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1、产城综合体的成功案例分析案例一、深圳市通过产业布局规划实现由“产城互促”到“产城融合”一、传统产业布局规划存在的主要问题1、对产业布局的影响要素认识不足伴随产业升级、基础设施改善、交通通讯技术发展及生活消费观念变化，传统理论中影响产业布局要素，如地租、交通、基础设施等已不再是决定性要素；技术创新环境、政策法规和行政绩效、生态、人力资源供给、地方文化等新要素影响日趋增强。而目前产业布局规划大多还依据传统理论编制，对新趋势关注较少，也缺少从空间供给需求角度进行的产业分类研究，使得产业布局缺乏清晰的空间指向，布局规划对新增产业门类缺乏兼容，难以保证空间供给与产业需求匹配，降低了空间供给效率。2、缺乏
2、产业布局与城市功能协调发展研究传统产业布局规划重视产业规模扩张与效率提升，立足产业需求对城市空间资源进行最大化挖潜，缺乏对产业布局和城市功能关系的协同研究，不能满足步入工业化中后期、以“质量提升”取代“增量扩张”为主要发展目标的城市需求。3、缺乏产业规划与城市规划调控管理街接统筹城市规划是指导城市各类功能（包括产业功能）布局和土地利用的法定依据，然而当下产业布局规划与城市规划在诸多方面存在不衔接，导致难以落地实施。一是总体布局上，部分新设产业园区游离于城市规划区之外，与城市总体布局相分离，脱离统一的规划管理监控。二是产业布局规划虽位于城市规划范围内，但无法与城市规划在用地指标、功能安排、设施配
3、套方面进行对接。三是在编制思路和技术手段上缺乏协调，产业布局规划以引导性为主，缺乏强制性内容，与作为管理实施依据的控制性详细规划缺乏接口，分头编制的控规汇总到全市层面后往往出现各种走样;如产业规划判断制造业向服务业升级地区，由于基层政府短期利益驱动向居住功能置换。二、产业布局影响要素结合国内外案例研究，笔者将当前产业布局的主要影响要素总结为科技要素、成本要素、服务要素、特色资源要素、生态资源要素等五种类型。1、科技要素当今科技革命推动的知识产业以科学技术群落形式出现在各个领域，起主导作用的不是单项科学技术，而是由新能源、新材料、信息、生物、海洋、环境等众多科学技术“交叉、融合”组成的科技群落，
4、它几乎囊括了所有学科、产业、部门。孕育这些科技群落的空间载体笔者称之为科技要素，具体如大学、实验室、研究院所等为产业发展提供科学及技术创新动力的要素类型。科技要素导向型产业是以创新为核心动力的行业门类及环节，如高新技术产业、战略新兴产业研发、中试、孵化等。2、服务要素服务要素是指专业化人力资本和知识资本高度集聚的空间要素。服务要素导向型产业是以服务供给质量与便利程度为核心竞争力的产业，需要接近目标市场、快速了解顾客偏好及竞争者信息。传统服务主要面向普通终端消费者，但伴随生产性服务业从制造业中的分离与专业化发展，以人力资本和知识资本为主要投入品的商务服务成为服务要素导向型的增长重点。此外，也有部
5、分产业同时需要考虑服务与成本双重要素，如文化创意产业。3、成本要素成本要素是指影响企业成本的地租与人力等要素。成本要素导向型产业是以价格优势为核心竞争力的产业，例如制造业生产环节，及服务业的数据存储、客户呼叫等环节。4、特色资源要素特色资源要素是指城市中特色化、稀缺性的要素，如机场、港口类“交通资源”要素、海关特殊监管区类“政策资源”要素等。“交通资源”导向型产业如专业物流与商贸会展；“政策资源”导向型产业如保税物流、服务外包等。5、生态资源要素生态资源要素是指自然生态环境要素。由于城市中生态要素日益稀缺，生态资源要素导向型产业分类不仅考虑产业布局需求、更要考察产业环境友好程度，是能够对生态要
