届西南论坛暨第五届国际安全论坛”的讲话，由云南大学国际关系硕士伊彤整理而成，已经本人审定并授权公布。）
