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1、国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告长 安 大 学二一年五月前 言国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程（以下简称“西宝高速公路改扩建工程”）是国家高速公路网规划中横向线连云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分，同时也是陕西省“2637”高速公路网规划中的重要组成部分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干线”的重要路段。西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应。近年来，随着西部大开发战略向纵深领域的不断推进，关中-天水经济区一体化发展不断加强，沿线城镇化建设不断拓展，西宝高速公路交通量
2、增长十分迅速，西宝高速公路目前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。为了增强西宝高速公路承运能力，适应该公路交通量持续快速增长的要求，满足区域经济和社会发展对交通运输的需求，促进关中-天水经济社会一体化进程，实施西宝高速公路改扩建工程十分必要。西宝高速公路改扩建工程起于西安绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡市石嘴头，与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长安区、户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区，宝鸡市扶风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区），路线全长157.756公里，项目总投资124.52亿元。西宝高速公路改扩建
3、工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为774.7929公顷，其中农用地679.1796公顷（其中耕地581.3613公顷，园地74.8991公顷，林地11.4621公顷，牧草地3.3326公顷，其它农用地8.1245公顷），建设用地73.9499公顷，未利用地21.6634公顷。为了切实贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）和建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第42号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求，充分发挥土地政策参与宏观调控的作用，统筹区域
4、协调发展，避免低水平重复建设，节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土地资源的优化配置和可持续利用。依据关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知（国土资厅发200841号）及关于转发国土资源部的通知（陕国土资规发200864号），长安大学受陕西省高速公路建设集团公司委托编制国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告，作为西宝高速公路改扩建工程用地预审资料的重要组成部分，为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。前 言国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程（以下简称
5、“西宝高速公路改扩建工程”）是国家高速公路网规划中横向线连云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分，同时也是陕西省“2637”高速公路网规划中的重要组成部分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干线”的重要路段。西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应。随着西部大开发战略向纵深领域的不断推进，“关中天水”经济区一体化发展不断加强，沿线城镇化建设不断拓展，西宝高速公路交通量增长十分迅速，西宝高速公路目前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。为增强西宝高速公路承运能力，适应该公路交通量持续快速增长的要求，完善国家高速公路网的路网运输能力，满足区域经济和社会发展对交通运
6、输的需求，促进“关中天水”经济区经济社会一体化进程，实施西宝高速公路改扩建工程十分必要。西宝高速公路改扩建工程起于西安市绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡市石嘴头，与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长安区、户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区，宝鸡市扶风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区），主线全长157.756公里，项目总投资124.52亿元。西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为774.7929公顷，其中农用地679.1796公顷（其中耕地581.3613公顷，园地74.8991公顷，林地11.4621公顷，
7、牧草地3.3326公顷，其它农用地8.1245公顷），建设用地73.9499公顷，未利用地21.6634公顷。为了切实贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）和建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第42号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求，充分发挥土地政策参与宏观调控的作用，统筹区域协调发展，避免低水平重复建设，节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土地资源的优化配置和可持续利用。依据关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工