6、素进行保护性开发的产业类型，如生态农业、观光农业等产业。表1产业布局影响要素分析K1引前产业椅行产业航国E率瞠,乂新稣产也成略新兴产蜥墅.中同、粉t等你甘瞄斐泰炎通睡潜以胳隽幡陆呈与使利程度为倍心竟争为的产业金融，话律，舀田台计&耳他帝苗跋生等同聘需我考世带岩与能本暇垂赣素：产业等成本朝以lift艳愤毋为槌O鼻争打割地幽规值暨产豚话睇野篝Et节区也专业期波与竺会IS等音奏特别政策保混胳务外包神依膈史交It费想艾值削室、变化持恒疆燧掉F*醺市为聊网生态第堤产业弄城股愣腐蔼生明痢财三、深圳通过产业布局规划实现由“产城互促”到“产城融合”的做法1、深圳新一轮产业布局规划的背景深圳城市规划部门自200
7、4年起，围绕全市经济社会发展战略确定的支柱产业和主导产业，与相关产业部门合作组织编制了深圳市工业布局研究与规划、深圳市现代物流业布局规划、深圳市金融产业布局规划、深圳市海洋产业布局规划、深圳市创意产业空间布局规划、深圳市总部经济发展空间布局研究等专项规划，对合理布局产业、促进产业集聚发展具有指导意义。但按产业门类分别编制的规划置于共同空间平台时，不可避免存在交叉重叠、相互冲突的情况；且囿于传统产业布局规划编制方法局限，对于城市功能结构优化的积极影响不足。更为艰巨的是，当前深圳可利用的土地资源已接近极限，在国内率先进入了城市发展模式转型的阵痛期。面临着产业升级所需空间资源极其紧缺而大量优质空间被
8、低效利用的尖锐矛盾;还要实现建设国际化城市、完善城市功能、保护生态环境的多元目标。面对为新兴产业提供增长空间和保障城市功能结构优化的双重挑战，新一轮产业布局规划以“产城融合”为目标，采取“全产业口径、全空间布局”思路，整合产业布局与城市功能关系，并进行了底限约束型的产业分区引导思路探索。2、“产城融合”目标与“产城互促”路径设计新的产业布局，需要以五类分区（中心区、过渡区、产业园区、特色资源区和生态保护区）为基础，根据城市自身的空间层次确定产城融合的分阶段目标，设计具有针对性的产城互促实施路径，由点带面逐步推进。规划结合深圳城市空间结构组团化发展策略，提出未来产城融合”的具体目标:在空间格局上
9、，在全市形成“市一分区组团一产业分区”的三级空间层次（图1）。为实现上述“产城融合”目标，规划设计了三阶段“产城互促”推进实施路径（图2）第一阶段为功能整合阶段，划定五类分区并进行功能引导，重点整合现状分散的3880个工业区为空间集聚、产业关联、配套健全的产业园区，建立秩序。第二阶段为重点地区组团化发展阶段，优先推进区位条件优越、发展潜力大的新城发展，以五类分区为基础推动新城建设，强化核心要素投放，吸引高端产业入驻、促动产业转型，推动其组团化发展。第三阶段为组团式空间结构形成阶段，依托新城带动作用，在全市范围内推动以五类产业分区为支撑的组团化结构形成，使城市整体进入产城融合的高水平均衡发展阶段
10、。1SIW行政体初建设照地常柱人口日9此驴1100BA垣31由盹区7Q-l?QkmJIDO15G75A产业妙区1O-15SA图1：深圳“产城互促”基本格局图2：深圳“产城互促”阶段示意图3、根据布局影响要素重组产业对象电诡禺常“至四个产业句区舍要踊能凋苦靴-Mftill市坦13w-eassi-tXiiEiiis。产呢st区。特色备；HEE些雄 WBf由旨 Pit本次规划以深圳“十二五”期间重点发展产业为研究对象，主要包括生物、互联网、新材料、文化创意和新一代信息技术等战略性新兴产业；电子信息、先进装备、优势传统产业等制造业；金融、全球性物流、商贸会展、旅游、专业服务等现代服务业。基于对象重组的
