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1、平湖科技创新体系建设思路探析“平湖科技创新体系建设”课题组一、科技创新体系平湖未来发展的关键因素（一）平湖经济社会发展进入转型期经过改革开放后二十多年的发展， 平湖工业化进程得到了快速推进， 经济社会发展已经 进入转型期，主要表现在二个方面：平湖工业化： 正由工业化中级阶段末期向高级阶段初期迈进。 经济发展具有明显的阶段 性。在不同的阶段，经济发展具有不同的特征。 按照美国经济学家钱纳里等人的划分标准， 考虑美元自身贬值、 汇率变化、 购买力平价等因素综合起来判断， 我们认为，目前平湖工业 化正处于由中级阶段末期向高级阶段初期转变的过程中。几个主要指标： 以人均衡量， 预计平湖年人均按户籍人口
2、计算将超过美元， 即将完成工业化中级阶段。 以非农增加值比重衡量， 平湖年非农产业增加值比重为超过， 工业化任务基本完成。 以非农就业比重衡量， 平湖年第 二和第三产业就业比重达到以上， 已超过上中等收入国家年的水平。 但按第三产业产值和就 业的比重来衡量， 年平湖第三产业产值虽然超过中级阶段的， 但离完成工业化的也还有相当 大的距离。 从总体上判断， 平湖正由工业化中级阶段向高级阶段过渡， 处于工业化转型时期。平湖经济增长方式： 处在由粗放型向集约型加速转变的关键时期。 当前是平湖高新技术 产业快速发展时期，资本要素投入呈现加速态势，投资主体从单一依靠政府转向依靠企业、 外资、政府、社会的多
3、元化结构。高新技术产业即将成为平湖经济快速发展的主要驱动力， 年，全市高新技术产业完成产值亿元，同比增长， 高新技术产业占全市工业的比重达到，位 列嘉兴各县（市）之首。其中，光机电规模企业工业总产值亿元，同比增长，占全市工业总 产值比重接近，预计年光机电规模工业企业总产值可达亿元，成为平湖工业增长的火车头。 高新技术产业的快速增长为平湖经济的持续发展做出了巨大贡献，加速了传统产业的改造和技术升级， 对平湖经济结构的优化和增长方式的转变起到了重要的推动作用，整个经济增长的集约化趋向日益清晰。同时，资源、要素、环境的多重制约，也迫使平湖经济从量的扩张 向量质并重转变， 技术创新的力量在增强， 平湖
4、经济增长已处在由投资驱动向创新驱动的转 型时期。（二）推动发展模式转型，需要科技创新体系的强力支撑工业化的不同时期， 推动经济发展的力量也完全不同。一般而言， 工业化初期，经济的 增长主要依靠土地、 人力等要素的大量投入来推动， 工业化的中期则主要依靠资本的投入来 推动， 到了工业化后期及后工业化时期， 科技就成为推动经济增长的主导力量。 比较研究也 同样表明， 经济发展的不同阶段对科学技术的需求方式是不同的。 地区人均生产总值在美元 以下时，对技术的需求方式一般以引进、 仿制为主；达到美元至美元之间时，一般以对引进 技术进行消化、 吸收、 改进为主； 超过美元时， 则以自主创新为主。 从平湖
5、经济发展水平看， 即将达到美元这一临界点。 提高自主创新能力将是平湖转变增长方式、 推动结构调整的关键。 如果没有自主创新能力的全面提升， 平湖将难以把握结构调整的方向， 只能继续以资源消耗 和环境污染为代价来换得短期的经济增长。 所以， 在发展进入转型期的关键时刻， 要把自主 创新作为促进结构调整的中心环节， 通过提高产业技术和创新能力， 拓展发展空间， 推进结 构调整和产业升级。 同时， 提高自主创新能力也是平湖经济应对国际竞争的迫切要求。 近年 来，平湖产业自主创新能力弱、 核心技术依赖国外的问题日益突出， 自主知识产权匮乏已成 为平湖参与国际竞争的重要障碍。 不掌握核心技术， 不具备强
