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1、农村防洪保安是农村水利工作的首要任务，是事关广大人民群众生命财产 安全、农村经济社会稳定和发展的一项重要工作。随着我市农村经济的快速发展， 社会财富大幅度增长，农村和城市一样，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎 扎实实做好农村防汛工作，确保广大农村安全、人民安居乐业，是一项功在当代、 惠及子孙的民心工程。近年来，我市在农村防汛工作成绩显著，但存在问题不 容忽视，任务依然十分艰巨。一、政府重视，群众参与，农村防汛工作已形成制度我市农村防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度， 具体表现为以下几方面：一是各级政府重视，防汛指挥组织健全。我市各级政府都要建立防汛指挥机构。 各乡镇
2、也都层层建立有防汛防旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全市农 村防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我市各级政府坚持落实以行政首长负责制 为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对 一级负责，层层签订防汛工作责任状。张家港市长江沿线各镇和重点圩区所 在镇的防汛指挥部成员实行定岗定位定责和包片、包村、包圩区、包堤防的 分级包干责任制，把防汛工作责任落实到每个人、每个环节、每项工程。三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我市各级防汛防旱指挥部按照分级负责， 分级储备的原则，组织供销、物资等部门负责防汛物资的储备与供应，做到有 备无患。通
3、常每年全市各级储备一定数量的草包、编织袋、土工布、木材、毛竹、 树棍、铅丝、元钉等防汛物资。每年汛前，各地都根据防汛预案对储备物资进行 检查，及时更新和补充。在确保一定数量储备的同时，对汛期需求量较大的草包、 编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订预订货合同，保证随调随到。二、狠抓建设，强化维修，农村防汛工程已形成体系党和政府非常重视农村防洪保安，坚持不懈进行农村防汛工程建设，经过多年的 努力，我市农村防汛基础设施规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套 比较完善的防洪保安工程体系。截至2003年底，我市境内的长江堤防已顺利完 成达标建设，长江堤防已完成应急加固，为我市农村防汛提供了
4、良好的外部环境。 目前，全市农村防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、 遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用，我市各地不断强化对 工程的管理和维护，尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都 要组织工程技术人员，按照查细、查实、查全的要求，逐圩、逐闸、逐站进行 检查，对查出的险工险段和病险建筑物逐一进行“会诊，拟定除险加固方案，集 中财力、物力、人力，在冬春水利建设期间进行维修加固，确保安全度汛。三、客观分析，辩证思考，农村防汛工作仍有差距一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的 事，是水利部门的事，与自己关系不大；有的思
5、想麻痹，存在侥幸心理，认为大 水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱 护也不够，在圩堤上乱垦乱种，在行洪河道内设置鱼网鱼簖，屡禁屡设，每年汛 前各地都要耗费大量人力、物力进行清障。二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反映，农村防汛工作存在的最 大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时 实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。农村现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱， 抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。究其原因，主要是现有 工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道成了断 头浜、死水沟，严重削弱了当地
6、的防洪排涝能力。此外，农村田间小田埂普遍 标准不高。推行联产承包责任制近30年来，有的地方从未加高过小田埂，造成 一下雨水就流走，田间蓄水能力很差。近年来，农田面积减少很多，使农田的总 蓄水量也随之减少。下雨后，雨水很快集中到河道内，增加了圩内、圩外河道的 防洪排涝压力，现有的排涝泵站设计排涝流量明显不足，一些泵站往往超负荷运 行。一旦出现较大降水，容易形成短时间内涝。地下水超采，导致地面沉降，也 使部分防洪工程标准降低，难以发挥作用。农村防汛工程存在的另一个问题是工 程老化严重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工 程当年均为群众自办工程，标准低，质量差，防洪能力不强，且年久失修老化严 重。目前有的塘坝启闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需维修养护。三是工程管理有差距。1998年以来，我市开展的农村小型农田水利工程产权制 度改革，主要进行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排涝站、闸涵和圩堤这类 公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很少有人愿意购 买、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位
