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1、农村经济发展的调研汇报 党的十七届三中全会,确定了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，描绘出了中国农村改革的新蓝图。怎样根据省委“一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展”的要求，深入落实落实科学发展观，统筹推进灾后恢复重建和经济社会发展，推进黑水县农村经济继续健康发展？为此，笔者前后深入沙石多乡昌德村等20余个村及相关农村企业、涉农部门进行专题调研，经过调查研究、座谈访问等形式，进行了部分研究和探讨。一、黑水县农村经济发展现实状况黑水县在四川省西北部、阿坝藏族羌族自治州中部，全县幅员面积4356平方公里。县境内最低海拔1790米，最高海拔5286米，全县总人口万余人，其中藏族人口占92%以
2、上，农业人口达5万人。因为历史、地理、交通等不利原因的制约，黑水县经济社会发展尤其是农村经济发展滞后，是以农业为主的国家新阶段扶贫开发工作关键县。多年来，黑水县在州委、州政府的正确领导下，全县经济社会发展取得了新的成效。，全县估计完成生产总值亿元，同比降低%；估计完成农牧民人均纯收入2192元，比上年增加276元；粮食估计总产15207吨，比计划降低783吨。因为地震影响比上年都有所降低，但从长远看我县农村经济受农业基础设施微弱、农牧民整体素质不高、稳定增收渠道难、产业结构调整力度不够等原因制约，新时期黑水县所面临的农村工作任务依然十分艰巨。自然条件恶劣、农牧业基础脆，农村生产、生活条件极差黑
3、水县每十二个月全部要遭受冰雹、泥石流、干旱、洪灾等自然灾难的侵袭，其中又以旱灾最为严重，春旱、夏旱、伏旱时常交替发生。全县农业生产抵抗自然灾难的能力较弱。另外，因为农村土地大多集中在高半山地域，山高坡陡，土壤贫瘠，肥力低下，即使完成5000亩基础农田改造，但农业生产条件依然较差。经过大力实施交通通畅、通达工程建设，完成通村公路55条496公里，农村交通条件得到了极大改进，因为地震破坏影响，造成部分农村机耕道通畅能力差，存在较大的安全隐患。农村基础设施设施数量少、配套不够完善，水利设施损毁严重，部分地域人畜饮水和农业浇灌用水未根本处理。农村人口总体素质低下，发展意识不强受地理条件、文化水平的限制
4、，“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态仍然存在，缺乏开拓创新能力和敢闯、敢冒的精神，创新发展意识不强。接收科技能力差，农产品的科技含量极低，基础上维持着传统农业的耕作和管理模式。农村实用人才缺乏，科技示范户和专业大户培育少，农牧民科技意识淡薄，接收新技术、新品种的能力弱。农村社会事业发展缓慢，统筹城镇协调发展难农村教育水平已不能满足农牧民对优质教育资源的需求，突出表现在农村缺乏优质教育资源和优异老师，老师资源配置严重失衡。农村医疗卫生建设迟缓。农村公共卫生体系建设滞后，农村疾病预防控制、妇幼保健、卫生服务、突发公共卫生事件应急体系尚不完善。农村社会保障制度有待于深入完善。农村缺
5、乏活力和动力，农牧民增收渠道不多为主动拓宽农牧民增收渠道，黑水县不停探索产业结构调整、助农增收的新方法、新举措、新思绪，前后引导农牧民搞基地建设、科技示范、反季节蔬菜、特色水果、劳务开发等，也取得一定成效。如沙石多乡昌德村共有农户39户，人口171人，全村人均纯收入1805元，在州党史办的倾力帮扶下，该村实施以“改厕、改圈、改水、改路、改厨，建太阳能、建院坝、建垃圾处理点”为内容的高半山脱贫致富奔小康试点工作，农村基础设施环境和卫生条件得到极大改进；同时加大农业产业结构调整力度，引导村民种植莲花白60亩、大黄22亩、木香100亩、试种秦艽亩、柴胡2亩、早实核桃60亩；另外，主动争取资金5万余元