6、大的自主创新能力， 就很难在 国际竞争中把握机遇， 甚至可能丧失发展的主动权。 因此， 我们在重视引进国外先进技术的 同时， 必须强化自主创新能力， 掌握更多的自主知识产权， 在科学前沿和高技术领域占有一 席之地，提高国际竞争力。不远的将来，我们将会看到， 一方面科技创新对经济持续健康发展的支撑作用愈益突出， 社会的全面进步对科技创新的依赖性逐步增强； 另一方面经济对科技的需求不断衍生新的变 化，创新已逐步成为平湖社会经济发展最强劲的动力。因此， 加强科技创新体系建设， 是关 系平湖在未来一个时期经济、 科技和社会发展全局性的大事， 这正是开展本课题研究的主要 背景。（三）提高科技水平已经成为
7、平湖发展的最紧迫任务之一 当前及今后相当长一段时期， 工业化仍然是平湖市经济发展的主要内容。 工业化的核心 内容是发展制造业， 因此， 发展制造业仍将是平湖当前及今后相当长一段时期的产业主导方 向。尽管平湖制造业发展迅速，形成了服装、光机电、箱包、纸业四大特色支柱产业，部分 产业或行业已在全国占有重要地位。但平湖要完成工业化，制造业发展任务仍然十分艰巨。 从平湖制造业质量看，总体水平不高。一方面，产业优势不突出，产业链短、关联性差、配 套能力较弱，集聚效应不显著；与周边地区发展模式相似，产业结构雷同。另一方面，产品 结构不合理、差别化不足、档次不够高、附加值较低，技术含量高、附加值大的产品短缺
8、。 从三次产业发展的规律和关系看， 只有制造业的充分和超前发展， 才能引致服务业亦即第三 产业的繁荣。 平湖第三产业发展滞后， 关键原因在于目前其工业发展水平还难以为第三产业 发展提供充分的物质基础和支撑。 要推动第三产业稳定健康发展， 当务之急是重视制造业发 展，提升工业的产业层次。从支撑经济社会发展的要素供给方面看， 平湖经济粗放增长、 低效运行的局面还没有从根本 上改变， 结构调整的目标还没有完全实现。 随着经济高速增长和经济规模不断扩大， 经济社 会发展面临的人口、 资源、环境等矛盾和问题日益突出， 转变经济增长方式、推动结构调整 的要求极为迫切。因此，当前及今后一个时期亟待通过提升制
9、造业水平来优化其产业结构。 这不论是对于提高工业经济的整体实力、加速工业化进程，还是促进整个社会经济的健康、 稳定、 协调发展都具有重要意义。而要提升和发展制造业，必须依赖科技创新。就平湖当前 情况而言， 不仅发展高新技术产业十分重要， 而且对于目前仍处于主体地位的传统工业的技 术改造与发展也同样不可忽视。 此外，平湖在发展服务业、转变经济增长方式、实现跨越式 发展、从比较优势到竞争优势等方面，都存在着强烈的科技需求。二、加快平湖科技创新体系建设的条件与基础（一）构建平湖科技创新体系的有利条件 经过改革开放以来二十多年来的快速发展， 平湖的经济、 科技、 教育和社会事业已迈上 了一个新台阶，为
10、构建区域科技创新体系创造了许多有利条件。社会各层面的科技创新意识大大增强。 政府层面， 平湖市相继开展了一系列科技创新 与科技发展的重大课题研究工作， 成立了科教兴市领导小组， 出台了 关于创建省科技强市 的实施意见等政策，从而在整体上形成有利于科技创新的氛围。 同时，以党政领导科技进 步目标责任制考核和争创全国科技进步先进市等具体工作为抓手， 政府加强了对科技创新工 作的领导，也取得了明显成绩。顺利通过了年度、年度的全国市（县、区）科技进步考 核，连续多次被评为全国科技进步先进市， 科技进步水平在全省的排名不断上升。 市各级科 技部门和经贸部门把高新技术园区建设、 科技创业服务中心建设、 科
