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1、国家公务员考试时政热点：十八大成养老金制度改革契机中国社会科学院世界社会保障中心主任、中国社科智讯专家郑秉文指出，收入差距尖锐的是养老金。就目前全国情况来看，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2-3倍。包括国有大型企业，养老金也是比较低的。据悉，2007年底北京市企业退休人员的养老金平均1380元，而机关干部养老金平均则在4000元以上。前者约是后者的1/3。（11月7日信息时报）行政机关和事业单位的养老金直接由政府保障，而企业养老金主要由个人和企业负担大头，政府统筹或政府投入的较少，最终出现“双轨制”养老保障下的“3倍差距”就是一个无法回避的现实。由于多年来存在的养老金分配上的“鸿沟”现
2、实，以及在巨大的利益差之下的强大阻力现实，试图于短期内或“一下子”消弭“双轨制”基本上是不可能完成的任务。这也正是为什么，人人都意识到了症结所在，但多年来改革总是迟迟无法真正推进的主要原因。在目前公众探讨的解决方法中，还有一种是“削峰填谷”方式，将公务员的养老金待遇降下来向企业“看齐”，囿于改革者本身就是现实养老金体系的受益者，这种途径同样难以走通。但仍然有“第三条”路径可以选择。也就是说，可以采取“提低限高”的方式，在公务人员养老金保障和支取水平不变的情况下，想方设法通过制度性手段保障企业职工养老金“高起来”、并逐步接近公务人员养老金水平。企业职工养老金走的是社会化保障之路，由于企业受经营状
3、况所限，企业缴纳的部分“扩容”后劲相对不足，而企业职工个人缴纳养老金也不应大幅度增长，所以，提高企业职工养老金的最终解决路径离不开加大政府责任。公务人员之所以“养老金待遇好”，就是因为政府直接“兜底”的政府财政投入比例大的结果，只要政府方面逐步加大对企业职工养老金比例的财政投入，“3倍养老金差距”有望逐步拉近。政府方面加大对企业职工养老金保障方面的投入，一方面是政府义不容辞的责任，另一方面政府财政也有这份实力。我国政府财政收入每年呈20%的增长速度，适当“分摊”部分比例到职工养老领域，完全可行；以2008年为例，我国社保总投入仅占财政的7.5%，远低于德国的55.5%，加拿大的45.6%，美国
4、的30.2%。由此可见，我国财政对社保的投入还有巨大的上升空间。“3倍养老金差距”，一下子就能消弭和解决也不靠谱，但完全可以列一个解决的步骤和规划，譬如：一年两年内投入多少，“拉近”多大比例，三年五年内“缩小”到多少倍最终实现“零倍”式的基本平等的养老金就不出意料，所谓的养老“双轨制”也会不攻自破。党的十八大报告指出：“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步。”“改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，扩大社会保障基金筹资渠道”这正是养老金制度改革的重大契机，也是最终破除养老“双轨制”、实现真正的养老保障公平正义的契机。而政府责任担当起来、走“政府重点统筹”之路或是破题的关键。
