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1、XXXX年关于加快来料加工业发展的调研报告（可编辑）关于加快来料加工业发展的调研报告来料加工是一种劳动密集 型产业具有“三低两大”（就业门槛低、成本低、风险低就业自由度 大、就业拉动力大）的产业特点被称为“没有围墙的工厂”、“没有污 染的工厂二发展来料加工业是推动农村劳动力转移、促进低收入农户增收的 最现实门路是承接产业转移、推进创新创业、实现“富民强县”的重 要举措也是构建“四型*”、实现跨越发展的“助推器”。在新的起点上推动来料加工业更好更快发展是一个非常现实而 又紧迫的课题。本文在深入调研的基础上总结发展经验分析面临困难并就下一 步工作提出对策建议供决策参考。一、基本情况我县来料加工业起
2、步较早基础较好开始于改革开放 初期当时主要是加工仿古工艺品*年代初期逐步接纳上海、台州等地 出口商的绣花来料加工*年代中期家庭来料加工业也随之全面发展 有彩灯、毛线鞋、珍珠领带、竹席、竹垫、箱包、披肩等。近年来我县来料加工业迅速发展不断壮大一直位居全市之首来 料加工工作连续两年（*年、*年）获全市一等奖。到*年底全县共有来料加工经纪人名（其中一级经纪人名）加工 人员人发放加工费万元市级特色基地个（白竹村、姓潘村）县级特色 基地个。今年月份全县共实现加工费收入万元。经过多年的发展我县来料加工业出现了六大可喜变化：一是渠道 不断拓展。从原来的台州逐渐发展到现在的以义乌为主兼顾温州、台州、东 阳、绍
3、兴等地货源不断扩大。其中来自义乌市场来自温州市场来自台州市场O二是地域分层推进。从原来的以盘溪片为主逐步向全县的各个乡镇拓展覆盖遍布的 行政村呈现出多个乡镇分层推进、竞相发展的良好势头。目前加工人数较多、村数分布较广的有五云、新建、东渡、白竹、 双溪口、壶镇、舒洪、溶江、胡源、前路等个乡镇。三是品种比较全面。加工品种从原来的以小商品为主发展到现在的涵盖小商品、服装、 节日灯、圣诞礼品、竹制品、电子、钩针、钉片等多个门类。其中编织类（钩针、手工编织、机器编织等）、串珠类（钉片、 挂件、饰品等）各占流苏类、竹制品类各占圣诞礼品、服装、节日灯、 雨伞等占。四是形式灵活多样。加工形式从原来单一的农户零
4、散加工向现在的固定场所加工、农 户领料加工、乡村专业加工转变并逐渐向专业化、工厂化、块状化方 向发展。五是队伍日益扩大。年的倍经纪人达人加*目前全县从事来料加工的行政村共个是 工人员达人分别是*年的倍和倍覆盖面和惠及面进一步扩大同时也 促进了乡风文明、社会和谐。六是收入稳步增长。加工费发放从*年的不足万元增加到*年的多万元年均增幅人 均加工费收入从*年的元提高到*年的元年均增幅较好解决了农村 妇女“务工”与“务农”、“钱袋”与“后代”兼顾的问题。总结我县来料加工业的发展经验概括起来主要有四条：（一）党 政推动领导重视是前提。县委、县政府十分重视县委常委会、县长办公会议听取专题汇报 提出了 “发
5、展来料加工、促进妇女就业”的工作思路成立了来料加工 工作领导小组专门负责抓全县的来料加工工作。今年月又专门召开全县来料加工工作会议提出了打造“浙江绿谷 *来料加工基地”的发展目标。全县各乡镇党委、政府也高度重视积极行动落实专人负责。（二）各方联动合力推进是保证。县妇联（县来料加工工作办公室）按照“妇女所需、妇联所能” 的工作定位引导广大妇女积极参与来料加工业并把这项工作列入对 各乡镇妇联工作考核内容制定了来料加工专项工作考核方案。农业、人劳社保、经贸、工商、财税、信用社等县来料加工工作 领导小组成员单位认真履行工作职责主动服务经纪人和加工者合力 推进来料加工业发展。（三）宣传发动氛围营造是基础