11、技创新孵化基地建设等 作为创新工作的切入点，构筑科技创新的平台体系。目前，全市已拥有国家级产业基地个， 区域科技创新服务中心家， 平湖市行业科创中心家， 企业研发中心家， 整个科技创新体系建 设走在嘉兴市前列。科技创新的经济实力和产业基础基本具备。 改革开放多年来， 平湖经济和社会发展取 得了巨大成就， 连续多次进入全国县域社会经济综合发展百强县前位。 年全市生产总值达亿 元，比上年同比增长 ，为加快科技创新提供了扎实的经济基础。同时，伴随着经济的快速 增长，平湖产业结构也在加速调整优化，区域经济特色更趋明显，特色块状经济不断升级， 产业链进一步延伸，新出现的一批诸如港区重化工业、光机电产业，
12、箱包、童车、洁具等产 业，尤其是以光机电产业为主要内容的高新技术产业有了较快发展。 至年底， 平湖共有各级 高新技术企业家，其中， 国家火炬计划重点高新技术企业家， 省高新技术企业家。 知识产权 工作取得长足进步， 有各级专利示范企业家， 全市专利受理量和授权量大幅度增加， 年上半 年专利申请受理量同比增长了， 专利授权量同比增长。 高新技术产业的大发展、 创新积极性 的增强， 使平湖的产业层次进一步得到拓展和提升， 为构建科技创新体系提供了强有力的产 业基础。知识、技术的流动性和创新的开放性不断增强。 一是利用了现代网络技术，不断拓展 新型技术交易网络平台。 网上技术市场为知识与技术的流动创
13、造了广阔的交易平台， 网上交 易额大幅增加。二是地区间科技创新的合作与创新体系的联接得到了明显加强。近几年来， 陆续开展了与乌克兰、 俄罗斯、清华大学、 中科院等科技代表团和科技单位的科技对接活动， 积极参加上海、深圳高交会，北京科博会等国内著名科技盛会，每年有多个项目成功合作。 与上海、 江苏等周边城市在进一步加强科技合作交流的同时， 不断探索在科技创新网络、 政 策、平台、体制机制等方面的互动与融合，拓展了区域科技创新体系的开放性。（二）构建平湖科技创新体系的主要制约因素企业的技术创新主体地位还没有真正确立。 相对于高校和独立的科研机构， 企业的创 新活动更贴近生产领域， 更有利于创新成果
14、转化为现实的生产力。 科技创新效率在很大程度 上取决于创新主体的活力， 因此， 在推进产业升级中， 创新主体的自身效率和技术供给的有 效性都至关重要。 但平湖的大部分企业， 包括一些有相当规模的企业只注重眼前的经济效益， 对研究开发不够重视， 没有建立起有效的产品开发组织机构和技术创新机制， 缺乏创新意识。 除少数企业外，多数企业对科技创新的投入还不足，重高档设备的引进、轻技术开发投入， 难以形成自己的核心技术，在相当部分行业、 企业成为一种普遍现象， 究其原因， 是企业的 创新主体地位没有真正确立。 确立企业的创新主体地位， 需要从深层次上解决企业创新主体 地位和技术成果的有效供给问题， 着
15、重在科技产权制度和分配制度、 科技资源共享机制、 产 学研战略联盟、风险投资机制、高新技术产业园区建设等方面进一步改革和创新。科技中介机构发育滞后。面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配 置、创新决策与管理咨询等专业化服务的科技中介机构，是科技创新体系的重要组成部分。 在市场经济体制下， 科技中介机构以专业知识、 专门技能为基础， 与各类创新主体和要素市 场建立紧密联系， 为科技创新活动提供重要的支撑性服务， 在有效降低创新风险、 加速科技 成果产业化进程中发挥着不可替代的关键作用。 从当前情况看， 平湖科技中介组织仍处于起 步阶段，一方面科技中介机构偏少， 全市只有家， 而且形式单一， 大多数科技中介还是由政
