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1、丽水市体育发展“十三五”规划丽水市体育局2016年8月目录、尸、亠前言一、规划背景1（一）发展基础1（二）主要不足4（三）发展环境5二、总体战略7（一）指导思想7（二）发展思路7（三）发展目标8三、主要任务10（一）体育产业快速发展推进工程.10（二）全民健身公共服务提升工程.17（三）体育后备人才培育升级工程.19（四）体育场馆设施建设保障工程.24四、保障措施26（一）发挥政府服务职能，推进公共体育服务建设26（二）实施科技兴体战略，加大科技研发力度27（三）完善政策体系，加强体育行政执法27（四）推进体育改革，创新管理机制.28附件：“十三五”期间丽水市体育重大项目、重大工程建设汇总表规
2、划性质：“十三五”时期，是丽水市经济社会发展转型的关键时期，也是丽水市全面贯彻落实“八八战略”，实践“两富”、“两美”建设目标的重要时期。体育在全面实施“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入推进生态文明制度建设，健康中国，凝聚人心，促进经济增长等方面扮演着重要角色、发挥着重要作用。丽水市体育事业发展“十三五”规划，对于明确新时期各项体育发展与改革任务，确保如期全面建成小康社会具有重要意义，是政府职能部门履行提高国民体质、提升体育综合实力、开展公共体育服务等职能的重要依据，亦是新时期丽水体育发展的行动纲领。编制依据：党的十八大及三中、四中全会精神，党中央、国务院对体育工作的系列指示，习近平总
3、书记等系列讲话批示；中华人民共和国体育法；全民健身条例；国务院关于加快体育产业发展促进体育消费的若干意见；中国足球改革发展总体方案；浙江省政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见；丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等。规划期限：2016年2020年一、规划背景（一）发展基础一是群众体育蓬勃开展。体育“创强”工作成果显著。“十二五”期间，丽水市云和县、莲都区、遂昌县、龙泉市、青田县等5个行政区划顺利完成体育强县（区）的创建、复评工作，全市体育强县（区）比例超过半数。体育“创强”工作有效地改善了群众体育锻炼的场地设施条件，提升了群众体育锻炼的热情，促进了锻炼人数的不断增加，丽水市经
4、常参与体育锻炼人数比例超过33.8%，已达到全省平均水平；体育组织建设规范有序。“十二五”期间，丽水市新增市本级体育单项协会4个，截止2014年底，市本级各类单项体育协会数量为20个；出台了丽水市单项体育协会星级评定管理规定，市网球协会、市羽毛球协会、市自行车运动协会、市长跑登山协会等12个团体获评“五星体育协会”；全市社会体育指导员培训及体育职业资格认证等工作成效显著，全市各级体育社会指导员、非奥项目教练员、裁判员等基层体育骨干人数近6000人；群众体育活动丰富多彩。“十二五”期间，丽水市先后组织各类群众体育活动百余次。连续5年的“全民健身日”系列活动推动全民健身活动广泛开展；莲都区、庆元县
5、、云和县、青田县、龙泉市等组织开展了具有地方特色的全民运动会、农民趣味运动会；缙云县、景宁县、青田县等先后承办浙江省首届生态运动会各分站分项目活动；先后组织群众参与全国少数民族传统体育运动会、浙江省海洋运动会、浙江省生态运动会等群众体育活动。积极推动轮滑、国际跳棋、围棋等非奥运会体育项目发展，统筹兼顾各类体育人群健身活动均衡发展。二是竞技体育稳步提升。奖牌、总分创新高。“十二五”期间，丽水市体育代表团在第15届浙江省运会上实现了金牌总数和奖牌总数比上届省运会翻番的佳绩，并且以47枚金牌、21.5枚银牌、29枚铜牌，奖牌总数97.5枚，排列全省第九位（领先衢州、舟山两个地市）；团体总分1042.