6、修建村活动室，为加强村级阵地建设和丰富群众文化生活提供了可靠保障，当年该村人均纯收入增加260元，农牧民增收效果显著。和此同时，四美沟村的大白菜、红岩乡的洋葱已经在成全部、南充等市场享受盛誉。不过，全县有特色的基地规模不大，现在的结构调整普遍局限于规模扩大，品种更新，布局调整等水平和层次上，农业实用技术的推广利用力度有待深入加大，科技含量不高，农民对新品种缺乏新的种植技术，尤其是在产品包装、运输上缺乏优秀的理念。部分干部和群众对市场销售信息把握不灵，曾经出现过农民等莲花白、洋葱价格最终遭遇滞销的情况。二、对加紧黑水县农村经济发展对策提议明确新形势下农村经济发展的指导思想和目标任务党的十七届三中
7、全会和省委九届六次全会确立的深化农村改革的方针政策为我县农村带来新的发展机遇，根据州委九届七次全会的布署，我县提出了“保稳定、抓重建、强三农、壮支柱、促发展、创辉煌”的总体工作思绪，以科学发展观统揽“三农”工作，在“抓重建”和“强三农”上狠下功夫，紧紧围绕农牧业增产、增效和农牧民增收目标，抓住地震灾后恢复重建、国家富民安康工程、扶贫开发和综合防治大骨节病试点、牧民定居行动、社会主义新农村建设等机遇。确定了到2021年农村工作目标：全县农业总产值达成亿元，年均增加4%；年粮食总播面稳定在10万亩以上，粮食总产量稳定在万吨以上；畜牧业产值达成5752万元，年递增4；农牧民人均纯收入年均增加10以上
8、。农村经济体制愈加健全，当代农牧业建设取得显著进展，综合效益显著提升，农村基层组织建设深入加强，社会事业愈加完备，可连续发展能力不停增强。以深化农村改革为契机，加强农村发展基础制度建设一是稳定和完善农村基础经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，给予农牧民愈加充足而有保障的土地、草场承包经营权，保持现有土地、草场承包关系稳定并长久不变。努力推进农牧业经营体制机制创新，加紧农牧业经营方法转变。主动发展新型集体经济，大力培育新型合作组织，建立健全农牧业社会化服务体系，着力提升组织化程度，推进统一经营向发展农牧户联合和合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。二是建
9、立健全农村土地管理制度。根据产权明晰、用途管制、节省集约、严格管理的标准，深入完善农村土地、草场管理制度，确保全县耕地保有量在万亩。三是建立和完善农牧业支持保护制度。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村公益性建设项目标投入。拓宽农牧业投入渠道，整合投资项目和支农资金，加强资金使用、监管，提升资金使用效益。四是建立当代农村金融服务制度。加强农村金融体系建设。加大对农村金融政策的支持力度，拓宽融资渠道，引导信贷资金和社会资金投向农村。加大农牧业信贷投入，引导金融机构扩大农牧业信贷规模，提升农牧业信贷比重，增加金融服务产品。从信贷总量、担保、利率、期限、服务等方面对农牧业产业恢复重
10、建给大力支持。放宽担保条件，扩大农村有效担保物范围。以强化带动为助力，走当代化特色农牧业发展道路根据“特色高产、优质高效、生态安全”的要求，加紧转变农牧业发展方法，构建当代农牧业产业体系，提升土地产出率、资源利用率、劳动生产力和农畜产品商品化率，促进农牧业增效和农牧民增收，推进传统农牧业向当代农牧业跨越。一是大力发展特色效益农牧业。利用黑水独特的自然优势和气候条件，因地制宜调整结构，发展特色产业。大力发展脱毒薯、优质生猪等特色产业和反季节蔬菜、特早实核桃、优质晚熟桃、豆薯荞、当地山鸡、道地中药材等，打造一批农牧业和著名品牌，形成“一乡一业、一村一品”的特色经济。在适宜区域发展特色水果万亩、绿色
11、无公害蔬菜2万亩；在宜粮生产区推广优质小麦万亩、优质青稞2万亩、优质玉米1万亩、优质豆类2万亩、优质脱毒马铃薯2万亩、优质荞麦1万亩等粮食作物；在高半山地域发展以木香、柴胡、大黄、秦艽为主的道地中药材亩，为农民致富开辟新财源。加紧发展特色养殖业，着力打造生猪产业，大力发展圈养山羊和小家畜家禽，提升畜禽商品率，畜禽出栏达成万头。主动发展特色林产业，关键发展特早实核桃4000亩，加紧发展后续产业。二是加紧发展二、三产业。在沙石多乡、芦花镇、色尔古乡、知木林乡、卡龙镇和旅游沿线发展“农家乐”、“藏家乐”50余家，开辟田园观光体验、藏羌餐饮、摄影、购物等，建设一批生态、民俗、红色、休闲旅游项目，并以农