6、。利用乡镇妇联和妇代会等基层组织优势开展优秀来料加工经纪 人评选、来料加工技能展示等活动专门制作来料加工技能光碟和专题 片免费发放到各基层妇女组织。同时还通过报刊、广播、电视等宣传媒体大力宣传来料加工业形 成了各地竞相发展、全民普遍参与的生动局而。（四）龙头带动队伍建设是根本。多种形式举办来料加工经纪人和加工人员培训班培养出一批“用 心用力、守时守信、保质保量”的优秀来料加工经纪人和加工者。*年全县共举办来料加工培训班期培训人次其中经纪人人次。一级经纪人又在乡镇（村）、社区培养二级经纪人从而建立一个 相对完善的加工网络己有不少加工点人数超过人。二、面临困难和问题近年来我县来料加工业虽然取得了长
7、足的发 展但也而临不少困难和问题。（一）竞争更为激烈。从周边看面临着江西、安徽、甘肃、河南以及苏北等地区劳动力 价格更为低廉的竞争对手货源外流现象日趋严重。金华、衢州、台州等地发展势头强劲区位优势更明显运输成本更 低产业扶持力度也更大金华婺城、金东、兰溪等地的年加工费发放均 达亿多。从丽水看各县（市、区）行动积极庆元、龙泉、景宁、遂昌等地 扶持力度加大势头强劲。 发放加工费总量虽位加工人数、年我县来料加工的经纪人数、* 居各县（市、区）之首但由于基数较大、空间较小加之园区工业的持 续较快发展增幅己明显低于全市平均水平形势十分严峻。从自身看县内各乡镇之间发展也是很不平衡的一些干部群众“大 事干不
8、了小事不爱干”、“大钱赚不来小钱不想赚”的认识偏差还不同 程度存在。（二）加工能力薄弱。一是经纪人素质不高。很大一部分还是二手经纪人质量意识、创业意识不够业务能力、 管理水平较低依赖心理较重自主开拓市场的主动性不强承接来单1 三是队伍稳定性不够。作为农业大县我县传统农业产业较多农村“留守妇女”、“留守老 人”既是来料加工的主要力量又是农业生产的主要力量每年春夏采茶、 蚕桑养殖、秋收冬种等产业需要较多季节性劳动力直接影响着来料加 工队伍的稳定性进而影响进度。（三）要素制约明显。一是加工货源不足。基本上依赖于义乌市场提供各品种季节性强更新频率快货源稳 定性不够且供货周期较短部分经纪人时有断货现象。
9、二是自有资金不足。大部分经纪人经济基础薄弱自有资金不足抗风险能力弱。我县经纪人和加工户之间一般都是现金收货或者按月发放加工费一旦客户延迟结算就影响加工费按时支付。.三是运输成本偏高。据调查我县来料加工运费占加工费达最高达平均达到左右比金 华地区高出许多。比如*至义乌公里需个小时的车程单件货物运费高达元。另外我县来料加工的主要加工方式还是分散加工不少加工点山 高路远托运不便也制约着来料加工在我县偏远农村的发展规模和延 伸范围。（四）政策激励不够。虽然出台了一些鼓励来料加工业发展的政策措施但是对来料加 工业的促进带动作用还不够明显。一是政策力度不大。我县属欠发达地区地方财政一时难以安排较多的资金用
10、于来料 加工经纪人的奖励和扶持影响了经纪人的市场竞争力。二是培训力度不大。对加工队伍的培训仍显不够加工农民技术成熟度低既影响农民 的加工费收入又影响经纪人的接单能力。三是银行贷款较难。经纪人大多为农民自身经济实力弱。银行贷款金额偏小难度加大制约较多。一旦在结算环节出现问题极易造成资金周转困难同时无力承接 新单子影响来料加工业的可持续发展。对策与建议我县发展来料加工业条件较好前景广阔大有可为三、三大优势明显：一是机遇优势。随着发达地区生产、生活成本上升产业梯度转移和生产要素扩张 越来越明显许多产品加工不断陆续扩散到欠发达地区。二是区位优势。义乌具有“世界超市”之誉的市场辐射功能据了解每年支付来料
11、 加工费多亿元。我县紧邻义乌、温州、台州等发达地区国道、金温铁路、金丽温 高速公路纵贯南北具有一定的区位交通优势。三是人力优势。我县农村人口比重达富余劳动力相对充裕劳动力成本相对较低 经纪人队伍和加工队伍相对稳定加上*人吃苦耐劳、敢试敢闯、创新 创业这些都为抢占市场赢得更大的主动。今后一个时期我县发展来料加工业必须坚持以科学发展观为指 导以创业富民、增收惠民、服务利民为主题以做大单子、做强产业、 做优品牌为主线围绕打造浙江绿谷*来料加工基地这一总目标抓住 外部联络、内部引导这两个关键突出宣传发动、模式创新、队伍建设 这三个重点推动又好又快发展继续走在全市前列为构建“四型*”、 全面建设惠及全县
