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1、宁波市“十二五”综合交通规划【文本】宁波市“十二五”综合交通规划编制说明 二一一年十月宁波市“十二五”综合交通规划【规划说明】目 录第一章规划编制的基本情况1第一节规划编制依据1第二节规划编制过程2第三节规划的功能4第四节规划的指导思想与原则4第五节规划范围及内容5第六节规划方法和技术路线6第二章关于“十一五”规划执行情况的说明9第三章关于“十二五”发展目标的说明10第一节城际城乡交通发展目标的说明11第二节城市交通发展目标的说明12第四章征求意见的情况说明20第五章有关规划衔接情况说明22第六章名词解释23附：专家评审意见4第一章 规划编制的基本情况第一节 规划编制依据本规划以四个层面的文件
2、和相关规划作为编制依据。一是国家关于“十二五”规划编制的指导性文件，具体包括中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及相应的说明；二是宁波市关于“十二五”规划编制的指导性文件，具体包括2009年市政府办公厅印发的关于尽快开展“十二五”规划前期重大课题研究的通知（甬政办发2009221号）、2010年宁波市府办关于印发宁波市“十二五”规划编制工作方案的通知(甬政办发201029号)、宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等；三是国家关于长三角区域的长期性规划，具体包括长江三角洲地区区域规划等；四是宁波综合交通相关的上位规划和中长期规划，具体包括国家以及区域层面的交通专项规划，如
3、宁波市城市总体规划（2004-2020）、宁波市综合交通“十一五”及中长期发展规划、宁波-舟山港总体规划、宁波栎社国际机场总体规划、宁波市高速公路网规划、宁波市公路水路交通建设规划、宁波地区铁路总图规划（草案）、宁波国家公路运输枢纽总体规划（报批稿）、宁波市城市快速轨道交通建设规划、宁波市城市快速路网规划、宁波公共停车场规划等。此外，规划编制过程中还参考了大量年鉴、统计数据和相关的规划研究报告，作为规划的基础和支持。第二节 规划编制过程宁波市“十二五”综合交通规划编制工作总体上可分为前期研究和规划编制两个阶段。（1）前期研究阶段根据2009年宁波市政府办公厅印发的关于尽快开展“十二五”规划前期
4、重大课题研究的通知（甬政办发2009221号）要求，综合交通规划研究列入了全市“十二五”规划前期重大课题，由市交通局牵头，市发改委、市建委、市城管局、市规划局、市铁指、市轨道指、栎社机场、宁波港集团、上海城市综合交通规划研究所、宁波市规划设计研究院等10个相关单位参加，于2009年9月启动了宁波市“十二五”综合交通规划研究工作。经制定工作方案、调研收集资料、撰写研究报告、广泛征求意见等几个阶段，于2010年1月完成规划研究工作。该项工作对于理清宁波市“十一五”综合交通基础设施建设情况，明确 “十二五”综合交通建设的基本思路以及目标，制定重点建设任务和对策措施，指导“十二五”综合交通建设规划编制
5、奠定了良好的基础。（2）规划编制阶段2010年2月，宁波市政府办公厅印发了宁波市“十二五”规划编制工作方案（甬政办发201029号），其中，综合交通规划作为需重点编制的专题规划列入“十二五”规划体系，由市交通局牵头，市发改、建委、城管三家单位参加共同编制。后根据市发改委意见，增加市轨道交通建设指挥部。为高质量、高水平地完成综合交通规划编制工作，市交通局于2010年4月19日主持召开了“十二五”综合交通规划编制工作座谈会，并于会后印发了宁波市“十二五”综合交通规划编制工作方案（甬交规2010101号）。同时委托上海城市综合交通规划研究所（以下简称“上海交通所”）为协编单位。2010年5月7月，市