11、思路，规划对以上行业类型与产业链环节按照产业空间需求要素进行重组（表2）表2深圳产业布局影响因素及产业对象重组4、产业分区划定与“五区一线”引导思路瞧贤叩区物腊嵯;扉I掘睇临产业等史文化酣尊吸引产州J.中心区企业总借防症;台:巨联网元旨阪为-攻区服务耍罪|综合赧岳本耍京心义化生产：削盅1S计；互联网；优辟洗产炽SMit朗三产业区区I勒制兴产业恩跟I?牒、生产：光雌魅制造鬼都一峙发.生产r新噩境产业注产，互联网后台:瓮融后台号甘妄眼芳平台售畤餐票；_1_毗洞力5哇卷保炉医生翥要矗牌园,瞰.州若城市匿茴基于产业对象重组，规划细化了五类分区（图3）划定原则、引导、目标等内容。针对深圳现状工业用地混乱
12、的情况，规划还从合理引导工业用地功能调整的角度，明确分区内工业用地调整思路；并将产业园区边界划定为制造业布局控制线（即“一线”），明确控制线外不再新增制造业，已有制造业鼓励向控制线内集聚（表3）表3深圳产业分区划定标准与引导内容产业弁区的配引导产业引导wsien产业用区片、啪工业用增比物在扣左右的5片区顷业为Vffl.fi制申试:需产兆厮藉的生产、9尊Best缺毫产业：噂手慵产业；拘滋莹Hit；供刎BE产业地区瓣叠为边城市的峋It均&棵证定过掌区怖E市中心区.与已有不临溟番行30分神薄,做工皿地出在0-30%左右的市片区整驻OJN本H斯Nt.已有懈道业岐成尚森鄙，食化削童尸业升la文化生产；前
13、逾计：互联:愤的懵峻产逖息B通厦11帝照斯慕kt布康幡功It攥高生活JH4#业IR次的主区选嫌符适当中心区窿抵|座前墟市主中心区.H中心区和坦附心酷励赛功咽及塞做生产生活等再；翩造业n则不PI新增.己有IN业引盼理或辖国暮都：白：互昧网：;文化犀斯：:HKftR引僚源圳向世界域市近迸的停心KH遵tw*an帽极弓1入尊充分腊隰HUIE文化溷&球单整件鞘色酷耳忻值#1产兆功胞；舛不昨麻什判用将色窜ill的产业明峋应id*蛔地产品；也残械市特色的主9BU噩配立iHna.mlKtt观蛙业；生拓暮保嫩帝生老安强割Kia中心区过渡国产业园区排色资源国史态餐护区图3：深圳五类产业分区5、指标分解与两层次产业
14、布局规划体系建立为了加强产业布局规划与法定图则（即控制性详细规划）的衔接，规划除了将产业园区边界作为制造业布局控制线，还以法定图则编制的基本单元标准分区为接口，将总规确定的220km2规划工业用地指标分配到各个标准分区中（图4），强化规划衔接与指标落实。图4：全市各标准分区内工业用地指标此外，由于“产城互促”路径中确定近期工作重点是产业园区整合，深圳还面向全市产业园区编制了深圳市产业园区空间整合实施规划，落实全市层面布局规划意图，促进相关地区产业与城市功能的协调发展，为推进“产城互促”发展奠定基础（图5）磨!方向;1断国25割图剧网冷皿部制用HJk屈地出熠吉理产业出椅*蟾TIM*四产埔旬S版庄打成89舟航诵目祠k功临福理土堆黄网I3HBKBaanaa-I产业理而硕功陇布比舍理WM轲柔景克厚嵋推咒彝!bi11MnunnaaBanaai图5：深圳两层次产业布局专项规划体系四、成功经验重产轻城、自上而下的指令性产业布局规划已难以适应城市转型需求；但放任各产业自由发展，又可能引起总体层面的无序失控，因此转变产业布局规划编制思路与技术手段势在必行。1、产业转型升级、新兴产业培育需要相配套的城市功能支持伴随第四次科技革命，以自然和社会等学科“交叉融合、源头创新”为推动的世界产业结构呈现出“产业融合发展、产业边界模糊、
