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1、铅锌矿选矿行业准入与退出机制 第一部分 准入机制原则与实施规范2第二部分 退出机制设定与保障措施5第三部分 矿权管理与准入退出关联7第四部分 环境影响评估与退出履约10第五部分 产业结构调整与准入退出引导14第六部分 政府监管与市场准入调控17第七部分 行业自律与退出有序性20第八部分 政策评估与准入退出机制完善22第一部分 准入机制原则与实施规范关键词关键要点准入条件1. 拥有采矿权、采矿许可证和选矿权；2. 达到国家环保、安全生产和职业卫生等相关标准；3. 具备充分的矿石资源储量、采矿和选矿技术及生产能力。准入审查程序1. 矿业主管部门受理准入申请；2. 对申请材料进行审查，实地考察，组织
2、专家评审；3. 根据审查结果，决定准入或不准入。准入信息公开1. 准入申请信息、审查结果等通过指定平台公开；2. 社会公众可查询、监督；3. 提高选矿行业准入透明度和公正性。退出机制1. 选矿企业发生重大安全事故、严重环境污染或长期亏损等情形，须主动退出或被吊销选矿权；2. 矿业主管部门负责组织退出，监督企业关闭和矿山环境整治；3. 完善退出机制，保障矿山生态修复，维护行业健康发展。退出善后处理1. 企业退出后，须做好人员安置、债权债务清偿和矿山环境整治等善后工作；2. 矿业主管部门加强监管，确保退出有序、安全；3. 政府可提供必要的政策支持和资金援助，促进退出矿山的可持续发展。信息共享与协同
3、监管1. 矿业主管部门、环保部门和安全监管部门建立信息共享机制；2. 联合开展执法检查，及时发现和查处违法行为；3. 形成综合监管合力，保障准入退出机制有效实施。准入机制原则与实施规范原则：* 准入门槛原则：矿山建设与开采、选矿厂建设与生产应满足国家相关法律法规和技术标准要求，确保矿山安全、环境保护、资源节约、经济效益和社会和谐发展。* 市场公平竞争原则：准入机制应面向所有符合条件的企业，不应设置不合理限制或排斥性条件，保障公平竞争。* 梯次淘汰原则：逐步淘汰技术落后、环境污染严重、资源利用率低、经济效益差的矿山和选矿厂。* 鼓励创新原则：支持采用先进技术、绿色工艺、高效装备的矿山和选矿厂，促
4、进产业转型升级。实施规范：1. 选矿厂准入条件* 选矿许可证：取得国家自然资源主管部门核发的选矿许可证。* 环评报告：取得生态环境主管部门核发的环境影响评价报告书，并实施环境影响评价制度。* 安全生产许可证：取得应急管理部门核发的安全生产许可证。* 用地手续：取得国土资源主管部门核发的采矿权证或采矿权合同；选矿厂用地手续符合国家相关法律法规要求。* 选矿技术参数：选矿厂的规模、选矿工艺、尾矿处理和综合利用技术等参数符合国家技术标准要求。* 环保设施：选矿厂具备污水、废气、固体废弃物等污染防治设施，并满足国家环保标准。* 尾矿处置方案：选矿厂制定科学合理的尾矿处置方案，并取得相关部门审批。2.
