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1、国家推荐性标准项目工作分解结构（征求意见稿）编制说明标准起草组2020 年 2 月国家推荐性标准项目工作分解结构（征求意见稿）编制说明一、任务来源国家标准化管理委员会于2019年12月31日下达的2019年 第四批推荐性国家标准计划（全国标准信息公共服务平台 http:/www.std. govcn）,由中广核工程有限公司、中国标准 化协会等为主要起草单位，承担国家推荐性标准项目工作分解 结构（计划号：20194283-T-469）的制定工作。项目周期12个 月。二、目的和意义我国正处在供给侧结构性改革的关键发展时期，对项目或项 目群建设的要求，从以前粗放式管理越来越向精细化、数字化的 量化衡
2、量管控体系转变，工作分解结构是构建项目量化衡量体系 的重要基础，但在国家标准方面尚属空白。本标准旨在提供工作分解结构概念和开发的指导原则，为特 定组织和个人开发工作分解结构提供指引，可广泛应用在各类项 目或项目群中。本标准等同于ISO 21511:2018（E）国际标准，通 过构建高质量、符合项目特征的工作分解结构，可为提升项目建 设效益、保证项目建设质量做出贡献。本标准在国内的推广应用 将有助于提升我国各类型组织的项目或项目群管理水平，促进我 国项目或项目群管理模式与国际先进模式接轨。三、国内外相关标准情况国际标准化组织(ISO)设立ISO/TC 258 “项目、项目群、 项目组合管理” (
3、 Project, programme and portfolio management)。该委员会以项目管理标准化为主要工作领域，覆 盖一般项目、大型项目、项目群等不同类型的项目形式。目前该 委员会已经制定ISO 21500:2012项目管理指南(Guidance on project management)、ISO 21504:2015项目、项目群、项目 组合管理项目组合管理指南 (Project, programme and portfolio management - Guidance on portfolio management) 等7项国际标准。我国建立了全国项目管理标准化技术委
4、员会(SAC/TC343), 主要工作领域是项目管理标准化，已经制定GB/T 23691-2009项 目管理 术语、GB/Z 23692-2009项目管理 框架、GB/Z 23693-2009项目管理 知识领域、GB/T 37507-2019项目管 理指南等标准。从参考的国外标准的发展水平看，目前国内大 部分项目管理标准至少落后国际水平10年。为了提升国内项目 管理标准水平，急需对国际标准进行采标。在项目工作分解结构方面，国际标准化组织ISO/TC 258已 经发布了国际标准 ISO 21511:2018(E)Work Breakdown Structure for project and p
5、rogramme management，是项目 工作分解结构的顶层通用标准，也是本标准等同采标的国际标 准。四、标准的编制过程(一)申请立项当前，项目管理领域国家标准层面已经初具规模，项目管理 标准化已经发展到一定成熟阶段，项目管理标准化呈现积极、增 量的发展态势。全国项目管理标准化技术委员会(SAC/TC 343) 组织中广核工程有限公司和中国标准化协会等单位申报项目工 作分解结构等同采用ISO 21511:2018(E)。2019年6月申请 立项， 2019年12月正式下达计划。(二)形成征求意见稿在项目计划正式下达前，在SAC/TC 343领导下，在主编单 位中广核工程有限公司和中国标准
6、化协会的组织下，标准起草组 已提前开展标准编制工作。并于2019年12月中旬，结合SAC/TC 343年会在深圳召开本标准初稿讨论会，对本标准的编制方向、 编制深度、工作范围以及编制过程中遇到的主要问题、部分条款 的解读进行了讨论，主要问题基本达成共识。在此基础上，标准 起草组于2020年2月初修改形成标准草案项目工作分解结构 征求意见稿。五、标准制定依据本标准等同采用ISO 21511:2018(E)项目工作分解结构 (英文版)，编写格式按GB/T 1. 1-2009标准化工作导则 第1 部分：标准的结构和编写。标准翻译时所用词语主要参考GB/T 23691-2009项目管理 术语，以及相关
7、公开出版物。六、标准主要内容的说明本标准等同采用 ISO 21511-2018 Work Breakdown Structure for project and programme management ，标准内 容全部来自 ISO 21511:2018(E)。本标准内容由正文5章与3个附录组成。1) 前3章分别是范围、引用文件、术语和定义，对适用于 本标准的主要术语和定义做阐述。2) 第4章阐述了工作分解结构的内涵、目的和应用背景、 层次化结构、母子关系和渐进明细等。3) 第5章详细说明工作分解结构的特点、开发、与其他分 解结构的关系、工作分解结构的管控和收益等。4) 附录A列举了常见的几种
8、不同形式的工作分解结构。5) 附录B举例说明了工作分解结构和其他分解结构之间部 分较典型的关系。6) 附录C举例说明了两种可选的工作分解结构的视图。七、关于标准的翻译说明在翻译ISO 21511:2018(E)项目工作分解结构(英文版) 时，标准起草组尽量做到保留原义又能便于理解。而有几个翻译 词值得进一步商榷研讨：1) ElementElement字面解释可译为“元素” “要素”在PracticeStandard for Work Breakdown Structures（Reaffirmed）工作分解结 构（WBS）实践标准（第二版）出版物中翻译成“元素”国 内军标中翻译成“单元”该词在本
9、标准中多次提及，如work breakdown structure elements （术语3.3），在讨论会上有较深入的 讨论并初步形成共识，本标准一般采用的是“单元”，“单元”在 国内项目管理领域有更高接受度。2）Delivery/DeliverableDeliver y可翻译为：传送、投递、交付、分娩、演讲等，该 词在本标准中多次提及，如delivery of scope （术语3.10）,本标准 中按词语使用环境翻译成“交付” deliverable翻译成“可交付 成果”。3）Parent - childParent- child有翻译成“母-子” “父-子” “上-下”等， 该词在本标准中多次提及，其他公开出版物难觅合适参照，本标 准 中 参 照 Practice Standard for Work Breakdown St rue tures（Reaffirmed）工作分解结构（WBS）实践标准（第 二版）出版物，为保持标准草案内容通篇的一致性，结合通俗 语境，Parent - child翻译成“母-子”