8、作有关问题的通知（国土资厅发200841号）及关于转发国土资源部的通知（陕国土资规发200864号），长安大学受陕西省高速公路建设集团公司委托编制国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告，作为西宝高速公路改扩建工程用地预审资料的重要组成部分，为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。目 录第一章 研究概况1一、研究背景1二、研究目的1三、研究依据2四、研究内容4第二章 项目基本概况5一、项目建设的必要性5二、项目地理位置和线路走向8三、项目主要建设内容10四、项目主要技术指标11第三章 项目区域概况12一、西安市概况12二、咸阳市概况
9、13三、杨凌示范区概况13四、宝鸡市概况14第四章 项目建设方案合理性分析16一、项目符合土地利用总体规划分析16二、项目符合区域经济和社会发展规划分析16三、项目符合行业发展规划分析17四、项目符合国家产业政策和供地政策分析18五、项目建设方案合理性分析结论18第五章 项目用地选址合理性分析19一、基本要求19二、基本原则19三、局部线路对比分析20四、项目选址合理性分析结论32第六章 项目用地规模合理性分析33一、项目拟用地情况33二、项目用地与行业标准对比分析37三、项目建设拟采用的节约集约用地措施52四、项目用地规模合理性分析结论53第七章 耕地补充方案可行性分析54一、项目拟占用耕地
10、情况54二、耕地补充依据54三、耕地补充拟采取方式55四、耕地补充方案56五、耕地开垦费缴纳标准及金额58六、制作补充耕地图件58七、耕地补充方案可行性分析及建议59第八章 结论61第一章 研究概况一、研究背景建设项目用地预审是贯彻落实土地管理法的重要制度措施，是落实土地政策参与宏观调控的一个重要手段，是审批建设用地的第一个环节，起着严格控制建设项目用地第一道闸门的作用。通过预审介入建设项目前期工作，在建设项目可行性研究阶段对项目建设方案合理性、项目用地选址合理性、项目用地规模合理性、项目保护耕地和节约集约用地措施等方面进行审查，便于找出项目报建过程中在土地利用方面可能存在的问题，把项目用地的
11、合理性、合规性等问题解决在项目的审批、核准和备案阶段，达到从源头上控制建设用地规模，引导建设用地合理布局，促进土地节约集约利用，保护耕地，保证土地利用总体规划确定的控制目标的实现。针对国家投资体制改革和土地政策参与国家宏观调控的要求，为保证在新形势下土地利用总体规划得到落实，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。2008年4月，国土资源部发布了关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知（国土资厅发200841号），2008年11月12日，国土资源部对建设项目用地预审管理办法进行了修订，并以国土资源部2008年第42号令发布，自2009年1月1日起施行。要求项目建设单位在组织
12、项目预审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求，编制建设项目土地利用和耕地保护专项报告。鉴于建设项目用地预审在项目审核中的重要性和必要性，针对国家有关部门对用地预审的相关要求，有必要对项目建设方案合理性、项目用地选址合理性、项目用地规模合理性、规划修改和基本农田补划方案合理性及耕地补充方案可行性进行综合论证，为建设项目及时、顺利的通过用地预审，促进建设项目节约、合理用地提供保障。二、研究目的开展建设项目土地利用和耕地保护专项研究，从土地利用的角度，对建设项目涉及土地利用事项的合法性、合理性和可行性进行综合评价和论证，强化建设项目用地预审管理，引导建设项目科学选址、统筹规划，
13、促进保护耕地和节约集约用地，保障土地利用总体规划的实施及耕地和基本农田保护措施的落实，促进区域社会经济和谐可持续发展。三、研究依据1、法律、政策依据（1）中华人民共和国土地管理法（2004年）（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）（3）基本农田保护条例（1998年）（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（5）建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第42号）（6）关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知（国土资厅发200841号）（7）国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知（国土资电发200885号）（8）陕西省实施办法（1999
14、年）（9）关于转发国土资源部的通知（陕国土资规发200864号）2、行业规划、规范依据（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年）（2）国家高速公路网规划（2004年）（3）陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年）（4）陕西省“十一五”交通运输发展专项规划（2006年）（5）陕西省高速公路网规划（调整报告）（2008年）（6）产业结构调整指导目录（2005年本）（7）限制用地项目目录（2006年本）（8）限制用地项目目录（2006年本增补本）（9）禁止用地项目目录（2006年本）（10）禁止用地项目目录（2006年本增补本）（11）西安市土地利用总体规划（19972010年）及（2006-2020年）（送审稿）（12）咸阳市土地利用总体规划（19972010年）及（2006-2020年）（送审稿）（13）杨凌示范区土地利用总体规划（19972010年）及（2006-2020年）（送审稿）（14）宝鸡市土地利用总体规划（19972010年）及（2006-2020年）（送审稿）3、其他资料依据（1）国家高速公路网连云港至霍尔果斯（G30）陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程可行性研究报告（2）国家高速公路网连云港至霍尔果斯（G30）陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程两阶段初步设计总说明书（3）国家高速公路网连云港至霍尔果斯（G30）陕西境
