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1、城管行政执法监督检验情况通报 各区局，市局各科：8月16日至9月7日，市局监督管理科会同各区执法局监管机构的相关人员，分别对五个区目前市容环境的管治情况和近期开展城管行政执法的监管工作进行了一次有侧重面的监督和检验，现把相关情况通报以下：一、各区市容环境的管治情况从总体上看，南海和顺德区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治情况也比很好，禅城、三水和高明因为城市管理行政执法局成立的时间比较晚和人力不足等原因，市容环境的管治情况在总体上虽有较大的改进，但在一些方面，管治效果还很不理想，问题不少。禅城区。禅城区市容环境的管治，除了南庄镇相对很好之外，其他各街道的情况全部不理想，“乱
2、摆卖、乱张贴、乱停放”的“三乱”现象依然比较严重。在燎原路两侧、中山桥桥头、同济市场周围等很多地方，乱摆乱卖的“走鬼档”依然十分猖獗；自轻工路至东鄱南路一带，在沿街商铺的门口和工厂的围墙上，成片的“牛皮癣”令人触目惊心；在市区的很多道路两侧，乱停乱放现象也比较严重，尤其是在祖庙路和汾江路，祖庙路即使早已明令全线禁停一切车辆，但乱停乱放的车辆还是随地可见，在祖庙路图书馆门口甚至还设了收费的暂时停车场，在汾江路的摩托车专用道上也有不少汽车违法停放。禅城区城市管理行政执法局挂牌成立以来，经过日常的巡查和不停组织多种专题整改行动，中心地带市容环境情况已经有较大的改进，但从总体上看，管治效果远远未达预期
3、目标，尤其是很多“脏、乱、差”现象在整改后反弹显著。究其原因，除了因为城管行政执法强制手段缺乏、人手严重不足等原因外，缺经验、不到位、力度弱恐怕是主因。检验发觉，现在路面的监控力度比挂牌早期展现出显著的下降趋势，几天中几乎难见到在路面巡查的城管行政执法人员。三水区。三水西南中心城区的市容环境管治情况比执法局挂牌上路前，已经有了很大的改进，街道两旁的乱摆乱卖、烧烤档的油烟污染、大排档的噪声扰民和城区周围的乱搭乱建等城市“脏、乱、差”现象全部显著降低，但在一些方面，如静态交通管理和对城市“牛皮癣”的整改方面，管治的效果还比较差。在西南城区的很多道路两旁，汽车和摩托车的停车秩序还比较混乱，乱停乱放现
4、象比较普遍；城市“牛皮癣”现象尤为严重，除了部分封闭式管理小区情况相对很好之外，在很多楼房的外墙和楼道、沿街商铺门口、单位及工厂围墙、路牌、灯柱等处，多种多样乱张贴、乱涂写的小广告密密麻麻，视觉污染严重。执法队员路面监控密度稀疏。高明区。高明荷城中心城区的市容环境在执法局挂牌成立后，经过对大排档夜晚占道经营等群众反响较大的热点难点问题进行关键整改后，管治情况已经有了显著改进，但总体情况还不理想。在中心区域的很多道路两侧，乱停乱放现象比较普遍；沿街商铺装修，泥沙、砖石等材料的堆放还不规范；在部分关键的市场周围，乱摆乱卖现象相当突出；乱张贴、乱涂写的小广告也不少，部分成片的“牛皮癣”还没有得到立即
5、清除。执法队员一线巡查频率还很低。南海区。南海区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治情况也相对很好。在桂城中心区域，经过统一的改貌装饰，市容市貌显得整齐有序，在关键道路尤其是南海大道两旁，基础上没有乱摆乱卖现象，乱停乱放现象也不多，乱张贴、乱涂写的城市“牛皮癣”经过前段时间的大力整改后，已经显著降低，成片的“牛皮癣”已经基础消亡。南海区下属各街道的市容环境管治工作也卓有成效，尤其是大沥街区，借助去年创立“国家卫生城镇”之机，经过多部门的联合整改和平时的严格巡查，效果显著，内街停车比较规范，乱插乱挂、乱摆乱卖、乱张贴乱涂写这些令很多城市全部深感头疼的问题在这里已基础绝迹，让人赏
