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1、目 录目 录- 1 -一、前言- 2 -二、项目代建制的形式- 2 -（一）项目全程代建制- 2 -（二）阶段项目代建制- 4 -三、项目代建单位的选择- 5 -（一）代建单位的选择形式- 5 -（二）代建单位的要求- 5 -四、代建单位的主要职责和工作内容- 6 -（一）代建项目管理的主要职责- 6 -（二）代建单位工作内容- 8 -五、项目业主的工作内容- 13 -六、代建项目管理模式及资源配置- 14 -（一）代建项目管理模式- 14 -七、代建单位的价款及其支付- 23 -（一）代建单位合同价款的确定- 23 -（二）代建单位合同价款的支付- 23 -项目代建制操作手册一、前言工程项目
2、代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式，是由项目出资人委托有相应资质（通常为监理咨询企业）（同下）的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式，其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化管理转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。2004年7月根据国家发改委起草、国务院原则通过的关于投资体制改革方案的决定（国发200420号）中明确提出：“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，代建制是指政府通过招标或委托的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建
3、设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。同时该决定中明确指出推行“代建制”的项目是政府投资的非经营性项目，目前已延伸至大型经营性项目，民间投资项目也可以参照实施。 二、项目代建制的形式（一）项目全程代建制项目全程代建，是指从项目建议书批复开始至竣工验收，对项目进行全过程代建管理；由政府部门或项目业主委托具有相应资质的项目管理公司为代建单位。代建单位代理投资人对项目建设的全过程进行组织管理，包括项目前期工作和建设实施两个阶段。项目的建设组织实施包括编制可行性研究报告，委托勘察设计及监理，工程招标及合同签订，办理相关建设手续，项目实施过程管理，竣工验收，工程决算，项目移交等。覆盖了除资金筹措
4、与供应外的建设单位在项目实施阶段的全部内容。如图1所示：项目代建管理收尾工作工程实施过程前期工作质量控制进度控制投资控制安全文明施工合同管理信息管理风险管理交工验收档案管理竣工验收工程缺陷责任保修组织协调项目可行性研究报告工程设计管理各项政府手续报批招投标管理计划管理施工监管财务管理图1 整体项目代建管理工作框架图运营后评估其它（二）阶段项目代建制阶段项目代建制，是指从初步设计批复开始至竣工验收，对项目进行阶段性代建管理。阶段项目代建，由政府主管部门或项目业主委托具有相应资质的项目管理公司为代建单位。代建单位依据项目代建合同，对整个建设项目的建设实施阶段工作进行代建管理。项目的建设组织实施主要
5、包括工程招标、设计管理、质量控制、进度控制、投资控制、安全文明施工、合同管理、信息管理、风险管理、组织协调工作，以及交工验收、工程保修、竣工验收、档案管理等工作。如图2所示：阶段性代建管理工程设计管理招投标管理质量控制进度控制投资控制安全文明施工合同管理信息管理风险管理组织协调其它档案管理交竣工验收图2 阶段项目代建管理工作框架图三、项目代建单位的选择（一）代建单位的选择形式1、 公开招标：通过公开招标的形式选择代建单位。2、 邀请招标：大型项目或专业技术要求较高的项目可以通过邀请招标的形式选择代建单位。3、直接委托：对于项目较小不适合招标的项目可以直接委托。（二）代建单位的要求 目前，我国对
6、代建人的资质未实施全国统一管理，但相关文件中提出了代建人选择的基本要求。国务院关于投资体制改革的决定指出，对非经营性政府投资建设项目要“选择专业化的项目管理单位负责建设实施”，但没有具体提出对项目管理单位的要求。2005年国家发改委颁发的工程咨询单位资格认定办法规定，工程咨询单位可以从事工程项目管理服务。2004年建设部颁发的建设工程项目管理试行办法规定，项目管理企业应具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；项目管理企业应根据委托项目管理合同约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的
7、专业技术管理人员，制订各专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。综上所述，对代建单位的要求概括如下： 1、具有独立法人资格、具备独立履约能力。2、具有工程监理、咨询、勘察设计、招标代理等一项或多项资质。3、具有与代建项目相适应的工程建设管理能力。4、拥有和代建项目建设规模、技术要求相适应的管理及专业技术人员。5、具有与开展项目代建工作相适应的资产。6、具有与工程建设管理相适应的组织机构和项目管理体系四、代建单位的主要职责和工作内容（一）代建项目管理的主要职责根据浙江省政府投资项目代建制管理办法（试行）规定，代建单位应前期工作和建设实施中分别承担以下职责，实行全过程管理的职责为二个：1
8、、前期工作代建责任1)组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审、环评等行政许可手续；2)依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件和招标投标情况报有关行政监管部门备案；3)依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并报有关行政监管部门备案；4)组织开展项目初步设计文件编制工作；5)代办项目初步设计审批及项目用地规划许可、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续；6)定期向项目委托单位和使用单位报送项目前期工作进展情况；7)办理前期工作相关文件资料的归档和移交；8)主动接受监察、审计部门的监督检查；9)履行代建合同约定的其他事项。2、建设实施代建