6、建委、城管、轨道等各参加单位陆续提供了文字素材和建设项目表。2010年8月中旬，宁波市“十二五”综合交通规划形成初稿。2010年8月31日，交通局在宁波市政府系统内召开规划初稿征求意见会，听取市级相关部门以及各县市区交通局的意见，会后又书面征求了各县市区政府意见。2010年9月20日，根据市级部门、各县市区政府提出的反馈意见，市交通局组织市建委、城管、轨道等单位对规划报告作了进一步修改完善。2010年10月18日，市交通局向谭大辉副市长汇报了规划的阶段成果，并根据市领导的意见进行了修改完善，形成了目前的规划成果。2010年11月12月，向宁波市人大、政协、民镜等部门汇报了规划成果、征求意见，并
7、修改完善。2011年1月，在市发改委主持下，召开全市各县市区发改系统意见征求会，对规划目标、任务和具体项目进行进一步核实确认。2011年4月14日，浙江省发改系统会议，向省发改委领导汇报了规划成果，并根据省发改委领导的意见和建议进行修改完善。2011年4月25日，由宁波市交通局组织，在编制单位内部进行审查，并根据审查意见，形成规划送审稿。2011年6月24日，由宁波市发改委组织专家进行评审，专家组一致同意通过评审，并按照专家组意见对规划进行修改完善，形成报批稿。第三节 规划的功能本规划具有三项基本功能：一是综合交通作为城市的基本功能之一，宁波市 “十二五”综合交通规划是宁波市国民经济和社会发展
8、“十二五”规划的专项规划之一，其发展目标和主要任务将纳入城市总体目标和发展任务之中；二是适应党的“十七大”提出构建综合运输体系的要求，从综合的角度对宁波市“十二五”期间的交通发展目标和任务进行规划，对宁波市综合交通建设在“十二五”期间的实施性任务进行统筹；三是作为宁波市综合交通“十二五”期间具有法律效力的规划，是“十二五”期间制定宁波市综合交通建设年度计划的依据。本规划综合权衡宁波综合交通管理体制、发展阶段和编制的时间安排，确定本规划以建设规划为主。第四节 规划的指导思想与原则指导思想：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，发展现代化的综合运输体系，进一步加强交通运输在宁波市国民经济
9、和社会发展中的基础地位。以优化网络、构建枢纽、提升功能、支撑发展、服务民生为方针，以扩充能力、调整结构为重点，统筹城际、城乡、城市交通及各种运输方式的协调发展，大力发展公共交通、智慧交通和绿色交通，加快综合交通信息化建设，为促进“六个加快”、全面建成惠及全市人民的小康社会、建成现代化国际港口城市、率先基本实现现代化打下坚实基础。规划原则：规划编制过程中重点把握四个方面的原则：（一）以人为本、注重民生的原则。人是交通设施的使用者和服务对象，规划编制过程中强调人的需求导向和人性化服务，特别应重点关注公共交通、城乡交通等直接涉及民生的交通系统。（二）以长期规划为依据的原则。充分尊重综合交通中长期规划
10、和各类交通专项总体规划的指导性地位，综合交通“十二五”规划的任务和项目原则上以长期规划作为依据。（三）注重综合交通协调发展的原则。积极推进综合交通一体化，充分体现各种运输方式技术经济特征和比较优势，合理配置、集约利用交通资源，衔接优化各种运输设施空间布局，引导城市人口和产业布局。（四）尽力而为，量力而行的原则。立足宁波综合交通的实际，以财政资金、融资能力和土地资源供给为约束条件，合理制定“十二五”期间发展目标与规模。第五节 规划范围及内容本规划范围为宁波市全市域范围。根据政府职能分工及规划需要，规范范围分为市区、市域二个层次。市区范围为市属海曙、江东、江北、北仑、镇海、鄞州六区，陆域面积246
