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1、中华人民共和国土地管理法第2条规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有土地实行征收或 者征用。征收土地是指国家为了公共利益的需要依法将集体所有土地转 为国家所有并给予补偿的行为。征用土地是指国家为了公共利益的需要，依法强制使用集体土地 并给予补偿，在使用完毕后再将土地归还集体的一种行为。二者 之间的区别是：1、征收土地是以转移土地所有权为条件，即集体所有变成国有； 征用土地是以暂时转移土地使用权为条件，土地所有权不发生变 化，仍然为集体所有。2、补偿的项目不一致。征收土地除土地补偿、青苗及地面附着 物补偿外，还包括被征地农民的安置补助费，而征用土地只是补 偿原土地使用者在征用期间不能从
2、事农业生产的土地补偿和青 苗及地上附着物的补偿，没有安置补助费。3、审批权限不一样。征收土地的审批权集中在国务院和省级人 民政府两级；征用土地的审批权是县级以上人民政府国土资源管 理部门。4、土地用途的性质不一样。征收土地主要是将被征收土地变为 施工建设用地，可以修建永久性的建（构）筑物；而土地征用主 要是将土地用于临时性的施工建设场地，地质勘探、抢险救灾、 建设施工材料堆场等，不能修建永久性的建（构）筑物，并在使 用期满后要恢复土地原状，交还给土地使用者使用。近来一些文件、报告时常混用“土地征收”和“土地征用”两个 概念，主要原因是实践中人们还存在模糊认识，认二者没有实质 区别，只是表述不同。实际上，二者既有共同之处，又有不同之 处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序， 都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变， 征收后，土地由农民集体所有变为国家所有；而征用只是使用权 的改变，征用后，土地所有权仍然属于农民集体，使用结束后需 将土地交还给农民集体。简言之，涉及土地改变，是征收；不涉 及所有权改变的，是征用。注明：甘亭加油站原手续是征用，不是征收。土地已闲置超过二 年，应无偿的退还给农民集体。
