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1、煤矿安全生产方针及法律法规第一节 煤矿安全生产方针一、煤矿安全生产方针的意义煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则，即“安全第一，预防为主”。安全第一，是强调安全、突出安全、安全优先、把安全放在一切工作的首位。努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产。 预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。要不断地查找隐患，采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。二、煤矿安全生产方针的贯彻落实应当做到以下三点：1、 坚持管理、装备、培训三并重的原则2、 坚持煤矿安全生产方针标准3、 坚持各项行之有效
2、的措施一是要强化安全法律观念。二是要建立健全安全生产责任制。三是建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。四是认真组织安全生产检查。 五是加大煤矿安全监察力度。六是加强安全技术教育培训工作。七是关口前移，做好事故预防工作 八是做好事故调查和处理工作。 九是加大对事故责任人的处罚力度。第二节 煤矿安全生产法律法规 一、 法律的概念、基本特征、我国社会主义法律(一)法律的概念法律是指由国家制定或认可、反映统治阶级意志、并由国家强制力保证实施的行为规范总和。它通过规范人们权利和义务的方式规范人们的行为，以确认、保护和发展有利统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能
3、的工具。(二)法律的特征法律是一种特殊的行为规范。它有以下特征：法律是统治阶级的国家意志，是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志。法律是由国家制定或认可的，即是由国家机关依其职能按一定程序创制的规范性文件，或者由其将已经存在的行为规范加以确认，赋予法律效力。法律是由国家强制力保证实施的，具有普遍的约束力。法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务。(三)我国社会主义法律我国社会主义法律是在人民民主专政理论的指导下，以新民主主义法律为基础创立和发展起来的。它是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家制定或认可，反映工人阶级及广大人民群众的共同意志的行为规范体系。是社会主义经济
4、基础的客观反映。它的基本特征是：阶级性、科学性相统一，权利和义务相一致，强制实施和自觉遵守相结合。二、法律规范的表现形式我国法律规范主要表现形式有：1. 宪法是具有最高法律效力的国家根本大法，是一切法律的立法依据。2. 法律包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的基本法律以外的其它法律。它们的效力仅次于宪法。如矿山安全法、煤炭法等。3. 行政法规国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。如煤炭生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条例、煤矿安全监察条例等。4. 部门规章国务院各部、各委员会根据法律和行政法规，在本部门权限内发布的规范性文件。如煤矿安全规程、煤矿经营管理办法等。5. 地方性法规由各
5、省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市、计划单列市和国务院批准的较大的市和经济特区的人民代表大会和它的常委会制定的规范性文件，要报全国人大常委会备案，不能同宪法、法津相抵触，只限于本地区使用。三、法律实施(一) 法律适用法律适用是囯家机关及其工作人员和国家授权的社会组织，依照法定的职权将法律规定运用到具体事、具体人的活动。审判机关、检察机关、公安机关、煤矿安全监察机关、税务机关、工商行政管理机关等都对法律适用起着重要的作用。法律适用要正确、及时、合法。为此，适用法律规范时应遵循下列原则：第一，以事实为根据，以法律为准绳；第二，公民在法律适用上一律平等；第三，法津适用机关依据法律独
6、立行使职权。(二) 法律效力法律效力是指法律规范在什么时间、什么地方、对什么人具有约束力，也就是法律的时间、空间和对人的效力。1. 法律的时间效力包括法律何时开始生效、何时停止生效以及法律的溯及力。通常从公布之日起生效。多数法律都规定了生效时间，有时在发布法律的命令中宣布生效时期。2. 法律的空间效力宪法、法律、行政法规，在我国全部领域范围内生效，地方性法规、规章、自治条例、在其管辖范围内有效。3. 对人的效力即法律对哪些人有约束力。我国公民在我国领域内，一律适用我国法律；外国人、无国籍人在我国领域内除法律有特别规定的以外，一律适用我国法律；我国公民在我国领域外，原则上也适用我国法律。(三)
7、法律解释法律解释是指阐述法律的内容和适用条件，是正确适用法律的需要。按照解释的主体和效力，可以分为正式解释和非正式解释。正式解释又叫有权解释，主要有：立法解释，即全国性人大常委会对宪法和法律的解释；司法解释，即最高人民法院和最高人民检察院在审判和检察工作中适用法律时所作的解释；行政解释，即国务院及其所属部门行使职权时，对如何具体运用法律以及如何适用它制定的行政法规、规章所作的解释；地方权力机关对地方性法规的解释和地方行政机关对地方规章具体适用的解释。正式解释具有法律效力，有的具有普遍约束力，有的只对个体案件和事项有约束力。非正式解释即在法律上没有约束力的解释，不具有法律上的效力，不能作为法律的
8、根据，如法学著作、教科书及律师在辩护、代理中对法律的解释。四、法律责任概述法律责任是指违反法律规定的义务所应付出的代价。法律责任和法律制裁紧密联系。法律制裁是由国家机关强制违反法定义务的人履行其应负的法律责任。追究违法者的法律责任并对其加以制裁，是保障法律实施的重要手段。不同的法律所规定的法律义务及责任是不同的。通常按照法律部门对法律责任进行分类，主要有民事责任、经济责任、行政责任和刑事责任。(一)民事责任民事责任是违反民事义务、侵犯他人合法权益的公民、法人依法应承担的责任。它包括违反合同的民事责任和侵权行为的民事责任两大类。承担民事责任的方式主要有：1. 停止侵害；2. 排除妨碍；3. 消除
