国际环境法概述

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1、第四编 国际环境法基础一、国际环境法发展史简介国际环境法的产生和发展，与世界工业的发展、人类环境意识、资源意识的发展有密切关系。纵观国际环境法发展的历史，大致可分为五个阶段，即从本世纪20年代到第二次世界大战结束；从第二次世界大战结束到1972年联合国人类环境会议召开前；从联合国人类环境会议到1982年内罗毕会议；内罗毕会议后到1992年联合国环境与发展大会；联合国环境与发展大会以后。 1.从本世纪20年代到第二次世界大战结束是国际环境法的萌芽期。这25年中，根据联合国环境规划署的登记,签订环境资源的国际公约仅有3件，其中最早出现的是1921年日内瓦签订的关于油漆中使用无铅的公约。 2. 从第

2、二次世界大战结束到1972年联合国人类环境会议召开前是国际环境法的初步成长期。在这25年里国际环境法得到初步的发展，环境资源的国际公约共56件。3. 从联合国人类环境会议到1982年内罗毕会议是国际环境法的蓬勃发展期。1972年6月5日到16日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议。会议以前，人们往往把环境问题看成孤立的局部的问题，通过这次会议，树立了全球一体、保护生物圈的整体观念。人类环境宣言与世界环境行动计划一起，被113个与会国一致通过,并得到1972年联合国大会的确认。会后的十年，签订国际公约共40件。可以说，人类环境会议标志着原则性的全球环境法的诞生，是国际环境法发展史上第一

3、个里程碑。4. 内罗毕会议后到1992年的联合国环境与发展大会,是国际环境法的成熟期，为了纪念1972年人类环境会议十周年，联合国环境规划署于1982年5月10日至18日在肯尼亚首都内罗毕召开了特别会议，参加者有105个国家和49个国际组织的代表3000多人，会议总结了人类环境会议以来的工作，规划了以后十年的工作，会后发表了内罗毕宣言。这次会议对国际环境法的进展起到了加油站的作用。在这十年中，签订了40多件国际公约、协定，与我们关系比较大的有：保护臭氧层维也纳公约（1985），关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书（1987），核事故及早通报公约（1986），核成故或辐射紧急情况援助公约（1986）

4、，控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约（1989）等等，更重要的是，出现了1992年联合国环境与发展大会的高潮。5. 联合国环境与发展大会（UNCED），又名地球首脑会议(The Earth Summit),于1992年6月3日至14日在巴西里约热内卢召开。全世界180多个国家和地区、60多个国际组织的代表,1.5万人参加了大会。12日至13日举行了首脑会议，118个国家的领导人参加了大会。这是有史来空前的盛会。大会在国际环境法方面取得的进展，突出的是：（1）通过和签署了5个文件,其中4个文件，即里约环境与发展宣言、21世纪议程、生物多样性公约、气候变化框架公约，是具有法律约束力的；另一件

5、是关于森林问题的原则声明，虽不具有法律约束力，但它维护了发展中国家的主权,是一个比较好的文件。（2）生物多样性公约和气候变化框架公约已经生效，是强行法，具有现行国际法最强的法律约束力。二、概述国际环境法是调整国家之间在保护和改善环境的过程中发生的各种国际社会关系的有约束力的规范的总称。其渊源主要是国际环境保护条约和国际习惯。各国所普遍承认的一般法律原则，也是国际环境法的渊源之一。国际组织和国际会议通过的一些决议、宣言、宪章、行动计划等，虽然对各国不具有强制性的约束力，但对各国合作保护全球环境起着“软法”的作用。 国际环境法由大量的多边、双边和区域性国际环境保护公约、条约、议定书、协议等组成，其

6、涉及的方面主要包括国际海洋环境保护和污染防治的公约和条约，保护臭氧层的公约和议定书，防止气候不利变化的公约，保护生物多样性公约，防止危险废物越境转移的公约，防止国际河流污染的公约和条约，防止越境大气污染的公约和条约，防止核污染的国际公约等。 无忧法律百科()无忧法律百科，法律天天网，法律论文网 国际环境法的基本原则是指：为各国所公认且普遍适用于国际环境关系各个领域的对国际环境保护有指导意义、构成国际环境法基础的根本准则。它是国际环境法规范的一个重要组成部分。国际环境法中有许多为各国所接受的原则，其中自然资源的永久性主权原则，预防环境损害原则，共有资源共享共管原则，合作保护人类环境原则，不损害域

