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1、对建立网格化消防巡防工作体系的探索和思索 多年来，*省*市公安消防支队立足火灾高发态势和消防监督存在“盲区”的现实问题，认真落实落实*同志“力量往基层使、工作往实里干”和公安部“警力跟着警情走”的要求，紧密结合消防工作的实际，优化警力资源配置结构，将有限的警力配置到火灾预防和隐患查纠的“第一线”，探索实施以“网格化”为基础的动态巡防机制，全力遏制重特大火灾事故的发生。怎样深入完善“网格化”巡防工作，真正把消防监督的责任落实到单位、落实到每名监督员，这个课题值得我们进行认真的思索和探讨。现结合近几年我支队工作的实践，对健全和完善“网格化”工作体系谈些想法。一、“网格化”消防巡防的概念“网格化”消
2、防巡防，是指将地域按一定的标准划分成若干个“网”，每个“网”由若干个“格”组成，经过加强对“网”和“格”中的社会单位的巡查，建立监督和处理相分离的主动发觉、立即查处火灾隐患的一个方法。开展“网格化”巡防工作，关键目标是建立常态的火灾隐患发觉机制和查处机制，实现“最大程度地把火灾消亡在发生之前，最大程度地降低火灾危害”的目标。二、探索实施“网格化”巡防的背景经济社会快速发展。近几年来，*市经济发展快速，gdp的年增幅达1718，财政收入年增幅更高达40。经济发展了，城市的规模也正日益扩大，*市区和7个县、市根据“三年建设一个新城”的目标，快速扩大城市面积。城市面积扩大了，人民物资文化生活的需求也
3、日益增加，催生了服务业的飞速发展。据统计，*市的饭店、宾馆、娱乐场所等服务业以两年翻一番的速度在高速发展。消防工作是经济发展、城市扩能、人民生活的保障，受到了地方各级党委政府的高度重视，社会各界和人民群众对“安全感”的诠释越来越缜密，对“安全度”的要求越来越详细，我们的消防工作面临着前所未有的严峻挑战。和此相对应的是，消防工作中体制性、机制性问题还未得到处理，新的矛盾、新的课题又纷至沓来，新旧问题犬牙交错、相互缠绕，严重影响到消防工作的健康发展。火灾事故将达“井喷”状态。伴随社会的不停发展，经济转型、利益分配、务工就业等矛盾带来的不安定原因越来越多。统计数据显示，*市多年来火灾形势比较平稳，未
4、发生群死群伤火灾事故，但这并不能说“太平无事”，实际上多种火灾隐患和不确定、不稳定、不友好及非传统致灾原因大量存在，火灾发生的几率和潜在的灾难风险很大。开展“网格化”巡防工作，正是落实落实部消防局“五个第一时间”的总要求，有利于在第一时间内消除隐患，有利于提升部队的快速反应能力和战斗力。消防监督警力严重不足。近十年来，*的城市规模和经济总量成倍增加，而消防部队的警力依然停留在过去水平，全部大队消防监督员全部不超出4人，面对日益繁重的消防监督任务，部队各级深感压力很大。公安部提出的“部队勤务实战化、警力跟着警情走”的要求为巡防工作奠定了理论基础，提供了必备的基础条件。为果断预防和遏制重特大火灾尤
5、其是群死群伤恶性火灾事故，*支队最大程度地整合、利用一切能够利用的力量，整合资源，探索建立社会巡防网络，把消防官兵、公安民警和保安全部推向预防火灾关口第一线，根本打破消防“单打一”的巡防模式，形成含有整体性、实用性、协调性的集巡查、宣传、检验、处理为一体的动态化警务勤务模式。三、“网格化”消防巡防体系的探索“网格化”消防巡防的“组网”形式。充足发挥社会治安防控力量资源优势，以“条块联动、资源整合、重心下移、监督制衡”为标准，把消防监督员、公安民警和保安员三方面的力量充足整合，编织以“消防官兵为主体，公安民警为补充，保安力量全覆盖”的“三张巡防网”。一是以消防官兵为主体的网。将市区分成8个片区、