9、危险；4. 返还财产；5. 恢复原状；6. 修理、重作、更换；7. 赔偿损失；8. 支付违约金；9. 消除影响、恢复名誉；10.赔礼道歉。 (二) 经济责任经济责任是违反经济法规所规定义务的经济组织和公民所应该承担的责任。经济责任的种类有：1. 赔偿经济损失，即有过错者用钱财来弥补受害者的物质利益损失，并以此来消除造成损害的后果。2. 偿付违约金，即由合同当事人中的违约方向对方偿付一定数量的货帀。3. 罚款，即国家经济管理机在法定职权范围内，对违反经济法的经济组织或公民依法强制其缴纳一定数量的货帀。4. 强制收购，即对违反国家价格法规和购销物资法规以及其它有关经济法规，情节较轻的，有关财物可由
10、国家强制收购。5. 没收非法所得。 (三)行政责任行政责任是指公民、法人或其它组织因不正当行使权利或者违反法定义务时应该承担的行政法上的不利后果，是由国家行政机关对违反有关法律的单位和个人追究的责任，主要表现为行政处罚或者行政制裁。对各种经济组织可采取通报批评、警告、限期停业整顿、吊销营业执照、撒销或吊销注册商标、吊销许可证书、罚款、没收非法所得等处罚手段；对国家行政机关的工作人员和经济组织的职工可采取批评、警告、记过、记大过、降级、降职、撒职、开除畄用察看、开除等处罚手段；对公民和个体经营者可采取批评、警告、责令改正、责令停业、扣缴或吊销营业执照和其他许可证书、行政拘留等处罚手段。(四)刑事
11、责任刑事责任是对触犯国家刑法的犯罪分子应承担的法律责任，依法给予刑事处罚。表现为定罪判刑和强制服刑。刑罚的种类有管制、拘役、有期徒刑、死刑5种主刑和罚金、剝夺政治权利、没收财产3种附加刑。对于犯罪的外国人，可以独立适用或者附加适用驱逐出境。相关法律名词释义1、违法及其特征 违法指不履行法定义务或者做出法律禁止的行为。违法的构成：1必须是一种行为。2必须侵犯了客体。3违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人。4必须是行为者主观上出于故意或过失。以上四个方面同时存在方构成违法。2.法律制裁及内容法律制裁是由国家专门机关根据违法者应承担的法律责任所实施的惩罚性制裁措施。按照违法者承担的法律责任
12、及触犯法规不同，法律制裁可分为：1 刑事制裁；2 民事制裁；3 行政制裁其中行政制裁又有：a、行政处罚。 b、行政处分。3. 犯罪及其特征犯罪凡是违反刑法危害社会而应受到刑事处罚的称为犯罪。根据犯罪的主观心态，可分为两种：1 故意犯罪，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或放任这种结果发生，因而构成犯罪的2 过失犯罪，即应当预见自己的行为会发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者己经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的。 犯罪有三个特征：a、具有社会危害性。b、刑事违法性。 c、应受惩罚性。五.煤矿安全生产法律法规体系 (一)体系构成1、 法律有安全生产法、煤炭法、矿山安全
13、法、劳动法、矿产资源法等。2、 行政法规有煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例、乡镇煤矿管理条例、矿山安全法实施条例等。3、 地方性法规有XX省矿山安全法实施办法、XX省煤炭等。 4、 部门规章和地方规章有煤矿安全规程、爆破安全规程等。 (二)主要安全生产法律法规 1. 立法目的为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。主要内容 生产经营单位的安全生产保障；从业人员的权利和义务；安全生产的监督管理；生产安全事故的应急救援与调查处理；法律责任等。参见P7 2. 立法目的是为保障矿山安全生产，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿业健康发展。
14、主要内容 矿山建设及矿山开采的安全保障；矿山企业的安全管理；矿山安全的监督和管理；矿山事故处理；法律责任等。参见P8 3. 立法目的 合理开发利用和保护煤炭资源；规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。 主要内容 煤炭生产开发规划与煤矿建设；煤炭生产与安全管理；煤炭经营；煤矿矿区保护；监督检查；法律责任等。参见P9 4.立法目的 一是煤矿安全监察体制改革的需要；二是煤矿安全监察机构开展工作的需要。 三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的需要。主要内容条例明确了煤矿安全监察制度、权利、地位、职责、监察内客、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等。5.制定目的及意义坚持“安全第一，预防
15、为主”的方针，坚持以先进的科学技术为导向，以生产实践为基础，向世界先进水平靠近，不迁就保护落后，结合我国煤矿技术水平、装备水平实际，坚持改革开放、不断探索，具有权威、科学、实用、全面和可操作性的特奌，是煤矿必须遵守的法定规程，具有不容置疑的法律地位。主要内容第一编总则，规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规，规章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制，明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥。第二编井工部分，规定矿井开采“一通三防”管理、提升运输、机电管理，以及爆破作业涉及的安全生产行为规范。第三编露天部分，规范了采剝、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准。第四编职业危害，规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作
