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1、国开(中央电大)行管本科公共政策概论名词解释题库(珍藏版)国开(中央电大)行管本科公共政策概论名词解释题库(珍藏版) 说明：内部考试资料，涵盖95%以上期末纸质考试的原题和答案；更新至2020年1月试题。扁平式组织：是指内部层级减少，结构相对简单，强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调入力资源开发的组织。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。补贴：是指由政府或由政府指令的个人，公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的估计。成本收益分析方法：
2、成本收益分析方法对政策的货币成本和总的货币收益量化进行比较，该方法使用统一的价值单位来衡量所有因素，通常以货币作为共同的计量单位来衡量成本和收益。大众传媒：主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具，其信息量大、覆盖率高、影响面广、冲击力强，对政策制定过程有着非常重要的影响，在西方有人将其称作与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”。德尔菲法：是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技
3、、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。第三代政策执行研究：第三代政策执行研究试图建立能够结合由上而下与由下而上模式的整合性概念架构，其主要目的在于界定和解释为何政策执行会随着时空、政策、执行机关的不同而有差异，因而可以预测未来出现的政策执行类型。多数规则：所谓多数规则(majority tule)，就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则。发展型公共政策理念：具体内容包括：人本观念；公平优位观念；科学化观念；民主化观念；法制化观念和创新超前观念。非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据
4、自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策：活动的决策体制。复杂动态性：即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会间题发生发展的方式与方向。公共道德：同样是协调个人利益与公共利益之间关系的文化范畴。作为非正式的软约束力量，公共道德既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。它既是历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效力。公共决策体制：是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。公共利益：是个
5、人与其他社会成员所共享的资源与条件。公共文化：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：对公共利益与个人利益关系的认识；对公共道德观念的认识；对公共责任必要性的认识。公共问题：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。公共选择决策模型：又称为模拟市场决策模型。该理论于20世纪六七十年代由詹姆斯布坎南和丹尼斯缪勒等人提出，是一种用经济学的观点和方法分析政治决策过程中传统问题的“新政治经济学”，在20世纪80年代后被广泛应用于公共管理和公共政策领域。公共责任：是指社会成员对参与公
6、共生活的x感、责任心和自觉性，也是指他们对其行为结果承担责任的程度。公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征。公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征。公共政策案例分析：是案例分析方法的一种，是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策
7、实践的一种研究方法。公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数；在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以保护。公共政策的功能：是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。一方面，公共政策的直接客体是社会问题，公共政
8、策的制定是围绕着社会问题展开的，只有首先界定好社会问题，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的，社会成员或目标群体则构成了公共政策的间接客体。公共政策评估：是对公共政策实施效果所进行的研究。公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化.政策改进和制定新政策的依据。公共政策体制：是指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，以及政策主体在政策过程中的活动程序。公共政策问题：是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为
9、希望实现或解决的问题。公共政策终止：是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战以及取得成功的程度。公民：公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与
10、之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。国家治理能力：主要是指国家作为政策主体，影响社会行为者的组织能力。国内政策环境：是指一个国家的社会状况和自然状况，包括国家的基本政治制度、历史、行政区划、国土与资源、人口与社会、国民经济、人口状况、军事国防、科教文体等，我们把这些总成为基本国情。行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。回应性标准：是指政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。混合型工具：混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体
11、的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。监控系统：监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。渐进思维：在渐进思维指导下的公共政策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的
12、过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。精英决策模型：精英决策模型认为，公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。精英理论认为，公众对于公共政策是冷漠的，一切信息极为有限，在公共问题的塑造方面精英对于
13、大众舆论的影响远大于大众对精英看法的影响。因而，公共政策实际上就成为精英价值偏好的结果。剧烈变革思维：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。制定剧烈变革性的决策方案，有助于对问题的迅速解决。决策权力：可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体.推动他去选择自已所偏好的某一行动的权力。决策支持系统：是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特和彼德GW
14、基恩于20 世纪70 年代首次提出的。它是以管理科学.运筹学.控制论和行为科学为基础，以计算机技术.模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。类别分析：类别分析是一种澄清概念的技术，这些概念用来界定问题情境，并对其进行分类。在感知问题情境的过程中，分析者必须对他们的经验进行分类。即使是对问题情境作最简单的叙述，也必须以经过归纳整理后形成的经验分类为基础。立法机关：立法机关是公共政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。在不同的政治体制和政策环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。利益：利益是人们为了生存、享受和发展所需要的
15、资源和条件。利益分配：往往是使一部人获得利益，也可以使另一部分人失去利益。利益分析方法：从马克思主义的利益分析理论出发，以制度分析方法为基础，辅之以公共选择理论的成本收益方法，从利益分析的角度来探究各利益主体的利益需求、利益关系及行为动力。利益集团：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、活动方式和作用大小。利益集团的财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公共政策行为。利益落实：其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利益的实现程度了。好的政策不
16、能落实的例子很多，这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。利益整合：综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控制在较小的范围内。目标群体：就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实现和完成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。全体一致规则：又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，政策
