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1、施工现场安全管理资料的说明邓小平同志在“解放思想,实事求是,团结一致向前看”一文中指出：当前大多数干部还要着重抓紧三个方面的学习。一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。安全生产的科学管理是管理科学与安全科学的交叉与结合。因此，现代化的安全生产管理是一门科学，是一门想尽办法消除不安全因素的科学，是一门总结人与自然斗争中保护劳动者成功与失败经验的科学。既然是一门科学，就应以科学的态度来对待这件人命关天的头等大事，目前生产中存在的一些安全问题，并且长期得不到解决，原因就在于没有把安全生产作为一门科学来对待，缺乏足够的认识和有效的措施。在这个问题上，我们要牢记革命导师的名言，“一步实际行动，
2、比一打纲领更重要”。安全主要是人的行为安全，安全结果是保证人的安全；每一项工作都会有安全问题，每一个环节都应有安全措施；没有安全保证，每时每刻都可能发生安全事故，建立安全体系，才有可能避免重大事故的发生；没有绝对安全的环境，只有相对可靠的措施。安全管理系统应当具有整体性、层次性、持久性、适应性，要使人和工作环境及工作过程的互动关系成为具有一定结构和功能的有机整体，即全员、全方位和全过程的管理体系。工作的内部环境：即员工的安全观念、个人防护用品、管理者的责任、安全和健康操作程序和规程、防护及防护措施、健康和安全风险识别和评估，贯穿于整个生产过程。工作的外部环境：环境因素的识别、程序及作业指导书。
3、在内部环境和外部环境都同时需要具备的是应急程序和紧急疏散通道。安全档案资料是安全基础工作之一，反映了一个企业的管理水平，是检查考核落实安全责任制及各项规章制度的资料依据，也是现代化安全管理的基础。同时，它为安全管理工作提供分析，研究资料，从而能够掌握安全动态，以便对每个时期的安全工作进行目标管理，达到预测，预报，预防事故的目的。为了适应机构整合后的情况，加强项目各施工现场安全资料的收集管理，规范安全资料的整理，加大安全监督管理过程中控制的力度，促进施工现场安全管理水平的提高，公司制定了直管项目施工现场安全资料管理办法。本办法供各分公司参考，直管项目可按此实施。本办法依据建设部令第15号建设工程
4、施工现场管理规定、部颁标准JGJ5999建筑施工安全检查标准、中建三局安全生产责任制及有关法规标准制定。其中，主要是依据部颁标准JGJ5999建筑施工安全检查标准办法中与地方政府、上级有关规定有不相一致部分，可根据其要求结合本办法进行资料管理。办法规定施工现场安全资料由专职安全监察员负责收集、整理、装订和保管。同时要求施工现场的技术、施工、材料、机电、人事、保卫、行政等有关人员必须按时为安全监察员提供相关资料。为了避免工程竣工，安全资料就被丢弃，施工工程竣工后，安全资料应按分项装订成册，交公司安全科保管。保管期限一年。根据部颁标准JGJ5999施工安全检查标准中要求的内容，将施工现场安全管理资
5、料分为十大部分：第一部分为安全管理。第二部分为安全教育。第三部分为安全技术交底。第四部分为安全检查。第五部分为文明施工。第六部分为脚手架。第七部分为基坑支护与模板工程。第八部分为三宝和四口防护及安全标志。第九部分为施工用电及施工机具。第十部分为物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装。在具体操作中，要求所有资料表格要清晰，字迹要整齐，填写要齐全，内容要真实，要克服做资料的习惯，语言要简练，针对性要强，目前存在的安全交底，一般性要求多，缺乏针对现场环境所要求遵守的安全要求。数据要准确，特别是各种验收，数据要准确量化，验收结论要符合验收对象的实际，特殊的要注明情况。前后要吻合。整理要分类、编号，按顺序