6、20个网格，每个网格由1名消防监督员实施动态监管，每个片区由1名支队党委组员负责督导。各县主城区按大队监督员人数划分成网格，由一名消防监督员负责监督巡防。二是以公安民警为补充的网。*市区和县主城区按派出所辖区分片，按警区划分网格，每个片由一名消防监督员负责指导，每个警区由警长负责，警区内的单位和居民小区由片警负责，城市主街道由街面巡警负责动态巡查。集镇由派出所长、消防民警、保安联防队员组成巡防小组。三是以保安力量全覆盖的网。社会单位和居民生活小区由保安企业派驻的或物业企业聘用的内部保安联防员组成巡防小组，由片区民警负责指导。“网格化”消防巡防的实施方法。“网格化”消防巡防分为平时巡防、关键时期
7、巡防和重大活动巡防。消防监督员的巡防通常每七天2次以上，巡防时间关键集中在晚上8时至次日凌晨1时；公安民警的巡防频次，依据各地治安防控的总体部署确定；街面巡防和社会单位、居民小区的保安巡防天天进行；重大节日、主要活动期间合适增加巡防频次，加强对“第2页网”和“格”内的主要单位、场所的巡防。巡防根据“地毯式”“拉网式”“梳篦式”的方法进行，每个月制订巡防工作计划，确保在一个时间段内将“网”和“格”内的单位全部巡查一遍。火灾隐患的查处。对“网格化”巡防发觉的火灾隐患，由巡防人员如实填写巡防统计，根据消防监督数字化管理系统的要求，分别由支队、大队和派出所进行录入。参考三级组网的模式，消防监督员在本网
8、格内发觉的问题由消防监督员向支队分管的党委组员汇报，根据管辖权限进行查处，对查实的根据绩效考评措施的要求进行加分奖励；对街面巡警发觉的火灾隐患和违法行为移交辖区派出所查处；对片区民警和保安员发觉的问题，由派出所责任人根据*省农村消防管理措施和*省公安派出所消防监督管理要求，分级负责查处，对其它的违法行为，由辖区派出所报当地区的消防部门下发整改通知书，立即阻止违法行为的发生；社会单位保安员发觉的火灾隐患，由保安员向单位的主管领导汇报，由职能部门进行查处，并由保安员登记造册，定时交保安企业和消防部门，作为保安职员作绩效考评的主要内容。支队每个月、党委组员每七天听取“网格化”巡防工作情况汇报，对发觉
9、隐患少的“网”“格”进行通报，对发觉问题多的“网”“格”进行奖励。同时，支队还公布举报电话，欢迎全部参加“网格化”巡防的人员立即发觉火灾隐患和消防违法行为，凡发觉并查实的火灾隐患，根据每条50元的标准发放奖金；如组成重大火灾隐患的，首先提请政府挂牌督办，其次根据300元的标准进行重奖。经过建立这种机制，调动参加“网格化”巡防人员的工作主动性。四、开展“网格化”巡防的现实意义一是有利于提升动态消防监管能力。紧紧围绕“网格”内的不一样行业场所，适时开展“网格化”消防巡防，立即发觉“习惯性”消防违法行为，针对不一样时期、不一样时段、不一样任务，有关键地布署开展“网格化”社会巡防工作，确保关键工作、关
10、键单位、主要场所监管到位、责任到位、人员落实到位。经过建立发觉隐患和查处隐患的工作机制，调动全体消防监督员和广大公安民警、专职保安员的工作主动性，以每一个“网格”的安全来确保全市的安全，以每个场所的安全串联全局的安全，确保消防动态监管到位。二是有利于提升市民消防安全素质。组织公安片警和小区保安深入小区居民中进行消防安全巡防，立即发放居民家庭防火宣传单，提醒广大市民立即举报火灾隐患，立即查违纠患。定时联合新闻媒体单位，对“网格化”巡防工作进行跟踪报道。发动广大市民参加消防工作，市民发觉的消防违法行为，并设置举报奖励基金，全方面提升广大市民的消防工作主动性，增强广大市民的消防安全意识。三是有利于提
