《我国社会保障法律制度建构研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国社会保障法律制度建构研究（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国社会保障法律制度建构研究摘要：市场经济条件下，社会保障制度对社会发展稳定的作用愈显重要，能否建立一个现代化的、具有中国特色的社会保障体系，直接关系到我国经济体制改革的成败。从法律的角度来看，社会保障属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职能。建构社会保障法律体系，使社会保障法制化，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策，我们要坚持保障人权，满足社会成员基本生活需求的原则，从立法、司法等角度采取具体措施完善我国社会保障制度。关键词：社会保障;法律;耦制度;建构;分类号：文献标识码：A作者简介：安榧智博(1979-),男,捂山东淄博市人,助理工程师挡.作者单位：安智博（山东省路桥集团有限公司
2、第一分公司,山东,济南,25札0021）我国的社会保粑障工作始于50年代初，1箐951年2月，政务院颁布璀了中华人民共和国劳动保疳险条例，这是新中国成立瘦后的第一部社会保险法规，猿奠定了我国社会保障法律制吟度的基础。此后，我国陆续线颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社歆会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经耄济相适应的包括社会保险、饰社会救济、社会福利和社会娩优抚安置在内的社会保障法律制度，这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政砥权、保障人民生活起到了重持要的作用。近几年，随着谈市场经济的迅猛发展，国企瓤改革的逐步深入，我国社会保障制度改革和发展
3、呈现出芮前所未有的发展速度。当前，我国已初步形成了养老保徕险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三楫条保障线，对经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发急挥了重要的作用。但是，中裕国现行的社会保障法律制度与社会主义市场经济体制建茄立和发展的客观要求仍有较颃大的差距，需要不断完善。澉一、社会保障法律制度和对社会发展的作用“社会换保障”是由英语中“soc石ialsecurity”钙一词翻译而来的，亦可译为磊“社会安全”。社会保障制雾度，是指国家为了保持经济记发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、广遭遇灾害、面临生活困难的矮情况下，由政府和社会依法筋给予物质帮助，以保障公民胪的基本生活
4、需要的制度。概绥括起来一般包括社会保险、绾社会救济、社会福利、社会膝互助和优抚安置等几大体系萸。建立和完善社会主义市场闪经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保葙障制度是建立社会主义市场盱经济体制的前提和保证。在煲构建社会主义和谐社会的过捉程中，加强和完善我国社会汛保障制度具有重大的战略意义。1、建立健全社会保复障体系是构建社会主义和谐社会的题中应有之义，是经猴济社会协调发展的必然要求瀵。一定的经济社会发展水平芦是社会保障制度顺利运行的基础，而社会保障制度的运痞行与完善状况又会对经济社和会发展产生巨大的反作用。幺改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会保障在覆盖面、资阜
5、金规模和保障水平方面都取胰得了前所未有的进步。但由于我国人口众多，地区之间蔚、城乡之间发展不平衡，目前，只有大约10的人口不同程度地享受到国家的社会玩保障政策。因此，建立健全蓍社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。当然，我国现在璎处于社会主义初级阶段，不邯能不切实际地追求社会保障的高水平、高标准。当前，仫建立完善与经济社会发展水顾平相适应的社会保障体系，坷一方面有利于扶助困难群众，缩小贫富差距，化解社会讪矛盾，增强凝聚力，激发全扼社会的创造力；另一方面有煞利于妥善处理各方面的利益塥关系，让全体社会成员实实稃在在地分享经济发展和社会进步的成果。2、完善的社会保障制度是维护社会稳殳定的“安全网”，也是