12、人民的小康社会作出新的贡献。力争到*年全县来料加工费实现超亿元并建立若干个来料加工 示范乡镇、示范村和加工企业。（一）突出市场拓展打响基地知名度。来料加工是一项市场化很强的产业要优化产业发展条件提升产业发展水平做大单子做强产业做优品牌。一是拓宽来料渠道。主动“走出去”重点发展义乌、温州、台州等地的客户从义乌小 商品市场等国内知名市场获取来料加工货源、寻找客商业务。加强对外沟通联络建立外出务工经商人员信息网络建立积极探 索在网上承接业务、发布信息构建快捷灵敏、优质高效的来料加工信 息收集网络。加大对扩散型企业的引进力度鼓励外出务工经商人员回乡投资 办厂、兴办加工点。此外还要依托本地资源优势盯住我
13、县工业园区（功能区）企业主 动与之联姻在县内完成加工协作。二是创新发展模式。大力发展符合我县产业发展特点、生态要求和可持续发展的产业 逐步实现来料加工由“经纪型”向“生产型”再向“生产经营型”的 更高层次转变。加工品种、门类要向高层次、关联度高的产品发展加工形式要向 专业化、规模化、工厂化、基地化发展加工手段要向部分利用机器加 工发展承接业务方式要向来样、来单加工发展。鼓励有经济基础、竞争实力和强烈创业意识的经纪人到义乌等地 创业或承接来单加工业务直接从外贸公司或厂家接单减少中间环节 赢取更多利润。鼓励条件成熟的经纪人以来料加工为载体发展中小型加工企业 延长产业链实现产业升级走产供销一条龙之路
14、进一步提高来料加工 的规模效应。三是打造加工特色。围绕“浙江绿谷*来料加工基地”建设拓展业务种类提高加工技 能加快培育特色块状经济重点建设编织加工、钩针加工、串珠加工、 缝纫加工、饰品加工、彩灯加工、流苏加工、汽车座垫加工、圣诞礼 品加工、鞋帮鞋花加工等大特色基地努力打造*来料加工“一流队伍、 一流技术、一流速度、一流质量、一流信誉”的品牌特色提高市场竞 争力和美誉度。积极引导各乡镇确立自身区域特色在巩固已有优势项目的基础 上丰富加工品种扩大加工总量培育新的优势项目逐步形成“一村一品” 的特色加工基地。（二）完善政府服务加大政策扶持度。各级各部门要立足自身实际和职能要求制定相应措施和优惠政 策
15、加大扶持力度努力为经纪人、来料加工企业及加工者提供优质、便 利的服务营造合力发展氛围。在资金方面农村信用社等金融部门要对信誉好的来料加工户、经 纪人或者企业给予小额信贷等优惠政策。在运管方面开辟来料加工“绿色通道”对用于加工点之间的收运 成品和原材料的自备运输车辆在自货营运车运管费上给予适当优惠。在培训方面对参加培训人员或者举办简单技能培训的专业经纪人、骨干加工户给予培训补助。.在奖励方面对于优秀经纪人、优秀合作厂商和先进乡镇（村）分 别给予一定奖励并逐步建立来料加工经纪人和加工者队伍专项培训 资金和优秀经纪人、优秀加工户表彰奖励基金。在其他方面对于残疾人、贫困妇女、移民妇女、城镇失业人员、 失地农民和特困群众等特殊群体参与来料加工给予提供就业机会的 加工点和经纪人一定的补贴。另外在用电、用地及部分税费等方面也要给予优惠。（三）整合培训资源增强队伍专业度。打造“浙江绿谷*来料加工基地”关键靠经纪人队伍和加工队伍。县人事劳动保障局、县妇联和农业、科技等单位要继续把来料加 工培训作为农村劳动力素质培训工程的一项重要内容借助村级组织 办公场所及农村党员干部现代远程教育系统等平台采取多种形式、通 过多种渠道分层次举办来料加工经纪人和加工人员培训班不断扩大 培训的覆盖而和受益而不断提高培训的针对性和实效性。经纪人是做好