7、外环境原则，共同但有差别的保护全球环境责任原则，和平解决国际争端原则等，被各国大多数学者认为是国际环境法的基本原则。 三、国际环境法的目的世界自然宪章指出：每种生命形式都是独特的，无论对人类的价值如何，都应得到尊重，为了承认其他有机体的内在价值，人类必须受行为道德准则的约束。同样，1992年6月5日的生物多样性公约也承认：“缔约国清楚地知道生物多样性的内在价值。”越来越多的国际法律文件承认了环境要素的内在价值。这些都表达了所谓“不惟独是人类，生物的物种、生态系、景观等等，与人类一样也具有生存的权利，人类不可随意地加以否定。”这就是“自然的生存权”，它揭示了“环境”的伦理基础。 人类是自然的一部

8、分。没有这个自然界，人类就不能生存。人类是环境的组成部分，从这个角度看，环境的每个组成部分不仅具有直接关系到人类的价值，而且，还是一个相互关联的系统中不可缺少的要素，必须保护这个系统以确保人类的生存。尽管人类生存这个最高目标仍然是以人为中心，人类知不再被视为自然界之外或之上，而是与自然界相互联系、相互依赖的一部分。由于自然界各个部分都是相互联系的，每一部分都应受到保护，因此，国际环境法的规范是既保护人类又保护环境。 “环境”的总体乃是“生物圈”，是指以各种生命形式为中心的宇宙的一部分，人类通过保护生物圈来保护自己。人类是生物圈中的一个组成部分，自然界与人类是同呼吸共命运的统一体。一方面，人类是

9、自然的产物并在自然界中生存，自然遭毁灭，人类的生存和发展将会变成无源之水，无本之木；另一方面，没有人类的生存及其实践，自然界也无法显示它的存在论意义和生存论价值。这就决定了人与自然在本质上存在着一种共存共荣的关系。我们应充分认识到，地球只有一个，在可以预见的未来，人类只能生活在茫茫宇宙中如同汪洋大海中的小舟上，同舟共济。人类是一个整体，尽管生活在不同的主权国家内，但在环境保护问题上，必须齐心协力。否则，终有一天，整个人类将彻底灭绝，就如同现在地球上许多物种已经灭绝一样。地球将重归平静，大自然又会以其在过去亿万年中所显示的创造力而崛起于人类遗留的废墟之上。人类在此星球上的存活史终将降格为一段插曲

10、一段很成问题、毫无结果的插曲。数百年后，我们的足迹就不复存在。如果真正认识到这一点，那么环境的国际保护就是整个人类的最高利益，是任何其他利益所不能抵触的。保护环境是全人类不分种族、不分地域、不论信仰、不论贫富所有地球人应该履行，必须履行的义务。因此，我们必须理性地认识作为保护环境和自然资源、防治污染和制裁公害的规章制度的国际环境法所特有的功能。首先，国际环境法是各国维护主权和全球公益权的重要工具。国际环境法保护各国在本国和国际环境领域享有的权利。这些权利包括各国在开发利用、保护改善本国环境及自然资源时所应享有的充分主权和在国际关系中所应享有的公益权，如对国际海底区域、地球破地大陆、地球静止轨道

11、、月球等外空实体的开发利用等；其次，国际环境法是主体之间在国际环境保护领域进行活动并解决国际环境问题的法律依据。它调整主体在国际环境领域的行动，协调其在保护和改善环境方面的关系，促进主体之间在保护国际环境领域的交流与合作，采取一致行动和有效措施，避免造成因各种原因引起的环境污染和重大损害；第三，国际环境法规定其主体特别是国家在开发、利用和保护、改善国际环境中的法律责任和义务，是保护和改善国际生态环境和生活环境的法律武器。国际环境法规定了因不适当地开发利用和其他人为原因对别国环境或不在国家管辖或控制范围内的“公域”造成损害应承担的法律责任。这种不适当的开发利用行为，在国际环境领域的表现是多方面的