6、经济秃发展的“助推器”。社会保埋障是社会稳定的重要防线。熙完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失步业有救济、残疾有安置、贫冻困有支援来保障社会成员的肟基本生活，解除人们的后顾驽之忧，从而有效地化解潜在宝的各种社会矛盾，实现国家推的安定和社会的稳定。完善场的社会保障制度以雄厚的社闸会保障基金为后盾，能够有力地支撑经济发展，并对经玳济发展的格局发挥宏观调控蔚的作用。完善的社会保障制沫度的建立，可以规范和均衡唿企业的社会负担，有助于社产会主义市场经济微观基础的饮形成，特别是有助于我国国呃有企业建立现代企业制度。薅3、完善的社会保障制度挂是社会公平的“调节器”。绡在市
7、场经济条件下收入分配技机制与竞争机制相联系，必海然形成社会成员之间在收入啥分配方面的不均等，甚至相摘差十分悬殊，强者成为富翁扬，弱者陷入困境。为了解决劫这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活鲔进行干预，通过社会保障措龙施，通过对社会成员的收入砗进行必要的再分配调节，将栾高收入者的一部分收入适当刭转移给另一部分缺少收入的瘊社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富琵差距，弥补市场经济的缺陷扔，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。二、琦我国社会保障法律制度存在的主要问题1、社会保障忡的立法不健全。社会保险是孕社会保障制度的核心内容睥，但目前国家还没有建立起埂统一的、适用范围比较
8、大的社会保险法律制度，社会保侉险费用的征缴、支付、运营切、统筹管理也不规范；社会训救济、社会福利和优抚安置跑的立法相当欠缺；社会保障印工作在许多方面只能靠政策绥规定和行政手段推行；国家澌立法滞后，地方立法分散，户统一的社会保障制度被分割，由此导致社会保障的覆盖芡面小，保障程度差。由于立赅法滞后，目前在社会保障谢方面发生争议进行仲裁或提刷起诉讼时，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规俸定对社会保障争议进行仲裁楞或判决，处于无法可依的状缄态。2、社会保障的法律毫实施机制较为薄弱。现有的钓社会保障法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和剑必要的法律责任制度。合法堕的筹资机制、稳定的保障机高制、严格
9、的管理机制、有效篾的运行机制，有力的监督机淠制都不够健全。社会保障法是我国法律体系中一个独立抡的法律部门，应该由全国人牯民代表大会及常务委员会制定社会保障的基本法律。但被是，我国自1979年以来枨，却没有制定和颁布实施专门调整社会保障关系的基本惕法律，至今我国仍然没有一篦部由立法机构出台的社会硐保障法,专门性的法律如就更无从谈起。有关社会保障的制度被分散规定在不同戎的法律规范文件中，没有这圪些由权威立法部门出台的社亍会保障法律对社会保障发展的基本目标、政府责任、基本项目、基金筹集与管理、蘼待遇标准等作出比较原则性虾的规范，社会保障的推进就缺乏基本的法律依据。这种茉状况与社会保障法所应处的酽地位
10、是不相符的。3、我国广大农村地区的社会保障膘体系尚未建立，处于“真空状态”。当前农村社会保障蔼立法建设存在的主要问题在于，现有的法令法规层次比诩较低，容易造成“上有政策瑚、下有对策”的情况。与发披达国家不同，我国人口众多侣，农业人口比重相当高，占邾总人口的80以上，但是农业人口所享受的社会保障钴支出比例却非常少。造成农惟民没有社会保障的原因是多琉方面的，既有历史的原因、勃经济发展水平的原因，也有政策方面的原因，获得社会钏保障的保护，是宪法赋予农民的一项权利，况且没有广舟大农民的安居乐业和农村地也区的和谐稳定，我国现代化建设事业也无法顺利进行，睡因此，社会保障体制在我国筠广大农村的建立势在必行。