5、矿山准入条件* 采矿许可证：取得国家自然资源主管部门核发的采矿许可证。* 环评报告：取得生态环境主管部门核发的环境影响评价报告书，并实施环境影响评价制度。* 安全生产许可证：取得应急管理部门核发的安全生产许可证。* 用地手续：取得国土资源主管部门核发的采矿权证或采矿权合同；矿山用地手续符合国家相关法律法规要求。* 采矿技术参数：矿山的开采规模、采矿方法、选矿方式等参数符合国家技术标准要求。* 环保设施：矿山具备污水、废气、固体废弃物等污染防治设施，并满足国家环保标准。* 尾矿处置方案：矿山制定科学合理的尾矿处置方案，并取得相关部门审批。3. 退出机制* 主动退出：矿山、选矿厂因经营困难、环境污
6、染、资源枯竭等原因，依法办理注销手续，退出行业。* 强制退出：对于不符合国家相关法律法规和技术标准要求，存在严重安全隐患、环境破坏、资源浪费等问题的矿山、选矿厂，自然资源主管部门、生态环境主管部门、应急管理部门等有关单位，依法责令其限期整改，逾期仍不整改的，依法吊销相关证照，强制退出行业。第二部分 退出机制设定与保障措施关键词关键要点【退出机制设定】1. 退出标准明确化：建立清晰的退出标准，明确各主体退出矿山资质或生产资格的条件和流程，包括资源枯竭、环境污染、安全隐患等。2. 分级退出管理：根据矿山规模、资源情况和对地方经济社会的影响等因素，制定分级退出机制，逐步有序退出不符合退出标准的矿山。
7、3. 退出处置规范化：制定规范化的退出处置程序，包括矿山关闭、环境治理、债务清偿等环节，确保退出平稳有序。【保障措施】退出机制设定铅锌矿选矿行业退出机制包括主动退出和强制退出两种形式。* 主动退出：当企业自愿终止生产经营活动时，可以主动提出退出申请。退出申请须经行业主管部门审核同意后，方可实施退出。* 强制退出：行业主管部门根据矿业法和国家产业政策规定，对存在以下情形的企业实施强制退出：* 采矿权到期或者因故被吊销、注销* 未按照矿业权设定条件进行生产经营活动的* 违反国家安全、环境保护、资源保护等法律法规的* 连续2年以上未生产经营活动的保障措施为了保障退出机制的顺利实施，需要采取以下保障措
8、施：1. 矿业权回收:* 对于主动退出的企业，其矿业权由国家收回；* 对于强制退出的企业，其矿业权由行业主管部门收回。2. 资源收回:* 已采出的矿产资源，由国家统一收回；* 未采出的矿产资源，由行业主管部门组织重新招标或采取其他措施合理利用。3. 人员安置:* 退出企业应妥善安置被解雇人员；* 政府应提供再就业培训、失业保险等支持措施。4. 环境治理:* 退出企业应承担矿山环境治理责任，包括修复受损土地、治理废水废气等；* 政府应制定并完善矿山环境治理制度，对退出企业进行监督检查。5. 债务清偿:* 退出企业应偿还所有债务，包括银行贷款、税收和职工工资；* 政府应为退出企业提供必要支持，帮助
9、其妥善处理债务问题。6. 退出基金建立:* 探索建立行业退出基金，为主动退出的企业提供资金支持，保障其平稳退出；* 基金来源可通过企业缴费、政府拨款等方式筹集。7. 行业监督检查:* 行业主管部门应加强对矿山企业的监督检查，及时发现并处理违规行为；* 鼓励公众参与监督，举报违规行为。8. 信息公开:* 行业主管部门应及时公开退出企业的信息，包括退出原因、退出时间、后续安排等；* 企业也应主动向社会公开退出信息，接受公众监督。9. 市场监管:* 加强市场监管，防止企业通过关联交易、空壳公司等手段规避退出机制；* 发现违规行为，依法严肃处理。10. 技术支持:* 政府应为退出企业提供技术支持，帮助
10、其改善生产工艺、降低成本，提高资源利用效率；* 鼓励科研单位开展针对性研究，促进行业技术进步。第三部分 矿权管理与准入退出关联关键词关键要点矿产资源规划与铅锌矿选矿项目准入退出关联1. 铅锌矿选矿项目准入应纳入矿产资源规划，根据资源储量、矿石品位、选矿技术等因素，科学确定项目规模和布局。2. 退出机制应与规划衔接，当铅锌矿选矿项目因资源枯竭、市场变化或环境保护等原因需要退出时，应有序进行关闭或转让，避免造成资源浪费和环境污染。3. 强化矿产资源利用效率评估，建立铅锌矿选矿项目准入与退出动态评估机制，及时调整准入退出条件，促进铅锌矿选矿行业的健康发展。矿业权管理与铅锌矿选矿项目准入退出关联1.