6、装订归档，做到与工程同步，格式统一，顺序一致，整齐整洁，目录清晰。资料盒的盒脊上应能显示项目名称、资料编号，资料盒的正面除本部分大标题外，还应有盒内分项资料名称，打开资料盒，应有卷内目录表，应能清楚反映盒内所装资料的详细情况。归档资料必须是A4规格纸，一套资料必须使用统一表格，表格填写应工整（不得用园珠笔或铅笔）。在本办法中未列出的如安全资格证，开工许可证等，可复印后放在安全管理盒内。下面就各大部分的具体作法分述如下：第一部分、安全管理包括：安全生产责任制、安全目标管理、施工组织设计（不含专项施工组织设计）、特种作业人员持证上岗四个分部。一、安全生产责任制，本分部由项目经理负责，其他相关部门人
7、员协助，由公司检查组检查。安全管理是一个系统工程，要形成简单的结构，深入现场的安全管理和专业技术人员相结合的安全工作网络，信息畅通，资源共享，使安全工作能够渗透到每一个环节。安全生产领导小组即标准中要求的安全管理体系，指在项目开工之前，必须建立安全生产的管理机构，人员是生产指挥系统有关负责人，包括项目经理，管理生产的副经理，施工工长，专职安全员以及与安全生产有关的各部门负责人，各劳务队伍负责人。在资料中应有监督保证体系图。安全监察人员名单，要保证生产经营活动的安全进行，除了有必要的物质保障和制度保障外，还要从人员上加以保障，因此由公司派出安全监察人员到项目从事安全生产监督管理工作，对现场的安全
8、生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题及时处理，对生产安全事故隐患及时排除。项目应根据情况安排一定数量的安全工。按有关规定，施工现场应按工程项目大小配备专（兼）职安全人员，建设部规定：按建筑面积1万平方米以下的工地至少有一名专职安全监察员；1万平方米以上的工地设2-3名专职安全监察员；5万平方米以上的大型工地，按不同专业组成安全管理组进行安全监督检查。武汉市规定：劳务队伍的工人达到或超过50人的必须设专职安全员，不足50人的应设兼职安全员，按有关责任制履行监督职责，以保证整个施工生产中形成安全生产管理网络。网络图要求要上墙。各级安全生产责任指项目开工之前，建立各级安全生产责任制，根据安
9、全生产法律、法规，按照安全第一、预防为主的方针以及管理生产同时管安全的原则，将项目各级负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定。要求各级负责生产和经营的管理人员在完成生产和经营任务的同时，对保证生产安全负责；要求各职能部门的人员，对自己业务范围内及有关的安全负责；要求所有从业人员应在自己本职工作范围内做到安全生产。包括项目负责人、工长、班组长等生产指挥系统及生产、技术、机械、材料、后勤等有关部门，按其职责分工，确定安全责任，并有文字说明。各级人员对自己在安全生产方面应负责任作出承诺，责任书必须责任人本人签字，并在实际工作中认真
10、执行。责任制考核记录项目在建立各级安全生产责任制的同时，应建立责任考核制度，对责任制执行情况定期进行检查，及时解决执行中的问题。对各级安全生产责任制、项目要制定检查和考核办法，并按规定进行考核，对考核结果及兑现情况应有记录。要求考核要真实、可靠。安全文件及制度，文件是指上级下发的各项安全方面的规定、制度等，制度是指项目在开工之前，建立的安全生产有关制度，制度包括两个方面；一是安全生产管理方面的规章制度，如责任制考核制度、安全交底制度、安全教育制度、安全检查制度、班前安全活动制度、安全纪律，如安全生产十五不准、责任目标考核规定、安全生产奖罚规定等；二是安全技术方面的规章制度，是对安全方面的具体技
11、术要求和实施程序所作的统一规定，如安全技术操作规程，作业指导书等。各项制度制定时要封闭，就是应该怎么做，由谁做，做到什么程度，什么时候完成，完不成怎么办？制度也包括程序，是员工行为的规范，是正确和有效作业的总结，是过程管理的基础，按正确的操作写程序，按程序进行操作。项目承包合同，项目独立承包的工程在签订承包合同中必须有安全生产工作的具体指标和要求。工地由多单位施工时，总分包单位在签订分包合同的同时要签订安全生产合同（协议），明确总分包单位各自的安全职责。原则上，实行总承包的由总承包单位负责，分包单位向总包单位负责，服从总包单位对施工现场的安全管理，分包单位在春分包范围内建立施工现场安全生产管理