6、心悦目。在黄岐等街区，乱张贴、乱涂写的城市“牛皮癣”显著降低，乱摆乱卖现象也不多见，但机动车停放还不规范，乱堆放建筑和装修材料的现象比较普遍。顺德区。顺德区城市管理行政执法局挂牌成立近三年来，市容环境的管治工作一直全部开展得有条不紊。在大良中心城区，除了部分集贸市场周围的市容环境还比较差之外，关键道路两旁基础没有乱摆乱卖现象，乱张贴、乱涂写的小广告比较少见，成片的城市“牛皮癣”基础上已经消亡，但停车秩序不规范，乱停乱放现象还相当普遍。容桂城区，市容市貌整齐有序，关键道路、广场基础没有乱摆乱卖现象，乱张贴、乱涂写、乱拉挂、乱堆倒、乱搭建、乱挖掘等问题已大大降低，街区关键道路两旁全部划上了汽车暂时
7、泊位，车辆停放比较规范有序。二、实施便装上路执法后的工作情况根据相关要求，自9月1日起本市城管行政执法人员便装执法。脱装后，各区执法局全部针对目前的新形势，采取了很多主动应对方法，并注意做好队员的思想动员和业务指导工作，强调必需在执法心态、执法方法等方面做出对应的调整和转变，而且在执法过程中要主动示证表明身份，注意做好和群众的沟通工作，以适应新形势，继续努力开展好本市的城管行政执法工作。但从初步检验了解的情况来看，脱装还是给本市的城管行政执法工作带来了很多负面影响。有损城管行政执法的形象。各区行政执法局挂牌上路后，全部把“树形象”作为一件主要工作来抓，经过全体人员共同的不懈努力，执法者“威严、
8、文明、为民”的形象取得了多数市民的认可和赞同。脱装后，很多市民反而不习惯、甚至是不认同便装执法，不仅对执法人员的身份提出了种种质疑，而且对我们执法的正当性也产生了怀疑，甚至还曾出现了这么部分尴尬场面：这边是我们的行政执法人员在暂扣或收缴违法物品，那边有群众在打110报警，说“有些人在打劫”，令人在哭笑不得之余，更深感怅茫。说是持证上岗，现在满街全部是抄表员、收费员、服务员、售货员挂牌上岗，政府执法者也一样挂牌满街跑，实在太不严厉了。增大了城管行政执法工作的难度。城管行政执法工作面广、量大、事杂，但强制手段却极为有限，一向就是一件既头疼又棘手的工作。在脱下制服后，难度加大已成不争的事实，不仅队伍
9、的威慑力弱了，执法的效果差了，而且那些有意妨害公务甚至是暴力抗法的事件全部显著增多，尤其是在夜晚执法，所碰到的麻烦更多，队员的人身安全更难得到保障。队员们的士气受到挫伤。脱装后，队员们的心理难以转弯，士气受到较大挫伤，情绪普遍低落，甚至在心态上产生动摇，总以为“以前穿制服全部那么难管，现在何以强化管理”？从而就产生了畏难情绪，对多种违法违章行为是“想管却不敢管，多管不如少管，可管可不论的干脆不论”，更谈不上加大执法力度了。不利于队伍的管理和监督。以前有统一的执法制服和标识，很便于管理者对上路执法的队员进行有效管理和监督，也便于接收社会和广大群众的监督。脱下制服后，不要说广大群众难以分辨我们的执法队员，就连我们内部的监督管理部门，有时也是极难区分清楚，难以搞清我们的执法队员到底是在值勤还是在休假。经过这次监督和检验，我们既看到了可喜的一面，却也存在不少不尽人意的地方。各区执法局要依据这次监督和检验的情况，认真总结经验，找出本身的差距和不足。即使本市目前的行政执法工作还面临着很多的困难，但我们一定要坚定信心、勇于面对、努力拼搏、开拓创新，坚持文明执法、严格执法、善于执法，不停提升我们的执法水平和管治效果，向政府和广大市民交出一份满意的答卷。二四年九月八日