6、85分（首次突破千分大关），其中，金牌数、奖牌数和团体总分等分别创历史新高；人才输送成效明显。“十二五”期间，丽水市积极向省体育职业技术学院输送竞技体育人才，先后在田径、乒乓球、赛艇、皮艇、篮球、自行车、羽毛球、网球、跆拳道、排球、射箭等项目上输送正式运动员12人，试训运动员8人，长期集训运动员39人。我市输送的体育人才先后参加了2010年广州第16届亚运会、2013年辽宁第12届全运会；综合实力稳步提升。“十二五”期间，丽水市竞技体育在科学训练和高效管理的基础上，实现了竞技体育实力稳步提升。实现了包括田径、羽毛球、游泳、网球、乒乓球、跆拳道、武术（散打、套路）、拳击、足球、篮球、摔跤、赛艇、
7、皮划艇、举重、射箭、体操、排球等17个大项19个分项的运动队的网络化布局，继续保持在田径、足球、篮球、拳击等项目的夺金能力，重点突破努力提升皮划艇、羽毛球、跆拳道、武术散打、举重、摔跤、武术套路、网球等项目的竞技训练水平；品牌赛事影响力显著。“十二五”期间，丽水市通过积极承办国际轮滑公开赛、中国龙舟公开赛、全国青年田径锦标赛、中国国际跳棋国际公开赛、全国业余围棋公开赛、全国健身气功站点联赛等六大品牌体育赛事，坚持品牌赛事与传统赛事相结合，大力宣传丽水城市形象，取得了良好的效果。三是体育产业快速发展。产业规模增速明显。“十二五”期间，丽水市体育产业连续从起步阶段开始迈入快速发展阶段。2010年至
8、2013年，体育产业增加占地区生产总值（GDP比重的分别为0.56、0.56、0.59、0.64，保持在全省平均水平以上；产业结构逐步优化。“十二五”期间，丽水市体育产业各门类中体育制造业比重较大，但2012年至今，体育批零业、体育建筑业、体育服务业比重逐步上升，体育服务业的增加值已经超过体育批零业、体育建筑业增加值的总和，逐步成为体育产业重要支柱之一。体育养生产业功能区建设稳步推进，初步形成以体育制造业、体育服务业为龙头的体育产业发展基本格局。体彩销量逐年稳定大幅增长，年增幅达12.38%以上。四是设施建设全面展开。群众体育设施格局基本建成。“十二五”期间，丽水市、县（市）、乡镇（街道）三级
9、群众体育设施格局基本建立。全市形成了以市本级大型体育场馆、全民健身广场为核心，以县（市）大型场馆和全民健身广场为重点，以农村基础体育设施为补充的基本格局；公共体育设施积极对外开放。“十二五”期间，丽水市积极推进公共体育设施对外开发，截止2015年底，包括丽水市体育场、丽水学院、丽水第二高级中学、丽水市实验学校、莲都区天宁小学、梅山中学等在内的公共体育场馆设施和学校体育场地设施积极对外开放，向社会开放率接近70%；大型体育场馆建设逐步启动。“十二五”期间，丽水市本级体育中心大型建设项目继续推进，顺利完成了体育馆项目的投资并且进入施工建设阶段，网球场迁建、游泳馆项目完成融资方案编制等，遂昌县全民健
10、身中心建成，青田县体育中心开工。据第六次体育场地普查数据显示，丽水市人均体育场地面积1.31平方米，较第五次体育场地普查人均体育场地面积（0.82平方米）增加了67%。（二）主要不足“十二五”时期，丽水市体育发展虽然取得了巨大成就，但仍然存在一些深层次的矛盾和问题。一是全民健身公共服务水平偏低。“十二五”期间，丽水市公共体育服务体系不够完善，公共服务水平整体偏低，公共体育服务供给能力薄弱，政府购买公共体育服务尚未落实，全民健身的基础投入不足，群众日益增长的体育需求与公共体育服务供给的矛盾较为突出。二是竞技体育体系建设不够完善。“十二五”期间，丽水市竞技体育后备人才培养软硬件瓶颈问题突出。市少体
11、校为代表的竞训体系缺少专属的训练场馆设施，教练员等人才队伍水平较低，后备人才的训练及升学存在困境。“市队县办”项目尝试成效不大，“一县一重点”的设想未完全实现。三是体育产业整体实力相对不足。“十二五”期间，丽水市体育产业整体规模偏小。体育产业尤其是体育服务业需求不足，观赏性商业体育赛事、青少年体育培训等体育消费市场未被激发；缺少体育产业龙头企业，整体市场竞争力严重不足，创新升级能力薄弱。四是体育场馆设施建设明显滞后。“十二五”期间，丽水市体育设施建设整体滞后。丽水市体育中心项目的部分场馆尚未建设完成；大部分的区、县（市）缺少基本的公共体育设施；已有的体育设施使用效率相对较低，全市体育场馆尤其是
