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1、 分类号： C93 2011届本科生毕业论文题 目： 土地流转后农民风险研究 作 者 姓 名： 学 号： 系(院)、专业： 管理工程学院 人力资源管理专业 指导教师姓名： 指导教师职称： 教授 2011年4月5日摘 要自2006年以来，连续5年中央一号文件都提出鼓励和支持在依法，自愿、有偿基础上健全农村土地承包经营权流转机制，提出要“健全城乡统一的生产要素市场”。党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确指出：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地经营权。”这是中国土地制度的第三次革命，必将给中国农民和农村带来巨大变化，为新农村建设注入新的活力。
2、在土地流转过程中，存在着种种人为或客观的不合理因素。土地流转后，农民何去何从，对农民会存在哪些风险甚至潜在威胁。这是关系到农村改革及新农村发展的重大问题。因此，有必要对农村土地流转的意义与风险控制进行科学的分析和探讨。本文在分析土地流转过程中出现的问题以及对农民可能形成的风险的基础上，结合中央三农精神，提出一些解决方法及对策。关键词：土地流转现状；风险研究； 风险对策ABSTRACTSince 2006, the Central Document No. 5 consecutive years are to encourage and support the proposed law, vol
3、untary, paid on the basis of a sound rural land contracting right mechanism, proposed to sound a unified factor markets. The Partys Third Plenary Session considered and adopted the CPC Central Committee on rural reform, development of a number of major issues clearly states: a voluntary and compensa
4、tory basis in accordance with law, to allow farmers to transfer land use rights in various forms. This is the third revolution in the land system, Chinese farmers and rural areas is bound to bring great changes for the new rural construction inject new vitality. In the land transfer process, there a
5、re all kinds of irrational factors in human or objective. After the land transfer, the farmers go, what are the risks to farmers will be even a potential threat. This is related to the rural reforms and new major issues of rural development. Therefore, it is necessary to the meaning of rural land co
6、ntrol and risk analysis and discussion of scientific. This paper analyzes the process of land transfer problems, and farmers may form the basis of risk, combined with the spirit of the central agriculture, some solutions and countermeasures.朗读显示对应的拉丁字符的拼音朗读显示对应的拉丁字符的拼音朗读显示对应的拉丁字符的拼音Key words:Status
7、of Land Transfer; Risk Study; Risk Measures目 录引言1一我国土地流转现状2（一）总体流转程度偏低，但不同省份流转规模有差异。2（二）传统流转形式比重偏大，短期化特征明显。2（三）土地流转主要在农户与农户之间进行，且流转户占承包户比重偏低。2（四）土地流转引发的纠纷持续不断。2（五）土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转突出。3二土地流转后可能面临的风险4（一）“失地”的风险4（二）土地流转相关法律法规的缺失4（三）“非农化”、“非粮化”的风险4（四）“强化小农经济”的风险5（五）土地流转行为不规范5（六）土地流转市场不健全5（七） “违背农民意
