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12、、防洪评估、地质灾害评估、压覆矿床查询、文物调查、地震灾害评估、林地占用评估、河道通航评估等等。各评估论证工作在时间安排上相互制约,要全部完成各项评估及报批工作,历时较长，为节省时间，必须统筹优化安排。一、各专项评估工作的依据、内容与目的1、项目申请报告书1）工作依据根据国务院关于投资体制改革的决定(国发200420号),改革现行投资项目立项模式为批准、核准、备案三种,高速公路项目属于核准类目录范围内,因而实行核准制,即高速公路项目立项不再审批,改由编制项目申请报告书按权限报所属的投资主管部门核准(一般省网高速公路项目由省发改委核准,国家网的高速公路项目由国家发改委核准)。项目申请报告应由具有
13、相应工程咨询资格的机构编制,其中由国务院投资主管部门核准的项目,其项目申请报告应由具有甲级工程咨询资格的机构编制。2）工作内容以及报批要求项目申请报告书的内容主要包括项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会评价。在上报项目申请报告书的同时还需附上城市规划行政主管部门出具的城市规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目土地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价的审批意见和根据有关法律法规应提交的其他文件。3） 本项工作的开展及报批安排项目申请报告书的编制工作需利用到环境影响保护技术评估、国土预审和规划选址等的工作内容,应在取
14、得各主管部门批复文件之后开始,当然也可同时编制,在上述评估工作完成之后一并完成。项目申请报告经发改主管部门核准后,该项目才算正式立项,项目申请报告书的完成时间受到其所需的土地预审、规划选址意见书、环境保护评估等的批复时间制约,项目申请报告书从上报至批复,在资料齐全的情况下一般需要2个月左右时间,其报批流程大致见下图所示。2、水土保持方案论证与评估1） 工作依据根据中华人民共和国水土保持法第19条第三款规定:开发建设项目的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;水利部开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定第二条规定:凡从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人,必须在
15、项目可行性研究阶段编报水土保持方案,并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计。水土保持方案论证编制其他依据主要还有:中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法实施条例、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国防洪法、建设项目环境保护管理条例、全国生态环境保护纲要等。2） 工作内容水土保持方案论证与评估工作主要通过对工程影响区域水土保持现状的调查研究,根据工程建设的特点,对本工程防治责任范围内可能造成的水土流失及危害进行预测、分析,按照预防为主,因地制宜,综合防治,加强管理,注重效益的方针,从水土保持的角度论证主体工程的合理性,并提出切实
16、可行的防治措施,使新增的水土流失得到有效控制,减少泥砂进入河道和掩埋农田、草地、林地等等,保证工程安全,改善生态环境。将工程建设活动带来的人为水土流失减少到最小程度。3） 本项工作的开展及报批在工程可行性研究报告通过专家评审后即可开展水土保持方案技术评估工作,并应由相应资质的评估单位进行编制,本项评估工作从报告书编制开始至上级主管部门批复为止一般为23个月,其工作流程见下图。3、 环境影响论证与评估1） 工作依据按中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例的有关规定,建设过程中或者建成投产后可能对环境产生影响的新建、扩建、改建、迁建、技术改造项目及区域开发建设项目,必须履行环境影响报告的制度。高速公路项目的占用土地面积大,对区域环境影响大,因此必须编制环境影响报告书进行论证和评估。2） 工作内容与作用环境影响评价首先是对本项目所在区域环境质量现状进行调查监测,掌
