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1、目 录1. 综合说明- 2 -1.1 规划范围和水平年- 2 -1.2 发展改革目标与建设任务- 2 -1.3 工程总体布局- 4 -1.4 工程主要建设内容- 4 -1.5 投资估算及资金筹措- 5 -1.6 国民经济评价及环境影响评价结论- 6 -1.7 实施规划的主要保障措施- 6 -2. 基本情况- 9 -2.1 自然条件- 9 -2.2 经济社会发展状况- 11 -2.3 自然灾害情况- 13 -3. 农田水利现状及存在问题- 14 -3.1 农田水利现状- 14 -3.2 农田水利工程建设和管理的做法和成效- 14 -3.3 农田水利发展面临的主要问题- 16 -3.4 加快农田水
2、利事业发展的必要性- 17 -4. 水土资源供需平衡分析- 19 -4.1 水土资源总量- 19 -4.2 水土资源利用现状和需求预测- 20 -4.3 水土资源供需平衡分析- 21 -4.4 水土资源供需评价- 23 -5. 规划的指导思想、规划依据、发展原则、目标任务- 25 -5.1 规划范围和水平年- 25 -5.2 指导思想- 25 -5.3 规划依据- 25 -5.4 发展原则- 26 -5.5 发展改革目标与建设任务- 27 -6. 工程建设规划- 29 -6.1 工程建设标准- 29 -6.2 总体布局- 29 -6.3 主要建设内容- 29 -7. 农田水利工程典型设计- 3
3、1 -7.1 灌溉排水工程典型设计- 31 -7.2 生态环境工程的典型设计- 37 -8. 工程管理与改革- 38 -8.1 建设管理- 38 -8.2 农田水利制度建设与改革- 39 -9. 投资估算与资金筹措- 41 -9.1 投资估算- 41 -9.2 资金筹措- 42 -9.3 分期实施计划- 43 -10. 经济和环境影响评价- 45 -10.1 经济影响评价- 45 -10.2社会效益和生态效益- 47 -10.3国民经济评价- 47 -10.4 环境影响评价- 48 -11. 实施规划的保障措施- 53 -（附：五指山市农田水利工程现状分布图、灌排工程规划布置图、农村生态建设和
4、环境整治工程规划布置图及农田水利规划成果汇总表、各类灌区节水改造项目情况表、机电泵站新建及改造项目情况表、塘坝新建及改造项目情况表、农田整治项目情况表、小流域治理项目情况表、河道整治项目情况表）i前 言农田水利建设是党和国家“三农”工作的重要抓手，一直得到高度重视和支持，特别是近年来公共财政投入逐年加大，国家有关行政主管部门从自身工作角度出发，组织各地分别编制了一些涉及农田水利内容的专项规划并付诸实施，为农田水利发展做出了积极的贡献。但由于政出多门，缺乏统筹规划，重叠立项，多头管理的现象时有发生，影响了投资效益的正常发挥。因此，以市县为单位编制农田水利规划，统筹安排项目和资金，成为当前农田水利
5、建设的现实要求。水利部自2005年以来一直推进县级农田水利规划编制工作，2005年出台的五部委关于建立农田水利建设新机制的意见明确要求以市县为单位、自下而上编制农田水利建设规划，作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据。2008年中央一号文件又明文要求编制县级农田水利规划。海南省政府将编制县级农田水利规划作为整体推进农田水利建设的重要措施，列入2009年重点工作任务事项。为适应新时期农田水利建设的形势，完成水利部及省政府的工作要求，海南省水务厅组织全省18个市县开展县级农田水利建设规划编制工作，全省同步推进，省水务厅提供技术支撑，具体编制工作由市县人民政府组织安排，负
6、责规划编制组织、经费落实等相关工作，日常工作由县级水行政主管部门负责。整个编制过程按以下步骤开展工作：一是制定编制计划，包括明确编制工作的主要任务、拟定工作进度、经费预算和工作人员分工；二是编制规划报告，组织编制人员按期完成规划报告的编制，必要时可以开展相关专题研究和研讨，征求相关方面对报告的意见，并在一定范围内征求农民用水户意见，进一步修改完善。同时注意与各专项规划的衔接，积极与其他涉农部门沟通；三是专家评审，由省水务厅组织有关部门和专家对规划成果进行评审；四是汇总编写全市农田水利规划总报告，报省政府。1. 综合说明五指山市农田水利规划是根据水利部和海南省政府工作要求，由省水务厅统一组织，省
7、水利学会进行技术指导，既不同于以往专项规划，又并非专项规划的简单相加，而是从市域发展的角度统筹安排各项农田水利项目建设。本规划在内容上力求全面，详细调查了全市农田水利建设的现状，规划项目涵盖了小型农田水利建设及田洋整治，并兼顾小流域治理和河道整治；在建设思路上突出整合资金整体推进的新要求，主要纳入了农业综合开发和国土治理项目资金，一并考量市域农田水利投资效益；在规划功能上统筹专项规划成果，合理分区，明确目标，分期建设，指出农田水利建设特点及发展方向。全省规划划分为5个分区，五指山市属于海南岛中部地区。1.1 规划范围和水平年五指山市农田水利规划编制的范围包括所有农村涉水事务，水利部门及其它部门
8、组织实施的相关项目一并纳入统一规划。主要内容包括：灌溉排水（包括灌区节水改造、机电泵站建设与技术改造、塘坝新建与除险加固、农田整治等）、农村生态建设与环境整治（包括小流域综合治理、中小河流治理）等。规划基准年：2007年。规划水平年：近期2015，远期2020年。1.2 发展改革目标与建设任务参照海南省统计年鉴2008年、海南省水资源综合规划、海南省水务“十一五”发展规划、海南省现有灌区续建配套改造实施计划、海南省节水灌溉规划、海南省大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划报告（2006-2010年）、海南省重点中型灌区节水配套改造建设规划（2006-2020年）、海南省小型农田水利建设规划、