11、矿业权是铅锌矿选矿项目准入和退出的法定依据，应加强矿业权管理，规范矿业权转让、续期和注销等环节，保障矿产资源合理开发利用。2. 完善矿业权准入退出标准，对铅锌矿选矿项目准入和退出提出明确的矿业权要求，避免无序准入和退出，确保矿产资源的可持续利用。3. 加强矿业权动态监管，建立铅锌矿选矿项目矿业权监管数据库，实时监测项目进展，及时发现和处理违法违规行为，为准入退出决策提供依据。矿权管理与准入退出关联矿权管理与准入退出机制紧密关联，主要体现在以下几个方面：1. 矿权管理是准入退出的基础矿权是国家对矿产资源的排他性管理权，也是企业从事矿产资源勘探、开发、利用和保护的法律依据。矿权管理主要包括矿业权的
12、取得、行使、转让、变更、注销和监督管理等内容。有完善的矿权管理制度，才能有效地规范矿产资源开发利用行为，保证矿产资源的合理、高效和持续利用。同时，矿权管理制度也是准入退出机制的基础，通过矿业权的取得和注销，可以实现对矿山企业的准入和退出管理。2. 矿权管理影响企业的准入条件矿权管理制度规定了取得矿业权的条件，包括企业资质、技术水平、资金实力、环境保护能力等。这些条件直接影响着企业的准入资格。例如，国家对铅锌矿山企业的准入条件有严格规定，包括：企业必须具有相应的采矿资质证书；拥有符合要求的采矿技术和装备；具备相应的资金实力和环境保护能力；遵守国家矿产资源法律法规和技术标准等。3. 矿权管理影响企
13、业的退出程序矿权管理制度还规定了矿业权注销的程序和条件。企业在出现违法违规行为、主观丧失开采能力或客观条件发生重大变化时，应当按照规定办理矿业权注销手续。矿业权注销后，企业退出矿业生产，释放矿山资源，从而为新的企业准入创造条件。同时，矿业权注销也有助于淘汰落后产能，优化矿产资源配置。4. 矿权管理促进准入退出机制的公平完善的矿权管理制度能够促进准入退出机制的公平。通过公开透明的矿业权取得和注销程序，可以防止权力寻租和腐败行为，保障企业公平竞争。同时，矿权管理制度可以有效监督和约束矿山企业的行为，对违法违规企业严肃处理，形成良好的矿产资源开发利用秩序，维护行业健康发展。5. 矿权管理推动准入退出
14、机制的动态化矿权管理制度的不断完善，为准入退出机制的动态化发展提供了保障。随着矿产资源开发利用形势的变化，矿权管理制度也在不断调整和完善，以适应新形势下的要求。例如，近年来，国家加大了对矿产资源勘查开发领域的监管力度，提高了企业准入条件，强化了矿业权注销管理，有效地促进了矿产资源开发利用方式的转变，提高了矿产资源开发利用效率，促进了矿产资源行业的转型升级。6. 矿权管理为准入退出机制提供信息支持矿权管理部门掌握着大量的矿产资源和矿山企业信息，这些信息为准入退出机制的决策提供了重要的参考依据。例如，矿权管理部门可以根据矿业权登记信息，掌握矿山企业的分布、规模、产能等情况，为制定准入退出政策提供依
15、据。同时，矿权管理部门也可以根据矿山企业的违法违规记录，对企业的退出行为进行评估和决策。总之，矿权管理与准入退出机制之间存在着密切的关联。完善的矿权管理制度是准入退出机制的基础，矿权管理影响着企业的准入条件和退出程序，促进准入退出机制的公平和动态化发展，并为准入退出机制提供信息支持。通过加强矿权管理，可以有效规范矿产资源开发利用行为，优化矿产资源配置，促进矿产资源行业的健康发展。第四部分 环境影响评估与退出履约关键词关键要点环境影响评估1. 铅锌矿山开采和选矿会对环境造成重大影响，包括水体污染、大气污染、土地退化和生态系统破坏。因此，环境影响评估对于确定项目的环境风险和制订缓解措施至关重要。2. 环境影响评估应全面考虑项目各阶段对环境的潜在影响，包括选矿、尾矿处理、废水排放和固体废物处置。评估应包括对水质、空气质量、土壤、植被和野生动物的监测和建模。
