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1、取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研汇报 为全方面掌握取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况，相关部门成立调研组，采取集中座谈、部分走访和调查问卷的形式，对全县19个乡镇进行了深入调研，现将情况汇报以下： 一、基础情况 1、建制村和村干部职数大幅精减，行政成本有所降低。村级区划调整和换届选举后，全县有建制村179个，小区居委会39个，村 居 总数由447个降低为218个，减幅达51.2%；有支村两委干部966人，实现村书记、主任“一肩挑”的33个村，小区居委会干部182人，村居干部总数由1751人降低为1148人，减幅达34.4%。干部职数的降低，有效整合了村级，降低了行政成本
2、。 2、村干部结构优化，素质显著提升。村级班子换届选举全部采取“两推直选”，村干部年纪层次和文化结构等方面得到全方面优化，能力和素质有了显著提升。全县现任村干部中，45岁以下占60%，平均年纪深入下降，全县有151名新人当选成为村干部，其中有相当部分为经济能人。 3、村干部士气高涨，工作作风愈加务实。经过优中选优，现任村干部得到了上级和基层群众的广泛认同，荣誉感和自豪感倍增，工作作风上愈加务实。据调查，大部分行政村 小区 制订了村级发展计划和干部任期目标，尤其是建整扶贫村，信心更足，思绪更明。 二、关键问题 1、农业税尾欠多，村级债务包袱重。调查的32个村负债总额为864万元，平均每村负债27
3、万元，负债率81%。多数村负债是因村办企业欠款、“普九”达标建校、公益事业建设、农业税尾欠、选举经费支出等。以前我县大部分村为完成农业税任务借用银行贷款垫付，而大量尾欠未收上来。如雨敞坪镇有的村农业税尾欠达17万多元。对此，已交税的群众反应十分强烈，认为做老实人吃亏，对村上的工作不太支持。 2、村级管理和服务难度增加。一是管理难度加大。据统计，我县现有村 小区 人口在3000人4000人的84个，4000人5000人的28个，5000人以上的14个。有的村计划生育对象有上千人；有的村党员有100多人，部分党员、组长在外打工，管理难以到位。二是工作协调乏力。大部分村的工作还处于“磨合”期；村民在
4、村干部用人、公益事业、村部设置等方面，依然存在甲村乙村的显著界限。三是公益事业建设难认为继。因村级收入少，向上争取项目资金困难，“一事一议”筹资渠道难落实等种种原因，村级公益事业建设难组织。四是工作压力较大。上级职能部门的各项指标任务十分压头，各类检验较多，村干部感到压力很大。 3、村级经济实力较弱。我县大部分村集体经济微弱，据调查，我县莲花镇辖17个村，年集体收入在1万元以下的就占了13个，区划调整前，全县村级财政转移支付资金按每个村5000元办公经费，村干部工资每村4名职数、每人每个月350元标准拨付，全县共915.6万元，平均每村2.18万元；小区居委会按每十二个月2万元核拨，共54万元
5、。现在由两个村或三、四个村分担的刚性支出如队伍管理、基础设施投入、五保户供养等费用并没有降低。据格塘乡反应，该乡8个村平均每村每十二个月工作需资金15万元左右。 4、村干部待遇问题急需落实。村级区划调整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇较低。从去年选举至今，各项待遇未明确，她们要求提升在职村干部的工资水平，办理养老保险。此事如不能立即处理，势必挫伤她们的工作主动性。 5、村干部和农民法制意识有待提升。我县农村人多地少的矛盾加剧，有的村民法律意识淡薄，致使土地纠纷频频出现。有的村干部，恣意制订部分土政策和土措施，如有的村要求户口迁入的要先交4000元到村委会。村干部和村民的法制意识亟待提
6、升。 三、几点提议 1、制订村干部行为规范，提升村干部工作待遇。提议县里出台村干部行为规范，立即出台明确村干部工作待遇的文件，包含工资水平、养老保险金、退职退休安置赔偿措施等方面。村干部工资可分为基础工资、补助工资、奖励工资等三项，基础工资和补助工资按月发放，奖励工资由乡镇政府按工作实绩发放。在职村干部养老保险标准可根据现行企业为职员投保标准，按百分比由县、乡、村、个人四级分担。 2、出台全县农业税尾欠收缴措施。农业税尾欠现象十分普遍，清缴难度大，但急待处理，可从三个方面着手：一是加大宣传力度。在全县开展征缴农业税尾欠的集中宣传，营造工作气氛。二是制订农业税历欠征缴措施。要分类制订征收方法，如
7、经济困难确实支付不起或其它情况特殊的能够合适减免，对有支付能力的必需收取。三是加大执法力度。对有意欠缴、抗缴的要依法强制实施。经过征缴农业税尾欠，能够化解一部分村级债务，有利于促进社会公平、友好。 3、优化村级工作环境。上级部门要降低检验、达标、评选活动，减轻基层压力，逐步实现村级“零招待费”。对党支部、计划生育、村民自治、综合治理等部门的活动室可经过协调运行将其统一起来。开发地带要坚持“先安置后开启”的标准，充足考虑失地农民的生计问题。要加紧乡镇人事制度改革。调整机构设置，明确岗位职责，促进干部由管理型向服务型转变；实施竞争上岗，精简人员，提升素质，培养一支服务水平高的队伍。要加大并组工作力
8、度。指导各村结合实际，根据山、田、水、土权属不变，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，坚持原有经济收益不变和五保户供养渠道不变的标准，对村民小组进行合适撤并；经过民主选举，提升党员担任村民组长的百分比。要稳步推进计生工作体制改革。提议村级计划生育日常工作以村为主，违反计生条例的流出对象的管理工作由乡镇负责；加大计划生育抚养金的征收力度，关键监控逃避征收行为。 4、规范村级管理和队伍建设。一是大力推进“一制三化”进程，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村级党务和村务的决议、管理、监督等制度。二是健全妇代会、共青团、治保会、调解会、计生协会等村级配套组织，发挥其在村级事务管理中的
9、主动作用。三是引入竞争激励机制，分层次、分类别建立健全村干部和村组骨干的目标管理考评机制，实现权利和义务、履职情况和工资待遇挂钩。四是创新基层党组织管理体制和管理方法。试点设置村党总支，下设党支部；试点设置党小组，组织活动以党小组为单位开展，支部关键对党小组进行管理；试点党代表联络党员制度，支部活动关键经过党小组长和党代表组织开展。经过创新，加强基层党组织建设。 5、提升乡村干部和农民群众素质。一是要加强政治思想教育和业务素质培训工作，将乡村两级干部培训纳入干部培训计划，经过学习不停提升其思想素质和业务水平；二是要加强乡村两级干部的法制教育，提升她们的法律素质和法治意识；三是要加强村民遵纪遵法教育，开展形式多样的法律教育活动；四是要加强正面宣传引导，树立各方面的经典和楷模，制订和完善村规民约，组规民约，淳化民风。
