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1、学习落实十九届_精神心得感受（乡村建设行动）学习落实十九届*中全会精神心得感受（乡村建设行动）1“十四五”新词典】“实施乡村建设行动”党的十九届*中全会审议通过的_关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，首次提出“实施乡村建设行动”，把乡村建设作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务，摆在了社会主义现代化建设的重要位置。“乡村建设行动”的首次提出，充分展现了“十四五”时期我国“三农”工作的着力点，即在城乡基础设施的协调性和公共服务水平的均等化上铆足劲、做足功，用好乡村建设空间，形成城乡大市场互补互促的国内大循环，加快构建新发展格局。实施乡村建设行动，首先要求全面
2、改善乡村硬件基础设施，增强城乡基础设施的协调性，用整体性、一体化思维合理规划城乡建设空间布局，加快推动城乡一体化发展。党的十八大以来，我国乡村基础设施建设全面提速，农村生产生活条件明显改善，然而，城乡基础设施建设仍然存在一定差距。乡村基础设施建设，需要坚持统筹推进的方式方法。一方面，加强传统基础设施建设，加快补齐目前存在的突出短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。另一方面，推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。在乡村建设行动中，对于水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施，应加快推动提挡升级，逐渐形成布局合理、城乡互通的
3、基础设施体系，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。同时，应按照美丽乡村的建设规划合理布局，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境，不断提升村容村貌，让广大农村地区的绿水青山更好造福百姓。此外，还要加快数字乡村建设，实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥数字信息技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。实施乡村建设行动，还需推动城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。目前，我国农村公共服务水平大幅提升，然而公共服务仍然是乡村发展明显的短板，公共服务资源亟待向乡村社区基层“下沉”。“十四五”时期，全面提升
4、农村地区公共服务水平，应切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在城市、县城、小城镇和乡村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。对此，要提高财政对乡村公共服务的保障水平，重点加大对落后地区公共服务的投入力度;提高乡村公共服务的有效供给，尤其是乡村对于公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。实施乡村建设行动，意味着构建城乡之间全方位的交流、沟通、联系与互促机制，增强城乡两个市场的“互动性”，通过城乡资源、人才、信息等各种要素的流通，实现城乡两个市场的动态平衡发展。历史上形成的二元
5、结构使得城乡之间出现了小生产和大市场、小农业与大产业、小规模与大机械、小村庄与大城市等一系列现象。农村地区表现为产业效益低、农民收入低、资金回报少、剩余劳动力流失，而在城市地区则出现了市场容量有限、土地资源匮乏、有效需求不足等发展瓶颈。这些问题的解决，都需要通过城乡互通有无、互补盈缺的方式实现。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，尤其要充分利用好乡村建设这个投资空间，广泛调动社会资本投资农村重点工程的积极性，激活农村集体资产，促进农业从单一产业向三产融合发展，扩大国民经济循环的格局和体系，畅通城乡联动的国内经济大循环，实现国民经济高质量发展。学习落实十九届*中全
6、会精神心得感受（农村现代化）2加速农业农村现代化要提升干部能力党的十九届*中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。无论是巩固脱贫攻坚成果，还是推进乡村振兴发展，或者是推动“三农”工作，都必须要造就一个强有力的基层领导班子和一支具有超强能力的带头人队伍。经过近年来的强基固本，让大量的农村干部得到了锻炼，尤其是在脱贫攻坚中起到了巨大的引领带动作用。总体来看，农村基层干部的能力与水平还
7、不够，与当前的乡村振兴和农村改革发展还不适应，强化农村基层党组织带头人队伍建设依然任重道远。组织扶持，补足基层干部短板。在现实工作中，一些村干部存在着本领恐慌、能力不足问题。有些不接地气，处理不好村民之间的矛盾;有些不够大胆，村里的情况都介绍不清楚;有些能力不够，难以有效处理改革发展的矛盾。尤其是乡村振兴中，随着大量的改革事项和工作任务落地农村，随着更多的项目推进落实，对基层党组织书记综合能力提出了更高要求。培养出符合现代乡村治理制度改革的相适应的干部，尤其是在村建制调整改革后，需要更多的优秀村党组织书记。这就要求各地结合干部实际，制定出科学的干部培养规划，对村党组织书记采取分阶段梯次建设、一
8、对一联系培养、实战化提质拓能的方式进行集中培养。通过公开遴选、竞争上岗等方式，把致富能手、优秀农民工、大学毕业生群体等纳入培养扶持对象，制定差异化扶持政策，动态储备村级后备干部，为乡村振兴提供源源不断的干部动力。实战演练，提升基层干部能力。基层干部的能力从哪里来，除了组织集中培训和理论提升之外，还需要注重理论联系实际，在推动农村改革发展中去提升干部的综合素能。培养更多优秀的基层党组织书记，培养更多的农村发展致富带头人，需要在实战演练中提升能力。要把实战演练培训作为常态化机制，采取“导师帮带+理论辅导+情景模拟+实战演练”等模式，开展综合比赛，开展综合拉练，不断提升村党组织书记在新形势下驾驭全局
