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1、关于打造全市民营经济党建示范区的思考改革开放以来，民营经济组织迅速发展，社会贡献日益增大，吸纳的党员和社会精英不断增多，已成为经济组织结构的重要组成部分、经济社会发展的重要推动力量和党的基层组织建设的重要工作领域。近些年来，我县、我市民营经济迅猛发展，民营经济领域党建工作也取得了较大进展，积累了许多宝贵的经验。但在重庆大打“直辖牌”、“民营经济牌”，县十二次党代会、县十五届人代会提出将璧山打造民营经济创业区、宜居生态城区、和谐发展先行区，大力推进党的执政能力建设和先进性建设的背景下，民营经济党建工作无论是广度上还是力度上都还明显滞后，尤其是一直缺少操作性强的理性思考和示范效应突出、较具借鉴价值
2、的典范。2006年11月10日，重庆市委办公厅专报信息第96期，摘要刊发了璧山县以党建工作助推民营经济发展一文。市委书记汪洋就此文作了重要批示：“请何庆良同志参阅，对全市党建工作能否在调研的基础上提炼出几个关键工作的操作性提法。请酌。”市委副书记邢元敏就此文作了“请两新工委关注、探索民营经济党建工作的路子”的批示。按照市委领导的批示精神，市委组织部、市委“两新”组织工委、市委党建工作专题调研课题专程深入璧山进行了调研，并形成了关于璧山县以党建工作助推民营经济发展的调查报告呈交市委领导。在调查报告中，调研组提出“将璧山作为民营经济党建示范区进行培育”的建议。为了不辜负市委领导、市级部门的高度关注
3、和殷切希望，贯彻落实好县十二次党代会、县十五届人代会精神，积极探寻全县、全市民营经济党建工作和“两新”组织党建工作的新路子，本文立足璧山，面向重庆，就将璧山打造成全市民营经济党建示范区的重要性、必要性和可行性进行了分析，并就如何实施打造提出了相应的对策、措施和建议。一、打造民营经济党建示范区的重要性和必要性随着社会主义市场经济的深入发展，民营经济、“两新”组织、股份制经济、非公有制经济等，以不同标准和角度划分的经济类型、经济社会组织，已经成为党的建设的新领域和新的经济增长点，特别是民营经济已经占据全国、全市经济总量的半壁河山，璧山的民营经济在全县经济总量中更是“三分天下有其二”。在这些经济类型
4、、经济社会组织中，尤以民营经济、“两新”组织涵盖面最广、最宽。我们通常所称的民营经济主要包括私营经济、个体经济、集体经济、外资经济等，“两新”组织则包括股份制企业、股份合作企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户等“新经济组织”和各类协会（含行业协会）、民办非企业单位、基金会等“新社会组织”。不难看出，非公有制经济和股份制经济主要包含在民营经济、“两新”组织之中，而民营经济、“两新”组织的主要组成部分互为最大“交集”。因此，发展好民营经济，就抓住了经济增长的“着力点”，开展好民营经济党建工作，就抓住了新领域党建工作的“关键”。就璧山情况而言，全县有民营经济组织13903家（其中私营企业1095
5、户、外资企业32户、个体工商户12718户、改制民营企业58家），民营经济党组织122个、党员1982名。民营经济的组织总数、党组织数、党员数分别占全县“两新”组织的98.9%、77.8%、80.1%。同时，民营经济总产值已超过260亿元（其中民营工业完成总产值130多亿元，占全县工业总产值的近80%），占县域经济总量的近70%。从全市情况看，直辖以来，民营经济占全市GDP的比重从1997年的22.64%上升到2006年的50%以上。当前和今后一个时期，又将是民营经济发展的扩张期。据重庆市非公有制经济中长期发展规划（20052020年），到2010年，非公有制经济将占全市地区生产总值的56%以