8、愿”、“农民利益受损”的风险6（八）部分领导干部素质较低6（九）承包商利益熏心6三对解决土地流转问题的一些建议8（一）完善农村产权制度，深化各项制度改革8（二）培育中介服务组织，建立网络交易平台8（三）健全农村保障体系，维护农民切身利益8（四）推动土地股份合作，促进农地规模经营8（五）加强农民转移培训，提高外出从业组织力9（六）充分发挥村委会在土地流转中对农民权益的保障作用9（七）分区试点10（八）加强监管，厘清职责10（九）敢于创新，积极探索土地流转新模式10结论：12参考文献13致 谢14 2011届本科生毕业论文 土地流转后农民风险研究土地流转后农民风险研究姓名引言土地制度是农村的基础制
9、度,对农村经济发展起基础性作用 ,深化农村土地制度改革对新农村建设起着至关重要的作用 ,根据“2010年一号文件”的会议精神 ,深化农村土地制度的关键是完善农村土地使用权流转.因此,在诸多的农村改革任务中,土地流转制度改革是关系农村整体改革成败的关键,也是建设社会主义新农村的必然。一我国土地流转现状（一）总体流转程度偏低，但不同省份流转规模有差异。广东、江苏、湖南、安徽四省的流转比例均较低，四省平均流转比例为9.1%；不同省份流转规模的差异，主要表现为经济发达地区，土地流转规模要高于经济落后地区，广东省耕地流转比例比安徽高出近10个百分点。主要是因为经济发达地区城镇化、工业化水平较高，第二三产
10、业发展水平较高，农民非农就业渠道相对较高，对土地的依赖程度要低于经济落后地区，因此，其土地流转的积极性和动力较高，土地流转的规模也相对较高。 （二）传统流转形式比重偏大，短期化特征明显。从下页表1可以看出，四省土地流转主要以转包、转让等传统的流转方式为主。其中，湖南土地转包比重达到65%，而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。目前，绝大多数省份此类流转形式还只是刚刚起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重仅为3.5%。而广东省由于经济发达，其土地入股所占的比重相对较高，比重达到30.6%。究其原因，主要是受农村剩余劳动力无法永久转移的影响，农民从事非农产业的不确定性导致农民客观上需要土
11、地来为其提供生存保障。 （三）土地流转主要在农户与农户之间进行，且流转户占承包户比重偏低。四省土地流转也主要在农户之间进行的。其中湖南省农户间土地流转比例达到85%，而农户与企业流转所占比重仅为15%，其他省份也基本类似。另外，从四省的流转户占承包户的比重来看，最高的广东省也只有25.3%。这充分说明我国农村土地市场还比较封闭，土地流转市场还没有真正发挥效应，还没有完全按照市场机制的原则优化土地资源配置；同时也反映了农业的弱质性及农业投资回报率低，以至于缺乏对农业投资的积极性。 （四）土地流转引发的纠纷持续不断。前些年，由于农民种田效益比较低，负担重，农业生产条件差及部分农民外出务工等原因，农
12、民弃田撂荒现象比较普遍。一些地方村集体为了不让承包地负担的税费落空，保证田地不至撂荒，采取了一系列措施转包给他人耕种，并由其承担税费。但近年来随着国家对“三农”优惠政策的出台、农业生产效益的提高，外出农民纷纷回乡要求获得土地使用权。据对江苏省52个乡（镇）部分乡村干部的调查，由于无土地流转协议、合同或土地流转协议、合同规范以及土地流转规模扩大等原因，在少数地区土地流转纠纷仍在增加。 （五）土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转突出。一些举家外出户为了不让稻田抛荒，随意把承包田转让出去让人种植。调查中发现流转的土地除大部分仍为种植业用地外，还有部分用在牧业、渔业、和二三产业中，特别是还出现
13、了破坏性比较严重的非农土地流转。湖南省宁远县舜陵镇乐家村100多亩稻田流转后全部变成了渔池。据溆浦农调队反映的情况，该县占用良田建砖瓦厂的有10多个，共占良田300多亩。如双井镇大塘村砖厂，占良田面积达到70亩，涉及到该村的4、5、8、18组和宝塔村的6组，涉及农户50多户，虽然跟农户签订了书面合同，并给予每亩800斤稻谷的补偿（按当年市场价折币），但砖瓦厂破坏性的取土，严重影响了良田的质量。这样的例子各地都有发生。二土地流转后可能面临的风险 （一）“失地”的风险对失地现象、原因、后果应分类评估，分类规避。流转有多种形式，流转不等于一定失地；中国必将实现工业化、城镇化，在工业化、城镇化的过程中
14、肯定会有几亿农民“失地”、“背井离乡”，务工、进城，我们要做的只是使这一进程更加规范、稳妥、减少阵痛；农民失地不一定可怕，九千万城市产业工人，是领导阶级，在国企改革的阵痛下，“下岗”、“失厂”，社会后果不是更可怕吗，三十年过去了，虽有许多遗留的社会问题，但总体上谁也不反对国企改革；对于完全失地的农民，应妥善解决好他们的就业、居住、社会保障；许多新生代农民工已进城，在城里已有固定的收入，有稳定住所，这类农民应鼓励他们将农村拥有的土地等承包权和资产全部有偿转让，促使他们失地，二、三、四线城镇放开户籍制度，让他们成为新市民。（二）土地流转相关法律法规的缺失从制度上讲 ,目前 ,我国还没有对土地流转有具体明确统一的法律规范 . 现有的农村土地流转过程中 ,绝大多数农户间采用口头协议的形式 ,私下进行土地流转而并未签订书面法律合同 ; 少数虽签有合同 ,但合同双方责 、 、权 利