9、职责：1)组织项目施工图设计，与政府相关部门、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；2)负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经政府相关部门的使用单位审核后报财政部门审批；3)依法组织施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招投标情况报有关行政监管部门备案；4)依法与施工、主要材料供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同，并报有关行政监管部门备案；5)代编项目年度投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批；6)按照政府下达的年度投资计划，提出项目用款申请，经委托单位和使用单位审查后向财政部门申领资金；7)按月向委托单位、财政部门和使用单位报送工
10、程进度和资金使用情况，代编项目年度财务决算报表；8)代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续；代办消防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；9)组织项目施工，负责代办项目施工或出现的设计变更、概算调整等报批手续；10)协助监理单位组织竣工项目中间验收，会同相关部门和使用单位组织竣工验收；11)负责代编项目竣工财务决算报告；12)负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，根据项目产权归属向使用单位办理资产移交手续；13)办理项目资产移交手续后，向委托单位、财政、建设等行政主管部门报送项目代建总结报告；14)主动接受监察、审计部门的监督检查；
11、15)履行代建合同约定的其他事项。（二）代建单位工作内容1、项目代建前期管理内容1）代表委托人办理规划、环保、电力、消防、通讯、人防、抗震、园林、卫生等报批手续，完成测绘、交评、景观等工作。2）组织完成设计方案选择、工程勘察、初步设计及审批。3）组织完成施工图设计及审批。4）组织完成通电、通水、通路、场地平整等开工前的施工准备工作。5）做好设计管理工作。 6）组织完成监理、施工和设备材料供应单位的委托工作。7）完成建筑许可证和施工许可证的申领工作。8）完成办理项目前期的其他工作及相关审批。2、设计管理内容1）组织调查、编制工艺和工程设计需求文件。熟悉设计文件内容，审查设计文件的规范性、工艺的先
12、进性和科学性、结构的安全性、工程的适用性和外部环境的相协调性，施工的可行性和设计强制性标准的适宜性等。2）代表委托人审查各项设计变更，提出意见和优化建议，负责工程设计变更的报批手续.3）与设计单位签订有关合同、协议，掌握关键设计环节和进度情况，督促设计单位按合同和协议要求及时供应合格的设计文件。4）对设计中出现的重大问题和情况，代建单位要及时向委托从反馈，并及时与设计单位进行磋商，寻求解决方法，并及时将处理结果向使用单位反馈。5）验收设计图纸、设计文件和组织施工图审查。6）组织设计单位进行现场设计技术交底和图纸会审工作。7）审核施工单位对设计文件的意见和建议，会同设计单位进行研究，并督促设计单
13、位尽快给予答复。8）保管所有设计文件及过程资料，项目代建管理服务期限届满或合同终止时移交委托人和档案管理部门。9）负责审核工程变更，做好设计变更管理工作。10）对设计工作质量进行评定。3、建设招标管理服务内容1）代表委托人实施各项招标投标活动，招标具体工作由委托人委托具有相应资质的其他中介机构完成。2）审核与委托人签订服务协议的中介机构提交的招标规划、招标方案，对招标工作实施全过程监督。3）协助委托人组建招标领导小组，与委托人共同参加开标、评标，评标结果提交招标领导小组确认，确定中标单位。4）连同委托人共同与中标单位进行合同谈判，签订合同。4、施工项目代建管理报务内容协助委托人签订施工合同、监
14、理合同、设备材料供应合同等工程建设合同，并代表委托人执行上述合同下的业主权利和义务（付款义务除外），包括：1）全面管理工程建设合同，就承建单位选择的分包单位资格及分包项目进行审查批准。2）代表委托人按照工程合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查工程承包单位的开工准备工作。3）代表委托人制定工程项目总体规划，审批承建单位提交的施工组织设计、施工方案等，并提出审核意见。4）审查承包商的建筑材料、建筑物配件和设备采购及使用，负责设备及材料的订货、中间检查、催货、清点验收等工作，并负责联系供货方技术人员的现场安装调试等。5）根据代建项目概算投资、进度控制目标及项目建设计划，编制项目年度资金计划报委托
15、人审批。6）工程进度控制：编制工程控制性进度计划，提出工程控制性进度目标，并以此为基础审查批准承建单位提出的施工实施进度计划，检查其实施情况，督促承建单位采取切实措施实现合同目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向委托人提出调整控制性进度计划的意见，并在通过批准后完成其调整。7）施工质量控制：审查承包单位的质量控制体系和措施，核实质量文件。根据工程建设合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，对施工前准备工作进行检查，对施工工序与资源投入进行监督。以单元工程为基础，对基础工程、隐蔽工程、分项分部工程的质量进行检查、签证和施工质量评价。组织或配合质量事故调查，分类评定质量事故等级，审批质量事故处理措施。8）工程造价控制：编制投资控制目标和分年度投资计划。审核承建单位提交的工程计量及费用等，并签发付款