12、制度，并组织实施。经济承包合同中，必须要有明确的安全生产指标和包括奖惩在内的保证措施。安全生产横向合同，安全生产横向合同由安全主管部门代表代表企业与项目签订，规定项目应达到的安全生产、文明施工方面的目标，以及双方权利义务和安全管理工作范围，是进行有关活动的依据。安全操作规程，制定各工种安全技术操作规程，项目开工之前要根据自身施工范围、危险程度、工作性质及具体工作内容，依据国家有关法律、行政法规、规章和标准，有针对性地规定具有可操作性的、保障安全生产的工作运转制度及工作的方式、方法和操作程序。在生产活动中，消除能导致人身伤亡或造成设备、财产破坏以及危害环境的因素。对施工中使用的新材料、新工艺、新
13、方法,制定操作规程后，要对参加作业人员进行教育，要让他们真正熟知操作方法，操作要领及应注意的事项。劳务队伍情况汇是将现场劳务队伍的简要情况进行登记，便于各级对劳务队伍涉及安全的情况检查。安全生产合同（协议） 建筑法规定：建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。也包括安全生产方面的权利和义务。当前分有两种情况，一是包工包料，另一种是包劳务。对包劳务的要签订安全生产合同，同劳务队伍在签订用工合同的同时，与用工单位在安全方面应负责任及应有权利，对双方都有约束力的书面承诺，双方都应认真履行。对包工包料的，要签订安全生产管理协议，总分包之间必须签订安全生产协议书，安全生产
14、法第四十一条规定：生产项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。合同（协议）必须双方法定代表人（或法定代表人书面所委任的人）签字，并加盖双方公章。合同后应附劳务队伍进场人员名单，名单上所要求的内容应填齐全，安全生产合同与签订用工合同时同时签订。若中途发生人员变动，应附上名单，按新进场人员履行有关手续。二、安全目标管理中包括责任目标考核规定、目标考核记录公司的战略确定了公司最基本的目标和实现目标的方式，安全管理必须服从和服务于公司战略目标，制定安全管理的目标计划。目标管理主要
15、是体现了现代管理中的整分合原理。整分合原理，就是说现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工的基础上进行有效的综合。马克思说：由协作和分工产生的生产力，不费资本分文。这是社会劳动的自然力。整体把握、科学分解、组织综合，就是整分合原理的主要含义。管理的职责，在于从整体要求，制定明确的目标，进行科学的分解。这里分解是关键，没有分解只能是混沌的原始物，只有分解正确，分工才会合理，分工合理才使协作有了前提条件。只有在合理分工的基础上进行有效的协作，才是现代的科学管理。因此优秀的管理者就是要善于抓住有利的时机进行科学的分解和合理的分工。这个原理在新的安全检查标准中也得到了体现。我们常说安全生产，人
16、人有责，可是有多少责？什么责？这里就有一个分解和分工的问题。目标管理是贯彻落实安全生产责任制的量化考核措施，利用经济的杠杆的作用，是实现安全生产目标管理的有力保证。员工是企业一切工作的主体，没有员工的参与、理解和支持，任何工作不可能有效推进和持续改进。责任目标考核规定,项目在开工之前要制定项目安全目标（如伤亡事故控制目标，安全达标，文明施工目标），建立安全生产管理和文明施工管理体系及管理制度，规定各部门及人员的职责和范围，在施工现场标明责任区，明确责任人。目标要具体，有可行性。目标管理考核办法由项目经理主持制定。伤亡事故控制目标：杜绝死亡、避免重伤，一般事故应有控制指标。项目应根据公司的指标制定。安全达标目标：根据工程特点，按部位制定安全达标的具体目标。文明施工目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标。其他控制目标：如应执行的交底，应参加的活动等各施工项目要
