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1、 毕业设计（论文、作业）毕业设计（论文、作业）题目： 关于路南村养老保障情况的分析报告 分校（站、点）： 南汇分校 年级、专业： 行政管理 教育层次： 专科 学生姓名： 学 号： 118081524 指导教师： 完成日期： 2013年10月13日 6 目录一、路南村的简介1二、路南村养老保障的现状1（一）家庭养老是路南村养老的主要方式1（二）社会养老为补充形式1三、路南村养老保障存在的问题2（一）路南村的养老需求21家庭规模缩小,子女养老负担加重 22“空巢”家庭增多老人处于无人照料境地 3（二）路南村养老保险覆盖面窄，保障水平低3（三）农村社会保障法律制度的缺失3四、路南村养老保障的建议3（
2、一）强化路南村养老需求的功能3（二）扩大养老保障的覆盖面41明确政府责任,加大公共财政资金的补贴力度提高政策吸引力42加大财政投入力度4（三）努力提高农村小区养老保障水平41加强政策引导,强化责任意识 52整合现有资源努力,提高集中供养率 5（四）加强法律制度的建设解决农村社会养老保险法律保障缺失的问题51建立配套的社会保障法律制度，健全社会保障体系52健全社会保障的司法机制6致谢7内容摘要农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进
3、步等具有十分重要的作用。本文以路南村养老保为例,分析了路南村养老保障的养老状况的主要形式有家庭养老和社会养老,分析了路南村养老保障存在的问题:有路南村的养老状况不容乐观、路南村养老保险覆盖面窄、保障水平低等。提出了路南村的养老保障的建议:强化路南村养老需求的功能、扩大养老保障的覆盖面、努力提高农村小区养老保障水平、加强法律制度的建议等。解决农村社会养老保险法律保障缺失的问题：是完善路南村社会保障制度的要求,成为建设社会主义新农村过程中的一个重要问题。改革和完善现有的路南村养老保障制度,是建立社会主义新农村的重要组成部分,也是构建和谐社会的有力保障。加快建立健全路南村社会养老保障制度工作的进程,
4、在人口老龄化高峰到来之前解决好农民的养老保障问题。关于路南村养老保障情况的分析报告社会保障制度的建立与完善是一个国家文明的重要标志，它不仅是一个国家经济发展水平的衡量标尺，更是一个国家和社会的安全网与稳定器。其中农村社会保障是我国社会保障体系中的重要组成部分，它关系到占总人口约70%的农民现在或将来的生活质量，而农村社会养老保障则是其中的关键内容之一。解决农村社会养老保险法律保障缺失的问题，是完善路南村社会保障制度的要求,成为建设社会主义新农村过程中的一个重要问题。改革和完善现有的路南村养老保障制度,是建立社会主义新农村的重要组成部分,也是构建和谐社会的有力保障。加快建立健全路南村社会养老保障
5、制度工作的进程,在人口老龄化高峰到来之前解决好农民的养老保障问题。为此我对路南村的养老保障作了一些分析。一、路南村的简介路南村位于书院镇的西南部，总面积3.25平方公里，可耕种面积2515亩，下辖16个村民小组，总户数1148户，总人口2755人， 60岁以上496人，占全村户籍人口的18%。截至2009年底， 60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，占总人口的12.5%，已经进入了老龄化社会，并已超过老龄化国际标准7%的水平。相对比之下，路南村的老年人所占总人口比例更重，因此权益保障问题显得更为突出和紧迫。二、路南村老年人养老保障的现状据统计，截至2011年路南村60岁以上老年人超过100
6、0人。这个老年群体与城市老年职工的重大差异是他们无工薪，没有退休年龄的规定，年老丧失劳动能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社会保障。如何解决他们的养老问题是一大难题。但这个难题又必须解决，因为，这关系到路南村老年人的基本生活权益，关系到路南村的繁荣和稳定。在目前经济形态下，路南村的基本养老模式还是“家庭养老社会救助供养”，这种状况基本反映了路南村目前生产力发展水平和社会经济发展水平。（一）家庭养老是路南村养老的主要方式最近几年农村经济虽然有了很大的发展，经济和社会结构也发生了较大的变化，但家庭在养老中的地位并未发生根本动摇，其作用也未为其他养老方式所取代。农村家庭养老绝大多数老年人依托
7、家庭养老和子女居住一起，且三代同堂家庭居多。为巩固保障老人的合法权益，近年来，我区采取了行政或法律手段巩固和强化家庭养老，这是在目前家庭供养老人出现困难，而社会化养老制度又未形成的情况下采取的强化家庭养老功能的手段。这种养老方式已与传统意义上的家庭养老方式有所不同。（二）社会养老为补充形式计划生育奖励扶助制度覆盖面太小。尽管我国政府自2004年开始对部分农村计划生育家庭实行奖励扶助制度,规定农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇,每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金,但毕竟覆盖面太窄,多数农村仍然得不到政府的帮助。（三）老年村民对自身维权意识淡薄老年村民靠微薄的劳力，早出晚