9、海南省水利水电建设统计资料年鉴等相关资料。根据五指山市经济社会发展对农田水利的要求、水资源条件和财力可能，确定到规划水平年各项农田水利基础设施建设和管理体制改革的目标与任务如下：（1）发展任务以现有灌区节水改造、小型农田水利建设为主，大力发展节水灌溉和旱地、坡地灌溉，因地制宜建设农村生态环境治理工程。（2）发展目标结合五指山市水利建设重点项目和小型农田水利重点市建设，集中资金，重点突破，分地区开展农田水利建设，通过实施规划，全市基本形成较为完善的灌排工程体系，达到农业生产条件和农村生活环境明显改善、农业产业结构调整明显加快、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。具体目标指标
10、如下：20092015年 新增有效灌溉面积0.155万亩，有效灌溉面积占耕地比例提高到49.1%；20162020年 新增有效灌溉面积为0.067万亩，有效灌溉面积占耕地比例提高到47.8%。20092015年 新增节水灌溉面积0.155万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到54.6%，没有高效节水灌溉；20162020 年新增节水灌溉面积为0.067万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到52.0%，没有高效节水灌溉。 20092015年 加固塘坝1座，引水工程109宗，渠道总长235.46公里，改善灌溉面积1.9384万亩；20162020年 新建塘坝2座，加固塘坝1座，改造引水工程
11、66宗，渠道总长132.17公里，改善灌溉面积1.1272万亩。20092015年 农田整治7个田洋，整治面积1.78万亩，渠道150公里，机耕路63公里，新增灌溉面积0.13万亩，改善灌溉面积3.69万亩；20162020年 农田整治3个田洋，整治面积0.73万亩，渠道70公里，机耕路25公里，新增灌溉面积0.067万亩，改善灌溉面积1.663万亩。20092015年 全市灌溉水利用系数达到0.528，2020年达到0.543。20092015年 全市粮食综合生产能力提高10%以上，2020年比基准年提高15%以上。（3）改革的任务继续深化水管体制改革，推动小型农田水利产权制度改革，推广农民
12、用水户协会管理模式，基本建立起上下联动、利益共享的灌排工程管护机制，实现工程良性运行。（4）改革的目标巩固水利管理体制改革成果，全市水管单位全部定员定岗，落实“两费”。新实施的农田水利建设项目力争成立农民用水户协会管理，小型农田水利工程产权交由协会或者村组组织，由政府确权。1.3 工程总体布局根据五指山市各个地区水利建设及实际发展状况，各有侧重地发展农田水利建设，总体上要求坚持水利可持续发展的科学发展观，着力发展“民生水利”，努力做到全市农田水利建设与全市社会经济发展相匹配。五指山市属于海南省规划五个区域中的岛中部地区。为海南省河流主要水源保护区，地形大体以山地、阶地组成，不宜兴建大型工程，应
13、大力发展小型农田水利，推广管道输水技术，发展坡、耕地经济。既解决农田灌溉问题，又保护自然环境。1.4 工程主要建设内容五指山市建设内容主要包括灌溉排水和农村生态环境治理工程两大类共6小类工程，具体项目如下：1、灌溉排水有以下四类：灌区节水改造：20092015年 小型灌区节水改造项目8宗，渠道共28.5km、建筑物共270座，新增灌溉面积0.025万亩； 20162020年 计划新建小型灌区节水改造项目13宗，渠道共19.9km、建筑物共253座。 小型机电泵站建设与技术改造：20092015年 计划实施机电泵站建设项目3宗，渠道总长8公里，改善灌溉面积0.128万亩；20162020 年 计
14、划实施机电泵站建设项目3宗，新建1座电灌站，渠道总长6.3公里，改善灌溉面积0.1万亩。塘坝建设及除险加固：20092015年 计划加固塘坝1宗，引水工程109宗，渠道总长235.46公里，改善灌溉面积1.9384万亩；20162020年 计划新建塘坝2宗和加固塘坝1宗，改造引水工程66宗，渠道总长132.17公里，改善灌溉面积1.1272万亩。农田整治（含农业综合开发和土地整理项目）：20092015年 计划实施农田整治项目7宗，整治面积1.78万亩，渠道总长150公里，机耕桥63座，新增灌溉面积0.13万亩，改善灌溉面积3.69万亩；20092020年 计划实施农田整治项目3宗，整治面积0
15、.73万亩，渠道总长70公里，机耕桥25座，新增灌溉面积0.067万亩，改善灌溉面积1.663万。2、农村生态建设与环境整治有以下两类：小流域综合治理：20092015年 计划实施项目3宗，新增治理水土流失面积12 平方公里，受益人口0.24万人；20162020年 计划实施项目4宗，新增治理水土流失面积22平方公里，受益人口0.29万人。中小河流治理：20092015年 计划实施项目3宗，总长度2.4公里，涉及人口0.28万人；20162020年 计划实施项目5宗，总长度5公里，涉及人口0.43万人。1.5 投资估算及资金筹措小型灌区节水改造项目亩均投资1759.8元，机电泵站项目亩均投资1905元，塘坝建设工程亩均投资2926.8元，农田整治项目亩均投资1910元，小流域治理项目每平方公里投资81.2万元，河道治理项目每公里投资408.23万元。目前我市农田水利公共财政投资渠道基本有以下几个：1、中央财政小型农田水利建设资金。2009年投资总量890万元，其中中央资金710万元，省财政资金130万元，且逐年增加。2、农业综合开发资金，