12、家乐带动农副产品加工、销售及其它旅游关联产业的发展，实现人均旅游收入达100元以上。同时，带动餐饮娱乐、观光购物、交通物流的发展，拓宽农村增收渠道。三是建立和完善新型农牧业社会化服务体系。逐步建立和完善村级服务站点，构建以农牧业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农牧业科研、示范教育、供销合作社、专业大户和涉农企业广泛参加，分工协作、服务到位、充满活力的多元化农牧业基层技术服务体系和生产经营服务体系。走产供销、产加销一体化、企业+基地+专合组织+农户的路子，不停提升农牧业生产的组织化和市场化程度。以恢复重建为纽带，加大和改进农村基础设施建设突出抓好尤其是汶川地震损毁基础设施恢复重建，深
13、入加大投入力度，发动群众搞好农牧业生产设施重建，尽早恢复农牧业生产和农村经济，不停改进生产条件，提升人民群众的生活水平。一是加强农田水利基础建设。着力整理重建地震受损耕地、受损农田水利浇灌渠系、立即恢复高产稳产农田，黑水将恢复改造受损土地1500亩。修建引水浇灌工程，恢复和新增有效浇灌面积7000亩。主动开展中低产田土改造和永久性农村饮水安全工程等配套基础设施建设。二是加紧农村交通通讯恢复重建。在灾后恢复重建科学计划的基础上，优先实施农村公路恢复重建，完成村内损毁道路、机耕道、牧道、林区道路的恢复重建。大力加强通信干线网和移动基站的恢复重建，优先做好农村公众通信网和应急通信能力建设，推进网络化
14、综合服务平台建设，提升农村通信服务水平和灾备应急能力，逐步实现城镇网络信息共享。三是提升农村灾难预报、处理和自救能力。加强地震灾难、灾难性天气、地质灾难监测预警，提升监测水平。宣传普及防灾减灾知识，完善处理预案，增强灾难处理能力和农牧民避灾自救能力。加强防洪、抗旱设施和监测预警能力建设，提升农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提升农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。以推进农村公共事业建设为关键，促进农村社会友好发展坚持把统筹城镇社会事业发展放在愈加突出的位置，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，加大投入，创新机制，努力推进城镇公共服务均等化，使广大农牧民学有所教、劳有所得、
15、病有所医、老有所养、住有所居。一是发展农村教育事业。完善和落实农村义务教育经费保障机制，改进农村义务教育办学条件，提升农村义务教育质量，促进城镇义务教育均衡发展。大力发展农村寄宿制学校，逐步提升寄宿制学生生活补助标准。深入优化农村中小学布局和结构，合理调配和充足利用现有教育资源。主动推进教育人事制度改革，推行中小学教职员全员聘用制、老师资格准入制、竞争上岗制、新聘老师协议制和城镇学校、老师对口支援农村学校制。二是加强农村医疗卫生事业。抓紧灾后医疗卫生机构重建，关键加紧乡镇卫生院、村卫生室等基础设施的恢复重建和配套设施建设工作。逐步建立健全以县卫生医疗机构为龙头的农村三级医疗卫生服务体系。健全农
16、村公共卫生监督管理机制，实现农村公共卫生安全，巩固新型农村合作医疗结果。三是推进农村文化建设。深入实施“文化惠民”工程，深入加大农村文化产业的扶持力度，挖掘以“卡斯达温”为代表的民族文化和红色文化，主动开展农村文化体育活动，提倡健康文明向上的农村生活新方法。四是构建农村社会保障体系。加紧建立健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度。深入完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提升保障标准。完善农村五保户、“三孤”人员供养救助制度，推进集中供养，不停提升供养水平。落实好军烈属和伤残病退军人的优抚政策，主动做好农村老龄、残疾人事业。五是加强农村基层民主建设和社会管理。主动探索民主管理的有效路径，健全村民自治机制，充足保障村民行使选举权、知情权、参加权、决议权、监督权。深入完善“一事一议”制度，推行村务公开、政务公开和财务公开，推进村