6、上，到2020年将上升到66%以上。可见，民营经济是全县、全市发展的重大希望所在，研究和探讨在这一领域开展党的建设工作，并以打造民营经济党建示范区为着力点、突破口，对于开创全县乃至全市的新领域党建工作新局面、促进经济社会健康发展具有特殊、重大的战略意义（见下第4页图一）。（一）打造民营经济党建示范区是顺应民营经济发展趋势，巩固党的执政地位、扩大党的群众基础，推进党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。顺应民营经济发展趋势，加强民营经济领域的党建工作是当前党的建设领域里的一项重大而紧迫的任务。伴随着民营经济在三次产业中的发展壮大，民营经济领域从业人员亦呈大量增长之势，其构成除了传统意义上的企业负
7、责人、打工农民、下岗工人以及社会上的其他成员之外，越来越多的知识分子亦加盟其中，使其整体素质不断提高，已经成为全县的一支举足轻重的社会力量。目前，全市民营经济组织已吸纳了全市近20%的人口、近50%的劳动力、80%的新增就业人员，而璧山的民营经济组织共吸纳各类从业人员20余万人，更是占据全县36.85/%的人口、61.72/%的劳动力、90%以上的新增就业人员。这支不断壮大的从业队伍、社会力量，拥有着不断增强的经济基础和较为广泛的群众基础，其政治影响力和要求也日趋增强。对此，我们不但不能采取关门主义的态度，把他们当中的优秀分子拒之于党的大门之外，把民营经济这一重要党建领域拱手相让，更要站在讲政
8、治的高度，以强烈的责任感和时代的紧迫感，顺应潮流，抓住时机，因势利导，通过打造民营经济党建示范区，加强和改进这一领域的党建工作，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，加强与民营经济组织业主和广大职工群众的联系，将他们紧紧凝聚在党的周围，并真心依靠他们巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，进而推进我们党的执政能力建设和先进性建设。（二）打造民营经济党建示范区是破解新领域党建工作难题，探索“两新”组织党建新路子，促进民营经济党建工作科学发展的重大举措。民营经济党建作为党的建设新领域中的主体，与“两新”组织党建有着最大的“交集”，与机关事业单位、国有企业和农村等传统党建领域相比，其产
9、权属性多样、类别繁复、情况千差万别，且从业人员众多、身份复杂，党员数量少、流动性强、关系混乱，在这一领域开展党的建设工作没有现成的办法和统一的规定，26 通常所称民营经济包括： 私营经济个体经济集体经济 集体经济 外资经济 * 股份制经济包括：股份制企业股份合作企业民营经济两新组织股份制经济 非公经济包括： 私营经济 个体经济 外资经济“两新”组织 包括：* 股份制企业* 股份合作企业* 外商投资企业* 私营企业* 个体工商户* 新社会组织* +* 各类协会* （含行业协会）* 民办非企业单位* 基金会等 非公经济 图一：民营经济在新党建领域和新经济领域中的地位是一项全新的事业、一个前所未有的
10、难题，只有以改革的精神，一步一步探索，总结新经验，在摸索中前进。近年来，我县、我市各级党组织都把民营经济党的建设作为党的基层组织建设的重要内容，采取各种有效措施，着力提高党组织组建率，着力发展壮大党员队伍，注重发挥党组织和党员的作用，取得了可喜的成绩。对此，必须予以充分肯定。但同时也必须清醒地认识到，在民营经济组织中开展党建工作与民营经济的迅猛发展还很不适应，整体上还处在一个比较低的水准上，处在困境中探索前进的阶段，成为党的基层组织建设中的一个突出薄弱环节，主要表现在：工作氛围不够浓厚、领导体制不够健全、保障措施不够完善；工作机制不够适应、作用发挥不够充分、基本的工作框架和活动载体尚未形成；操