11、1平方公里；市域范围为宁波市行政辖区，陆域面积9816平方公里，具体包括市区、余姚市、慈溪市、奉化县、宁海县和象山县。根据规划需要，从综合交通的主要功能的角度，将综合交通划分为城际交通、城乡交通和城市交通三个层次。城际交通即宁波市域与周边省市及境外联系的交通方式，具体包括港口水运、机场、铁路和高速公路，规划范围为超市域范围；城乡交通即为宁波市区与宁波下辖市县（具体为余姚市、慈溪市、奉化县、宁海县和象山县）以及宁波下辖市县之间联系的交通方式，具体包括干线公路和农村公路，规划范围为市域范围；城市交通即宁波市区内部联系的交通方式，具体包括公共交通、城市道路和专业公共停车场库，规划范围为市区范围。从构
12、建综合运输体系的角度，本规划对衔接城际、城乡、城市的综合运输枢纽进行了规划，规划范围为全市域，以市区为重点。在综合运输方式上，本规划未包含管道运输和慢行交通。管道运输的规划与建设目前主要为企业行为，因此未纳入本规划。由于慢行交通尚无长期规划，而且慢性交通更多涉及管理问题，因此慢行交通也未纳入本规划。在规划范围上，宁波下辖市县的城市交通的管理职能隶属于各市县政府，各市县政府可参照本规划编制市县级综合交通规划。因此，限于政府职能、编制时间等原因，本规划不包含各市县的城市交通相关内容。第六节 规划方法和技术路线本规划在组织形式上是以政府部门为主，专业科研机构为辅的组织形式。规划由宁波市交通局牵头，宁
13、波市建设委员会、宁波市城市管理局和宁波市轨道交通工程建设指挥部等政府部门参与，由科研机构上海市城市综合交通规划研究所作为技术支撑，共同承担规划编制工作。该组织形式既可以充分运用科研机构的专业理论，也通过政府部门的实践确保规划的可行性与可操作性。本规划在编制方法上采用先分散、再综合的编制方法。本规划先由各政府部门从各自职能的角度提供基础资料、发展思路、并编制交通专项规划草案，再由上海市城市综合交通规划研究所从综合交通的角度对各交通专项规划进行研判和梳理。通过这种编制方法，平衡专项规划与综合交通规划的目标。本规划在技术方法上综合运用交通运输规划与管理、综合运输经济学等理论方法，充分借鉴国内外城市综
14、合交通发展经验，并从区域和功能的角度对综合交通体系进行划分，确保交通发展目标与区域发展目标相协调。图1-1 规划技术路线图第二章 关于“十一五”规划执行情况的说明“十一五”期间是宁波历史上综合交通投资强度最高、发展速度最快、技术水平提高最显著的时期，这是宁波市“十二五”综合交通规划（以下简称“规划”）的一个基本判断，是符合实际的。规划以2010年实际完成情况作为现状基础数据，通过与宁波市综合交通“十一五”及中长期发展规划（含中期调整）中确定的“十一五”规划目标逐项进行比对，从投资、设施和运输三个方面进行评估，总结得出“十一五”规划确定的主要目标和任务基本完成的结论。五年来，在市委、市政府的正确
15、领导下，在市人大、市政协和各有关部门的关心下，在全市人民大力支持下，在全市交通工作者艰苦奋斗下，宁波市综合交通体系取得了卓越的成就。交通基础设施加快建设，综合交通网络日趋完善，交通地位在“十一五”期间显著提高，运输装备、运输服务不断升级改善，城市交通呈现多层次、立体化发展新趋势，为宁波市社会经济发展、城市空间拓展奠定了坚实基础。与此同时，通过与全国同类型城市的综合交通发展现状相对比，宁波综合交通在设施总量上、运输结构上、体制机制上、城市交通效率上与宁波位居前列的经济发展水平、与宁波构建现代化的综合运输体系的发展目标还存在着较大差距，尤其是城市交通和综合运输枢纽发展滞后，已成为宁波市国民经济与社会发展、城市竞争力提高的制约性因素之一。第三章 关于“十二五”发展目标的说明第一节 关于总体目标的说明“构建综合运输体系”、“统筹城乡发展”是国家最高层面-党的十七大提出的战略目标，落实到综合交通领域就是要统筹城际、城乡和城市交通，促进综合运输的协调发展。同时，根据宁波市国民经济和社会发展“十二五”纲要，宁波市“十二五”经济社会发展总体目标是把现代化国际港口城市建设推向一个新阶段。综合交通规划作为宁波市“十二五”规划的重要专项规划，“十二五”期间宁