9、、引领发展、服务群众、开拓创新等方面能力。政策激励，激发基层干部活力。一方面要加大基层干部的培养力度，让更多的基层干部在推动乡村振兴发展和农村改革发展中脱颖而出，一方面也要给予基层干部更多的关心关爱。要从“三农”工作的发展大局出发，从推动乡村振兴大局出发，出台更多接地气的激励政策。尤其对于那些具有影响力的农村致富带头人，要提高工资待遇，让他们安心扎根基层。在大幅提高村组干部薪酬待遇的同时，也要探索制定村干部差异化绩效考核机制，对于能力强、成效突出的基层干部，要给予正向激励，对于那些能力差并不适应农村改革发展工作的基层干部，要进行及时调整，切实做到奖优罚差，牢固树立实干导向，激励广大基层干部积极
10、担当作为。学习落实十九届*中全会精神心得感受（乡村建设行动）3宅基地使用权制度创新是关键建议提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式党的十九届*中全会通过_关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议。建议提出，深化农村改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。如何有效平衡和配置宅基地所有权、资格权和使用权，事关农民切身利益，充分表明了党对农民财产权益保护的高度重视。笔者认为，构建宅基地所有权、资格权、使用权的权利分置的关键是宅基地使用权制度的创新。宅基地使用权制度创新：以
11、“居住保障和效益相结合”为价值取向从法理逻辑上分析，宅基地使用权是具有中国特色的物权，我国实行的是土地国有和土地集体所有两种土地所有制形式。从历史角度考察，宅基地使用权的立法和政策初衷在于保障农户的居住权，这是现阶段对宅基地使用权进行制度优化改革时，需要清楚识别的逻辑起点。从价值取向上分析，在20世纪末，我国城镇住房制度进行了重大改革，市场化的住房改革对沉寂已久的农村宅基地以及农村住房改革提出了新要求。宅基地使用权最初的价值取向应做出相应的调整，在制度上进行创新，以回应改革的现实之需：宅基地使用权的制度设计的初衷所面临的时代背景已经发生了重大的变化;乡村振兴战略的实施，客观上需要宅基地使用权扩
12、大其效能利用，让农民财产权益最优化。因此当以“居住保障和效益相结合”为新的价值取向，对宅基地使用权进行制度上的创新和政策上的优化。优化宅基地使用权取得制度：落实住有所居继受取得分类“十四五”规划建议提出，今后五年经济社会发展要努力实现的主要目标之一是产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。宅基地使用权取得制度优化是农村产权制度和要素市场化配置改革的重点之一。从宅基地的原始取得分析，是指符合条件的村民提出申请，经过法定的审批程序，从而取得宅基地使用权。宅基地使用权取得制度的创新应在落实住有所居的精神和居住权制度的前提下进行。就原始取得而言，应当坚持宅基地使用权的无偿取得原则。理由在于：一是
13、充分考虑了宅基地使用权人的村民身份，具有一定的福利性。二是充分坚持了“居住保障”的宅基地使用权价值取向。从宅基地的继受取得分析，是指根据他人的意思表示而取得宅基地使用权。主要包括：继承、遗赠、赠与和买卖等。就继受取得而言，在考虑以下因素的基础上进行创新探索：基于身份性质而继承宅基地使用权的，应当坚持无偿取得原则，理由是，此种取得并非基于市场交易规则，且继承人和被继承人之间具有特定的身份关系。但是，如果继承人已拥有了其他的宅基地，且享受了宅基地无偿取得的制度福利时，继承人应当支付相应的对价给集体经济组织。遗赠取得的宅基地使用权，由于受赠人与遗赠之间存在抚养和被抚养关系，可以适当地根据宅基地所处的
14、区位优势确定有偿取得的价格范围。赠与取得的宅基地使用权，对于无偿赠与，受赠人应当支付一定的对价给集体经济组织。交易取得宅基地使用权的，在符合国家法律政策的前提下，属于集体经济组织内部成员之间的，可不向集体经济组织支付取得宅基地使用权的对价。而如果是集体经济组织内部成员向外部成员进行转让的，应当向农村集体经济组织支付相应的对价。优化宅基地使用权流转制度：应设定流转交易的条件和程序宅基地使用权流转制度的优化是三权分置实现的重点内容。对于农村宅基地使用权流转进行制度破局，应当设定流转交易的条件和程序。就流转交易的条件而言，涉及转让人和受让人的资格条件问题。由于宅基地使用权的独特地位，设定转让人和受让
15、人的条件限制是必要的。比如，可以综合考虑如下因素：宅基地使用权人依法拥有合法的宅基地使用权证以及地上房屋的不动产证;转让人在其他地方(城镇)拥有可以居住的房屋，以保障其居住权;随着我国户籍制度改革的推进，城乡居民双向流动成为必然，城镇居民回乡定居、如果户口迁往农村且无房居住的，可以作为受让人。流转还涉及民主程序问题。一是内部成员的优先权问题。为保障农村集体经济组织内部成员的权益，在转让宅基地使用权时，内部成员享有同等条件下的优先权。对于优先权行使的具体程序，可以通过村民大会的形式进行通知和表决。二是价格和租期等事项的确定和决议机制。宅基地使用权流转价格的确定，可以考虑由相应的土地管理部门制定本
16、行政区域内的不同区位的基准地价，作为交易的价格参考，这将有利于宅基地使用权流转市场的价格稳定以及农民权益的有效保护。优化宅基地使用权流转收益分配制度：坚持利益兼顾增进农民福祉十九届*中全会提出，坚持以人民为中心，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。而宅基地使用权流转收益分配事关农民的切身利益，收益分配制度的优化当以增进农民的福祉为目标进行构建。宅基地使用权的流转收益的分配，主要是指原始取得的宅基地使用权的流转收益的分配问题，因为在原始取得过程中，农民一般是无偿取得宅基地使用权。而在转让过程中，产生了收益，其中包含了宅基地使用权的转让价值，作为宅基地所有权人的农村集体经济组织理当获得部分转让收益，保障其对集体土地经济的权益。合理的土地流转收益分配机制