11、作性强的理性思考和示范效应突出、较具借鉴价值的典范还比较缺乏。这已经引起了市委领导的高度重视和关注，市委汪洋书记、邢元敏副书记对璧山专报信息的批示即已表达对这些问题的特别期望和要求。将璧山打造为民营经济党建示范区，就是要在充分认识民营经济党建工作的重要性、特殊性和复杂性、艰巨性基础上，牢固树立和落实“以人为本”和“全面、协调和可持续发展”的理念，通过研究和探索全县民营经济党建工作的特点和规律，建立健全长效机制，有效破解全县新领域党建工作难题，为全市民营经济、“两新”组织党建工作探索出一条科学发展的新路子，树立一个立足实际、特色突出、操作性强、实效性好、较具借鉴推广价值的工作典范。（三）打造民营
12、经济党建示范区是维护民营经济组织各关联方的合法权益，确保民营经济持续快速健康发展，加快打造璧山为和谐发展先行区的重要途径。加强和改进民营经济党建工作，维护业主、员工、党员等各关联方的合法权益，减少或消除影响发展中的不稳定因素，促进民营经济持续快速健康发展，是我县贯彻落实科学发展观的重要组成部分。民营经济中的业主、员工、党员，同机关事业单位、国有企业的职工群众一样，都是有中国特色社会主义事业的建设者，是党的阶级基础、依靠力量。他们的利益、愿望和要求必须由执政的共产党来代表、体现和反映，而不能通过其他的渠道和途径来反映，这也是党的性质所必然要求的。如果我们不能或自愿放弃成为民营经济组织广大职工群众
13、利益的代表，民营经济组织内部就会因自然积累或被邪恶势力渗透，而生出诸多影响其自身发展和社会安定的因素。因而，我们党必须把他们当成自己人来看待，注意维护他们的合法权益，协调和化解他们之间的矛盾，营造安定、团结、和谐的人际和创业环境。这些年来，我县在实施“工业强县、三产活县和以工补农、以城带乡”战略过程中，改制、发展、引进而来的众多民营经济组织，吸纳了20多万身份各异的员工群体，其间的社会矛盾、利益冲突、不稳定因素也明显增加，且呈现逐年上升趋势，给全县的和谐社会构建带来不小的阻碍。据了解：仅去前两年，我县劳动保障部门受理的劳动争议方面的信访就分别达185、238件，工伤事故分别达815件、1360
14、件，并几乎全部来自民营经济领域；信访部门受理民营经济领域的职工安置、经济补偿、劳资纠纷、工伤（医疗、养老）保险等案件分别达89件、142件，分别占当年全年信访案件总量的8.1%、11.3%。打造民营经济党建示范区，加强和改进民营经济领域党的建设，就是为了充分发挥党组织和党员协调沟通、缓解矛盾、消除冲突的作用，建立起一个利益协调网络、权益保障平台、矛盾缓冲空间，确保全县民营经济持续、快速、健康发展，畅通一条通往构建和谐璧山、打造和谐发展先行区的重要途径。（四）打造民营经济党建示范区是积极参与重庆直辖战略，打造民营经济创业区，加快璧山融入主城、建成重要功能区的组织保证。璧山地处重庆主城近郊，区位优
15、越，交通便捷。面对“重庆打直辖牌、重庆主城西扩、重庆建设1小时经济圈以及渝遂高速公路建设、大学城隧道建设”等新一轮发展机遇，围绕“GDP三年上100亿元，加快璧山融入主城、建成重要功能区”的发展定位，县里提出了以繁荣壮大民营经济为突破口，打好“民营经济牌”、打造民营经济创业区、再造一个璧山工业的奋斗目标。汪洋书记在视察洪崖洞民俗风貌区时的重要讲话精神，拉开了全市“民营经济发展助推重庆直辖战略”的序幕，璧山的民营经济发展速度快、基础厚、后劲足，打好“民营经济牌”、打造“民营经济创业区”理应成为全县积极参与重庆直辖战略、加快融入主城建成重要功能区的必然之举。打造民营经济党建示范区，加强和改进民营经济党建工作，不但可以让民营经济党的建设随同交通建设、经济建设、文化建设、社会建设一道“多点融入”主城，成为建成主城重要功能区的“重要切入点”、“强大动力”，还能让党建工作全面贯穿在民营经济发展的各个环节，成为联系党委、政府和业主、职工群众的桥梁、纽带，成为民营经济发展环境的保驾护航者。同时，通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发展和壮大一批敢闯敢干的创新型职工党员队伍，总体提升职工群众的政策文化素质和技能水平，提高管理水平和产品研发能力，解决民营经济发展中存在的一些突出问题，切实增强其市场竞争能力和抵御经营风险的能力，