8、归辛苦了一辈子积攒下来的钱经常会以分家、继承等形式被子女非法侵占。有的子女还会见利忘义、自私自利，认为父母的财产迟早会属于自己名下，不经长辈同意，私自占有财产。根本不尊重老年人的财产自由处分权，有的老年村民将全部积蓄用于子女婚嫁，却遭儿媳白眼相待，不仅如此还会认为自家吃亏了，好处都给别的子女得去了。有些老年村民孤苦无依、知识匮乏、行动也不方便，更是害怕家丑外扬，面对自身被侵权的行为，大多数只会选择忍辱负重，不敢向外声张，默默地承受着巨大的精神压力。然而在现实中，老年人再婚除了承受世俗观念和社会舆论的压力以外，更多的是遭受子女的反对和压制，甚至有的子女以老人再婚为由不尽赡养义务。许多老年人怕再婚
9、引起家庭的不和谐而忍受煎熬。在这样的环境下，老年人的生活变得枯燥乏味，越加的感到孤单伶仃无依靠，其实老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侣之间的情感交流和相互的支持。（四）养老体系尚未建立完善目前路南村采用新型合作医疗体系，相对往年保障力度提升了，但自费部分在上级医院还是比较高，村里的老年人因为家里条件贫困，靠自己辛勤劳动攒下来养老的钱不易，在得知自己得病了的情况下，为了省点昂贵的医疗费经常把病拖着，“因病致贫”、“因病返贫”的现象依然十分严重。广大村民陷入了不敢生病、不能生病而且往往处于多病的困境中，他们迫切需要更完善的医疗保障。三、路南村养老保障方面存在的问题及原因分析 （一）养老状
10、况不容乐观养老资金来源渠道少,目前,在路南村，老人的生存状况不容乐观,农村的养老保障基本上是依靠自己和子女，养老资金来源于子女。据统计,目前靠子女供养的老人占总数的86.1%,然而靠子女养老也面临一系列的问题，所以养老保障问题的提出和快速解决已经成为一件刻不容缓的事情，在农村老人的养老应该以家庭养老方式作为重点，以社会养老的方式为辅助。 1.家庭规模缩小,子女养老负担加重目前路南村的许多家庭都面临着“421”现象,即4个祖父母、2个父母(各来自独生子女家庭),只能由一个孩子来赡养,这就意味着,随着时间的推移,赡养老人的子女就会越来越少。子女是否有足够的经济实力来养活老人呢?众所周知,目前农村还
11、比较落后,依然是靠天收,土地产出微薄,收入不稳定,经济负担可想而知。有些子女连自己都无法养活,自然就更谈不上赡养老人了。有些即便可以养活自己,但他们的收入多半用在别的开支上,如为他们的后代娶媳妇、盖房子、供养后代上学等,支出已远远超出收入,没有足够的精力和财力来赡养老人。在农村，老年人开始自养。子女不赡养，或者只提供很低的养老保障，老年农民只有自养。目前，农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰，生产经营能力很低，导致生活质量不断下降，已经沦为农民群体中的弱势群体。但是为了养活自己,有些老人甚至到了80岁还下地劳动,活到老干到老,他们的生存状态让人心酸。 2.“空巢”家庭增多,老人处于无人照料
12、境地“空巢老人”一般是指子女离家后，老人单独居住、独立生活或身边缺人照顾的老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，“空巢老人”越来越多。缺乏精神慰藉、无人照料、缺乏经济来源，这三大问题困扰着“空巢老人”。因为随着人口流动的加速,很多子女纷纷离开家乡,他们要么外出读书,要么外出打工,要么迁移到城市工作,农村就出现了越来越多的“空巢老人”。农村的一些“空巢老人”生活水平偏低,有近三分之一的“空巢老人”居住条件较差，在农村，有的老年人自己在地里劳动,自己负担饮食起居,家庭养老功能严重弱化。（二）养老保险覆盖面窄，保障水平低农村养老保障的覆盖面小，保障水平低养老保障的保障对象一直限于“困难的人”“光荣的人
13、”和“富裕的人”。农村不仅没有城镇居民享受的失业保险、生育保险、工伤保险、社会福利等待遇，已有的养老保险、新型合作医疗、最低生活保障项目，覆盖的地区与人口也十分有限。绝大部分老年人未能享受社会养老和医疗保险，失地农民的社会保障在相当多的地区还没有落实。社会养老保障的覆盖面是很窄的。资金筹集标准过低，保障能力极其有限。与城市老年人不同，农村多数老年人一生无储蓄或储蓄很少，他们除了家庭外没有工作单位，因此养老负担全部落在家庭，老来生活更为拮据。这很难保障农民的基本生活，真正需要保障的人却没有得到应有的照顾，出现了保富不保贫的现象。（三）农村社会保障法律制度的缺失缺乏法治环境，维权意识差。农村经济不发达，缺乏法治宣传与教育，农民缺乏法律知识，利用法律手段维护自身权益的意识不强。法治意识淡薄，办事靠经验、凭感觉。长期以来，形成了政策盲区，维权弱势。完善农村社会保障法律制度，是解决“三农”问题的关键之一。在农村社会保障的困境其实就是“三农”问题的一个缩影。如果把“三农”问题比喻作一盘棋，那农村社会保障就是其中的关键的一步，所以
