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1、法制办规范性文件清理工作总结根据国务院关于加强法治政府建设的意见(国发201033号)精神、国务院关于严格控制新设行政许可的通知(国发201339号)与河南省人民政府办公厅关于全面清理规章规范性文件的通知等文件中关于规范性文件清理的有关要求，濮阳市从12月1日开始，对各县(区)、市直部门2008年9月30日至2013年9月30日期间的规范性文件进行了全面清理，截至目前已基本完成了清理工作任务。现将有关情况报告如下：一、各县(区)政府规范性文件清理情况在此次规范性文件清理工作中，共排查我市辖下五县两区文件11615件，其中874件属于规范性文件。经过清理，拟废止133件，宣布失效107件，修改7
2、8件，保留556件。排查市直部门文件39606件，其中1490件属于规范性文件。经过清理，拟废止117件，宣布失效229件，修改89件，保留1055件。二、主要措施(一)加强组织领导，周密安排部署。为做好本次清理工作，市政府领导高度重视，召开会议专题研究，安排部署清理工作，成立了规范性文件清理工作领导小组，明确了工作职责要求。领导小组下设四个清理工作小组，由市政府法制办公室牵头，抽调法律素养较高、工作经验较丰富、协调能力较强的法律专业人员组成，并拨付清理工作专项经费，成立了专项检查组，对在清理工作中开展不力、有错不纠、敷衍塞责等情况进行监督检查，为清理工作的顺利开展提供了有力的组织保障。(二)
3、制定清理方案，加强培训指导。市政府于11月29日印发了濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市行政规范性文件清理工作方案的通知(濮政办201380号)，明确了本次规范性文件清理的范围、原则和重点，清理工作步骤及要求。为确保清理工作质量，市政府法制办公室多次组织参与此次清理工作的人员学习有关文件，掌握清理工作的指导思想、标准、方法和步骤，为本次规范性文件清理工作奠定了坚实基础。(三)严格对照要求，科学高效推进。本次清理工作时间紧、任务重、要求高，为确保清理工作质量，我们对清理工作分阶段、分步骤地进行，做到了时间节点清晰明确，工作流程紧张有序。一是确定清理范围。按照省上的要求，结合2008年清理结果，严
4、格将清理范围确定为2008年9月30日至2013年9月30日，县级政府及其办公室、市直各部门制发的涉及公民、法人和其他组织权利义务的现行有效的规范性文件。二是全面检索文件。为保证县(区)政府及其办公室制定的规范性文件得到全面清理，市政府法制办公室组织力量，经过一个多月的努力，查阅了各类文件51221件，筛选出规范性文件2364件，纳入重点清理范围。三是征求清理单位意见。清理小组正在将梳理出的文件处理意见反馈给县区政府及市直各部门，由后者提出继续有效、修改、废止和失效的依据和处理意见。要求因政府机构改革被撤销或者重新组建，导致规范性文件执行主体发生转变的，由继续承担原职能的新组建的部门提出处理依
5、据和意见；涉及两个以上执行机关的，由主要实施机关征求其他机关的意见后提出处理依据和意见。四是集体研究审核。针对反馈之后清理部门提出的处理建议意见，市政府法制办公室汇总了被清理单位的处理建议和意见，并认真对照法律、法规、规章，对文件逐件进行审核，每一件规范性文件都按照“分工审核小组互审集体审核”的工作流程，经过3次以上审核程序，形成处理意见。三、取得成效一是澄清了规范性文件的底数。我市此次规范性文件清理工作，是历年来清理数量最多、力度最大、效果最好的一次。做到了不留死角、不存遗漏，时间跨度横跨5年，覆盖范围包括所有未被废止和宣布失效的以各种形式发布的规范性文件。经过清理，基本厘清了依法行政的制度
6、依据，为维护法制统一和政令畅通提供了保障。二是为行政执法和社会公众获知文件内容提供了便利。清理后保留的规范性文件要汇编成册，并附有电子版本，便于检索和查询。三是推动了政务公开。按照中华人民共和国政府信息公开条例规定，行政机关发布的规范性文件是公开政府信息的重要内容，而清理工作澄清了规范性文件底数，厘清了文件的有效性，为政府信息公开奠定了基础。保留的规范性文件，除公开纸质版本外，还要将电子版本在政府网站上公布，社会公众登入网站，即可获得。四是为下一步的规范性文件清理打下了基础，提高了规范性文件管理的效率。四、存在问题及下一步工作打算由于规范性文件的发布形式的多样化以及规范性文件识别的标准并不完全
7、统一等原因，清理工作难免存在疏漏。由于受人力、物力条件的限制，规范性文件清理工作更多的局限在是否符合上位法的合法性审查上，对文件的实际执行效果缺乏实证调查评估，规范性文件实施后评估措施未能在规范性文件清理中得到有效运用。社会公众参与文件清理的积极性有待提高，公众发现“问题文件”向政府法制机构提出投诉的案件了了无几，清理不彻底在某种程度上仍然存在。针对上述问题，在以后的工作中我们将进一步规范规范性文件的发文形式，严格确定发文形式，便于甄别哪些文件属于规范性文件。深入开展规范性文件后评估工作，根据评估结果适时开展规范性文件清理工作，建立定期清理与平时清理相结合的工作机制。完善行政行为投诉制度，发挥社会公众在制度建设中的作用，畅通“问题规范性文件”的投诉监督渠道。同时，尝试实行规范性文件有效期制度。
