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1、2014年址坊镇后闫村扶贫开发整村推进计划书前 言址坊镇后闫村扶贫开发整村推进计划书）以下简称计划书的编制，是在西华县扶贫办的具体指导下，根据中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）和关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见、河南省2014年度扶贫开发整村推进项目投资指南，认真贯彻落实国家扶贫政策，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，按照“连片开发、整体推进、计划书到村、扶贫到户”的原则，以基础设施建设作为重点，着力改善群众基本生产生活条件；以农业产业结构调整作为主线，着力解决群众基本增收门路；以精神文明建设作为基点，着力提高群众的基本素质。计划书坚持实事求是，因地制宜的原
2、则，以贫困村和贫困群众的需求为基础，坚持开发式扶贫的方针，走产业开发与生态建设相结合的路子，努力改善农村基础设施和社会事业，实现可持续发展。计划书分析了本村贫困现状、发展潜力以及当前扶贫开发面临的形式，确定了新一轮扶贫开发重点和途径。提出了奋斗目标，详细计划了2014年开发建设的重点内容和建设规模，估算了扶贫开发计划书实施需要投入的资金及可能筹措的渠道，预测了扶贫开发计划书实施后的实施效益，明确了扶贫开发计划书实施管理的运行机制，提出了扶贫开发计划书实施的保障措施。计划书编制的完成，标志着址坊镇下一阶段的扶贫开发工作进入了规范化、科学化的轨道。 第一章 基本情况第1节 自然条件及资源概况后闫村
3、位于址坊镇镇区东5公里漯西公路南侧，下辖12个村民组,总户数535户,2298人，属省级贫困村。全村现有耕地面积2701亩，人均耕地面积1.17亩。后闫村属典型的平原农业村，辖区内无其它矿产资源主。农作物以小麦、玉米为主。第2节 经济社会发展状况1、 人口构成全村总户数535户, 2298人。居住者均为汉族，劳动力680人，其中外出务工人员1300人。育龄妇女人数476人，政策外生育和重男轻女现象在一些家庭仍然存在，极个别家庭相当严重。2、 经济状况2013年全村农业产值达300万元，人均占有粮食300公斤，农民人均纯收入1400元，至2013年底，全村农民人均纯收入在1196元以下的农户有4
4、51户1668人，占全村总人口的37.89%，全村目前没有村、村集体企业。2013年底，生猪存栏500头，出栏420头。3、 基础设施状况后闫村位于S330省道逍白公路25公里处，户户通电，100%的农户使用的是通过农网改造的电，电价在每度0.56元。人畜饮水问题仍有待解决。4、 社会事业发展状况全村现在无村级文化室和村级活动室，有卫生室三个、小学一所,适龄儿童入学率达99%以上。第3节 贫困状况及原因分析一、贫困状况及突出问题目前，全村农民人均纯收入在1196元以下的农户有451户1668人，占全村总人口的19.41%，通过调查了解，存在的突出问题主要是：1、 土地能力差，广种薄收，耕地质量
5、差，农业发展仍停留在传统耕作上；2、 没有村集体经济企业；3、 群众综合素质低，劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，“等、靠、要”思想严重；4、 医疗条件差并缺乏活技术，看病难、看病贵；5、 百姓居住条件偏差；6、 路况极差，百姓出行困难，制约了本村经济发展。二、贫困原因分析1、 生产力低致贫 自然条件差、耕地质量差、产出少是导致贫困的原因之一。全村现在耕地面积2701亩，农户文化素质差，转产意识薄弱，进行农业产业结构调整难度大，种植业收入增额很低；2、 缺文化致贫 劳动力文化素质低导致观念落后，进而导致生活方式落后，生产经营方式单一，从而导致村民缺乏商品经济意识，一部分农户宁
6、愿守着土地受穷；二是听天由命，缺乏信心和开拓勇气，无务实精神，寄希望于老天爷风调雨顺；三是“等、靠、要思想严重”，观念保守，接受新技术、新事物能力差；3、 困病返贫 村卫生院设备落后，技术差，人员素质低，无法做到“小病不出村”，一般农户看病要到西华、漯河等地，医疗支出费用普遍较高，群众治病则穷的现象突出。合作医疗补助有限，不能解决根本问题，结果造成了“越穷越病、越病越穷”的恶性循环，难以脱贫致富；4、 因超生返贫 部分农户因为超生，今天是超生户，明天就是贫困户，“重生育、轻培养，重数量、轻素质”，农村贷款难，没有抵押、没有关系贷不到款，造成农户想脱贫致富而缺乏启动资金。第4节 有利条件和不利因