12、，如对南北极、公海、月球等天体这些人类共有资源的不当开发利用所造成的环境恶化和潜在威胁，越境污染行为所造成的损害等。也就是说，在本国辖区从事的危害环境行为，对别国或更大范围造成了损害，如污染界河、国际河流，因大量排放大气污染物所产生的酸雨物质对别国造成的酸雨危害以及因改变河道、改变天气采取的措施危害了他国的环境等等。这些都须依据国际环境法承担法律责任。 可见，国际环境法对国际环境关系的调整，是通过创立、维持或认可其主体之间在利用、保护和改善环境方面的权利义务关系来实现的。这种调整是以特定的与利用、保护和改善环境有关的法律事实的存在为根据的。例如1941年美加之间的特雷尔冶炼厂案，加拿大的特雷尔

13、冶炼厂排放的富含二氧化硫的浓烟给毗邻的美国造成损害，两国就产生调整相互间有关权利义务的关系。国际仲裁庭裁决加拿大应对美国做出赔偿，这就规定了美国的求偿权利和加拿大的赔偿义务。由于人类释放的二氧化碳等“温室气体”在大气层中大量增加导致一种危及生命支持系统的效应“温室效应”的出现，从而引起全球气候变暖；起泡剂生产以及使用制冷剂和喷雾剂所释放的气体，引起大气臭氧层的耗竭，而臭氧的大量损失又对人类和牲畜健康以及海洋食物链下部的一些生命形态都造成灾难性的影响。所以各国一致认为需控制和减少人类“温室气体”的排放，于是就制定保护臭氧层维也纳公约（1985）、联合国气候变化框架公约（1992）等国际条约来对各

14、国有关的权利和义务加以调整。 总之，国际环境法对环境的保护是通过法律规则而不是通过道德规范来实现的，是通过调整其主体之间在开发利用、保护和改善环境的过程中所产生的各种国际环境关系来达到防止和解决国际环境问题的目的。其终极目标是为了保护和改善国际生态环境和生活环境，促进国际经济的发展和人类社会的进步，最终建立一个人类可持续生存的社会。 四、国际环境法的特点国际环境法作为一个正在蓬勃发展的新兴的法律部门，在具有一般法律属性及国际法的共同属性的同时，其自身还有着一些区别于其他法律部门的特点。 （一）国际法的新领域 20世纪中叶以来，国际法有了很大的发展，其表现和特点之一就是调整范围不断扩大、出现了许

15、多新领域。国际环境法便是这些正在蓬勃发展的新领域之一。可以说，国际环境法是在国际环境问题日趋严峻的情况下形成和发展起来并逐渐成为一个新的法律部门，她为了改善和保护国际生态环境和生活环境而产生，是国际法进步和发展的必然产物。 从现代意义上说，国际法的国家责任制度已不仅仅指国家为其不法行为而承担的国际法律责任，作为国家责任的一个方面，还包括“国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任”。国家责任的意义不仅是对国家的违反其国际义务的不当行为的国际法律责任进行追究，也是使受损害国家的利益得到合理赔偿的标准。在现代国际关系中“国家责任是指国际法主体为其国际不法行为或损害行为所应承担的国际法律责任。

16、” 跨界损害责任（国际法不加禁止行为所产生的损害性后果的国际责任）发展和丰富了传统国家责任理论（国家为其不法行为而承担的国际法律责任），二者有着内在的密切联系。首先，跨界损害责任概念源于传统国家责任概念，两者都旨在确定国家对其行为的后果所应承担的国际责任。在此意义上，跨界损害责任是国家责任制度的有机组成部分。其次，跨界损害责任是传统国家责任的补充和完善。由于科学技术的高速发展，高新技术的应用，人类社会工业化程度的大幅度提高，引起跨界损害的活动十分多样化，如核材料的和平利用、航天航空活动、远洋石油运输、跨界河流开发等等，这些活动对其他国家的国民人身、财产以及他国和国际社会所造成的损害日趋严重，逐渐成为国际关系中突出问题，要求国际法加以规定。但是，这些造成跨界损害的活动虽然造成了损害性后果，但行为本身并非国际法所禁止的。对于这些“国际法不加禁止的行为”所引起的损害性后果，依传统国家责任已不