12、中小学体育场馆设施开放率不足八成，没有真正意义上体现出体育设施的基础性作用；人均体育场地面积1.31平方米，低于全省1.48平方米的平均水平。（三）发展环境一是宏观政策引领明确发展方向。党十八大及十八届四中全会精神，充分肯定了市场在资源配置的决定性作用；国务院先后对体育工作的系列指示精神，积极推进我国向体育强国迈进；国务院关于加快体育产业发展促进体育消费的若干意见、浙江省政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见等相关政策文件则明确了体育产业作为国民经济发展的重要领域，使得体育产业发展迎来了前所未有的契机。群众化、社会化、市场化等成为体育的未来发展的重要方向，也为丽水市群众体育、竞技体育、
13、体育产业等领域的发展提供了现实的依据，为丽水市利用国家和省层面出台的政策利好，推动新一轮体育发展，提供了明确的发展方向。二是经济增长提供坚实发展基础。经济的平稳发展提高了社会综合实力，维护社会和谐稳定，保障和改善民生，提高人民生活质量，促进人的全面发展，也为体育与医疗卫生、科教文化、城市建设等相关领域全面对接提供了坚实的物质基础。进一步提高人民身体素质，使得体育在丽水经济社会发展进程中的战略价值和重大意义日益凸显。三是科学转型奠定基本发展道路。国民经济转型升级，绿色发展方式促进了社会发展方向的变革。群众参与体育的热情空前高涨，各类体育活动广泛开展，许多体育品牌和体育赛事逐步进入国民经济发展领域
14、，新的绿色发展的体育产业业态形成，新的科学发展方式奠定了丽水走绿色发展道路的基础，新的发展道路为丽水市体育发展提供了良好机遇，也要求与时俱进的变革体育发展理念和发展模式。四是需求增长形成巨大发展空间。随着丽水经济社会的快速发展和人民生活水平的迅速提高，市民的体育健身意识显著增强，群众体育需求大幅增长并呈多元化趋势。与群众体育需求相比，公共体育服务在群众体育设施、健身指导、体育人才等方面的供给仍显不足。推进基本公共体育服务均等化，需要进一步提升公共体育服务供给能力。五是竞争激烈主导绿色发展模式。传统竞技体育等层面的竞争日益白热化，丽水客观上在体育综合实力上与其他先进省市相比还有一定差距，省内体育
15、事业发展的趋势和日趋激烈的竞争格局，使得丽水体育不得不寻找新的发展路径，一些影响和制约丽水市体育发展的体制性、机制性、政策性的深层次矛盾和问题亟待解决，绿色的、生态的体育发展模式成为一种必然的选择。二、总体战略（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻习总书记系列讲话精神，重点贯彻执行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会等精神，围绕“两富”、“两美”现代化奋斗目标，在深入推进生态文明制度建设，全力打造全国生态保护和生态经济“双示范区”的目标下，以“绿水青山就是金山银山”作为重要战略，打造生态体育之城，与全省同步全面
16、建成高水平小康社会。（二）发展思路围绕建设生态体育中心城市的目标，以体育发展服务经济社会发展全局为主线，以提高公共体育服务水平和满足群众日益增长的多元化、多层次体育需求为立足点，以改革创新为动力，推进体育产业快速发展推进工程、全民健身公共服务提升工程、体育后备人才培育升级工程、体育场馆设施建设保障工程，全面提升城市体育综合竞争实力，推动体育事业和体育产业协调发展，使体育为丽水城市发展做出更大贡献。（三）发展目标推动体育产业快速发展，到2020年，基本建立包括体养健康业、户外休闲业、竞赛表演业、场馆服务业、装备制造销售业、休闲体育旅游等业态丰富、结构合理、组织多元、产品供给充足、层次多样化的体育产业体系；形成以生态体育为核心的特色体育产业体系，扩大体育产业规模，打造知名体育品牌，将丽水市建设成为产业链完整、基础设施齐全、配套服务完善、特色鲜明的生态体育之城、长三角知名体养健康休闲