7、素一、 有利条件1、 现阶段国家扩大内需政策及各级党委政府的高度重视；2、 本村距毕西华县区35公里，省道S330线逍白公路沿村外缘而过；3、 劳动力资源丰富。二、 不利因素1、 农业、水利设施不完善，抵御自然灾害能力脆弱；2、 群众综合素质低，劳动技能差，粮食产量和人均收入低而不稳定；3、 距离镇区较远，对内外运输都不方便。第2章 计划书的总体思路、目标和重点第1节 总体思路认真贯彻落实科学发展观，坚持“党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与”的参与式扶贫工作思路，按照“贫困优先”的原则，实行政府引导与群众自愿相结合、开发扶贫与服务体系建设相结合。把解决贫困对象的脱贫致富作为首要任
8、务；提高贫困人口自我发展能力作为工作重点；以贫困人口为主攻对象；基础建设作为保障；机制创新为抓手；以增收脱贫共同富裕为最终目标。围绕“改善条件、提高素质、创造机会”，着力构建开发式扶贫。第2节 发展目标到2015年，基本消除贫困现象。以贫困户增收为目的，大力发展以大牲畜养殖为主的养殖业，着力提高劳动者素质，使自然村通公路，改善生产生活条件，努力的营造安居乐业的生活环境，提升项目村经济社会发展水平，实现可持续发展，逐步引导发展实现小康目标。第3节 发展重点在充分尊重群众意愿的基础上，走“循序渐进，优势先行”的路子，积极调整农村产业结构，发展状大劳务经济，把人力资源优势转化为经济优势，为建设小康社
9、会提供强有力的人才保证。强化基础设施建设，兴修水利、河堤治理，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，为全村扶贫开发创造条件；大力发展社会事业，不断提高人口素质，逐步实现全面小康的宏伟目标。第3章 重点项目建设内容、投资估算及效益分析第1节 重点项目建设内容及投资估算俗话说“要想富、先修路”，所以我村以贫困群众脱贫致富为目标，资源为依托，科技为支撑，突出重点，长短结合，逐步构建贫困农户稳定增收的基本门路，配套建设基础设施和社会事业项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，逐步实现小康目标。投资估算项目计划总投资55万元。村内道路工程：计划新修道路总长度1746米，宽3米，总面积为5238平方。第2节
10、市场分析与效益评价1、 经济效益项目实施完毕后，将为本村带来巨大的经济效益，根据现在人口及计生部门提供的人口自然增长率预测数据计算。2、 社会效益计划书项目的实施，从群众出发，针对各种贫困原因，使他们依靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式扶贫为造血式扶贫”，同时使全村的农业基础设施状况明显改善，社会公益事业水平明显提高，为项目村实现“整村推进”目标，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。3、生态效益生态建设项目的实施，在发展经济的同时，对全村生态环境加以治理和改善，有效地改善了全村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。第4章 保障措施第一节 组织保障一、加强对项目
11、建设的统一的领导，村三委成立了项目建设领导小组，由村长任组长，分管领导任副组长，相关人员为成员，并下设办公室于村扶贫工作站，统筹协调抓好“整村推进”扶贫开发工作，建立健全目标责任制；二、成立项目村实施管理领导小组，负责全村项目的组织实施、工作协调；三、提高产业化组织程度，组建相关村级专业合作社，做好项目后续服务工作。第二节 资金保障国家实施中原崛起政策和扩大内需，全国正向着全面建设小康社会的宏伟目标迈进，为项目的实施提供了资金保障。第三节 机制保障1、 建立有效的春季监督管理机制，防止“豆腐渣”工程；2、 严格资金管理制度。使国家投入的资金真正用在刀刃上，真正发挥效益；3、 配合纪委监察部门进行全方位监督，确保项目实施质量；4、 建立健全群众监督制度，保证项目工程保保量地实施完毕，加强项目工程实施的后续管理，实行“谁受益，谁管护”。址坊镇后闫村委会2014年4月18日