11、升执法效率。经过“网格化”消防巡防，把全市用“网”和“格”来划分，明确这些“网”“格”的巡防人员，为发觉火灾隐患增设了若干名信息员，等于增加了成千上万的“千里眼”，又等于增加了数以十倍数的消防监督员。她们在工作中发觉火灾隐患，为消防部门查处消防违法行为提供了“第一手资料”，使消防监督员能快速掌握火灾隐患信息，立即进行查处，实现了“准确查处”的目标，火灾隐患隐患查处率大幅攀升。四是有利于增强“不放心场所”的防控能力。经过“网格化”消防巡防，能立即发觉消防部门未掌握的“不放心场所”，经过落实“网格”内消防监督员、责任区派出所的责任，首先逐步强化对“不放心场所”消防检验、法律知识宣传，明确单位火灾隐
12、患整改的主体责任，推进“不放心场所”深入加大隐患整改力度；其次经过加大对“不放心场所”的巡防频次，切实掌握单位火灾隐患整改善度，立即帮助单位制订整改计划，帮助单位出筹划策，尽可能缩减经费投入，争取早日整改完成。五是有利于提升“信息主导警务”的能力和水平。坚持每个月进行火灾形势研判，立即向各巡防小组公布预警信息，将关键情况、关键地域和关键时段的消防安全监管情况立即进行通报，立即提醒巡防人员把力量布署到关键场所、关键单位和重大隐患方面来，主动提请市政府制订地方规范性文件，推进建立社会单位落实消防安全主体责任。五、“网格化”消防巡防应处理好的几个关系“网格化”消防巡防工作中我们一定注意处理好以下四个
13、方面的关系：一是正确处理好辖区监管和“网格化”巡防的关系。辖区监管仍是消防监督的责任主体，“网格化”巡防是辖区监管的有益补充，它们是相互促进、互为补充的关系。二是正确处理好执法和巡防的关系。“网格化”巡防的目标是重在发觉、重在宣传、重在阻止习惯性消防违法行为，查处违法行为不是巡防的目标。三是正确处理好动态巡防和日常监督的关系。动态巡防是根据错时工作制的要求，利用“八小时外”的时间开展的一个有目标的、随机性的检验或暗访行为；而日常监督是消防监督员依据消防法等法律法规开展的一个正常消防执法行为。四是正确处理好借助社会力量和推进巡防机制落实的关系。充足发挥社会治安防控体系力量的作用，是落实消防工作社
14、会化、推进火灾预防关口前移的主要举措，我们应依据社会发展的情况因地制宜地发展，消防部门在推进时要关键抓好对这部分力量的人员培训。经过培训，使她们在日常工作中做到“主业不丢掉，消防不落下”。我们依据*的实际做了部分工作，也取得了一定的成效，基础实现了“关键单位零火灾、主要场所零违法、重大活动零差错”的目标，但“网格化”消防巡防是一个新型的警务勤务机制，这项工作仍处于探索阶段，我们在工作机制上、工作职能上、工作责任上、工作成效上等方面的探索仍不很全方面，我们将继续根据“网格化”巡防的要求，不停加以探索、不停加以完善、不停加以发扬，将“网格化”消防巡防工作做成消防的警务特色。一是扩大“网格化”巡防力
15、量。主动依靠城市管理数字化平台，将供电、燃气、自来水、城管等参加城市管理的社会力量吸纳到“网格化”消防巡防中来，把这些参加城市管理的单位执法人员合理地部署到城镇的每个角落，发动更多的社会力量参加消防工作，帮助我们一起来发觉火灾隐患、宣传消防知识。二是建立“网格化”巡防常设机构。在市消防联席会议的统一领导下，成立由市公安局分管领导为总负责，各巡防单位责任人参与的“网格化”消防巡防联席会议，详细负责当地区“网格化”消防巡防中重大问题的议事和决议，定时听取当地区“网格化”消防巡防情况的汇报，分析巡防中存在的问题，对下一阶段工作提出指导性的意见。三是加大考评奖惩力度。充足利用参与“网格化”巡防社会联动单位的考评制度，将“网格化”消防巡防工作纳入其部门的考评内容。加大对发觉火灾隐患巡防人员的奖励力度，定时举行奖金发放仪式，调动巡防人员的工作主动性。加大消防监督员的考评力度，把“网格化”巡防的工作成效作为绩效考评的主要内容，把“网格”内的火灾形势稳定、市民消防素质的高低、火灾隐患发觉多少作为该“网格”消防监督员立功受奖、晋级晋衔的主要依据，提升全体消防监督员的工作主动性，确保“网格化”消防巡防工作在日常消防监督中发挥愈加主要的作用。