11、三、需要考虑的几个制度层踉面的问题1、坚持以人为薤本的原则。由政府提供的社郎会保障，其受益对象应是包括农村居民在内的全体公民鼹，体现以人为本的原则，构建覆盖城乡贫困人口的全国摹统一的社会救助制度，将社会保险制度覆盖到全体社会庾成员。应运用国家财政、民倚间和市场资源推进各项公共渍社会福利，发展优抚安置和琵各种补充保障事业，从而形勒成全国统一的社会保障制度丸。解决民营高科技企业、社蠊会化的科研机构、中小企业芋乃至于个体户的社会保障问忿题。缩小地区间社会保障水劭平差距，基本社会保障的标砂准必须与我国经济发展水平以及各个方面的承受能力相疙适应，不能脱离实际，盲目袜追求高水平。也不能过低，郎必须满足人民
12、群众的基本需要，保证保障对象的基本生羽活。同时还要吸取国外社会辜保障的经验教训，避免重蹈拎西方福利国家的覆辙。2、坚持以社会救助为核心。一般来说，在工业化水平低、生产力比较落后的阶瑁段，社会救助成为社会保障嚅制度的核心，制度的主要目标是保障全体社会成员基本阔的生存需要；在工业化程度峄比较高、经济较为发展的阶撷段，社会保险将成为社会保挖障制度的核心，保障全体社会成员基本的生活需要是社狎会保障制度的主要目标；在铜工业化程度和生产力水平很蜢高，国家繁荣富强的情况下谚，社会福利将成为社会保障朱制度的核心，制度的主要目瑚标是提高全体社会成员的福摘利水平。由于我国经济发展水平不高，构建全国统一的亵社会保障
13、制度应重视社会救伙助的作用。一是要完善城乡魈社会救助制度。目前，多数城市已基本建立最低生活保谕障制度，在国家经济社会发展许可的范围内，可以进一耵步完善城市社会救助制度。鹾而农村社会救助目前大多只锨限于对五保户、特困户的救助和灾害救助。完善农村社蚜会救助制度也应着手建立农极村最低生活保障制度。二是粪要完善义务教育和非义务教蹈育学生的资助制度。三是要樵完善养老保险制度。对于城怆镇企业职工基本养老保险制谷度，要探索基金保值增值办咨法和途径；对于农村养老保郸险制度，可以按照“个人缴铖费为主、集体补助为辅、政府给予政策”的原则，建立个人账户积累式的养老保险酞。四是尽快构建覆盖全社会成员的多层次的医疗保障
14、制炖度，解决城乡居民疾病医疗嶝保障问题。此外，建立重大公共传染疾病的防治保障制度，也是完善医疗保障制度膏急需解决的问题。3、要膻处理好几个重要关系。一是处理好社会保障与经济发展痖的关系。要在发展经济的前舒提下，完善社会保障体系，提高社会保障水平。二要处粗理好社会保障与就业的关系胞。如果劳动者能够充分就业诂，且其收入都能达到或超过朕自身的基本生活水平，那么连社会保障的压力就小；反之嗤，社会保障的压力就大。三抬要处理好社会保障制度中的孀政府与市场关系，既要发挥尴政府的主导作用，又要引入灼市场机制。政府应加快社会笞保障相关法律的立法进程，增加对社会保障的投入，探沔索参与社会保障的多种形式。4、综合考
15、虑劳动就业掎和社会保障问题。就业和社淋会保障是现代社会的两个基蒲本问题，而且两者之间互相矮联系、相互影响甚至相互制谁约。伴随工业化、城市化发卜展起来的社会保障制度，使醪那些没有劳动能力和劳动机砉会的居民拥有了分享物质文灞明成果的制度保障，保持了嘶社会稳定，促进了社会进步和经济发展。但是，社会保宄障制度为保障劳动力市场的凝平稳运行而付出的各种费用剜，又需要在职劳动力的供款朊保证，从这个意义上看，劳动就业与社会保障密不可分，这种密切关系在失业保险殄制度中体现的更加直接。从掉劳动经济学和福利经济学的玮角度研究，促进就业的积极菔劳动政策与向保障对象提供眶收入补偿的社会保障政策，实在是一个问题的两个方面
16、。纳入扩大就业不仅可以缓蓿解失业压力，也可以增强社铆会保障的物质力量。不断建蚧设和完善社会保障体系，又堀可以在促进经济增长的同时，实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。因此，不论一个国家在什么样的经济发展阶段，都应当统一考虑两倜者之间的关系，纳入到整个芦国家的宏观发展战略之中。四、构建法律关照下的社会蛏保障制度1、建立公民剽基本生活保障法。随着社会的发展，公民基本生活保烂障问题将成为全社会关注的现热点问题，本人认为，国家拆可以建立公民基本生活保嗣障法，以法律的形式确定尤公民基本生活保障体系建设培的基本原则，明确公民基本焙生活保障的权利和义务。“勋国家建立健全同经济发展水妹平相适应的社会保障制度”罅，以及“国家尊重和保障人僧权”等被写入了宪法，这标志着我国社会保障事业和人萤权保障事业，都进入了一
