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1、关于地方融资平台融资立法的思考_地方政府融资平台论文导读:：地方政府融资平台发展迅速。政府部门应专门立法以完善地方政府融资平台。论文关键词：地方政府融资平台，立法近两年来，地方政府融资平台发展迅速，除中央政府建立各政府融资平台公司外，各级省、市、县级地方政府也相继成立了地方政府融资平台公司。地方政府融资平台的蓬勃发展在贯彻中央和地方政府决策意图、落实刺激经济计划的同时，为筹措配套资金、组织实施重大项目发挥了重要的作用。为更好地发展地方政府融资平台，政府部门应专门立法以完善地方政府融资平台。一、以立法完善地方政府融资平台的必要性地方政府融资平台其实并非新生事物，早在上世纪90年代初，我国各地方政
2、府就已尝试过这一模式，随之各家商业银行纷纷涉足，后因存在风险隐患在2006 年被监管部门叫停，直到2009年，由于中央政府推出了一系列的刺激计划使得融资平台又不断地发展起来。然而，任何事物的发展都必须受到法律机制的保障，否则不仅自身利益受损，还会影响到其他经济主体的权益。1、明确政府的职责，维护政府的利益。不可否认，政府是市场经济的参与者，对于保证经济的平稳运转有着重要的作用。然而，政府决不能成为市场经济的完全决策者地方政府融资平台，一旦如此，则违背市场经济的原则，等于倒退回计划经济。在地方政府融资平台这一媒介中政府应该做的是利用其特殊地地位和职能方便融资平台顺畅运转，但并不意味着政府要完全掌
3、控和运作融资平台。根据新古典主义经济学理论，政府干预有利于经济的发展，但纵观市场经济发展立场，任何一个发达的资本市场运转并不是完全由政府掌控，而应该是一个自由竞争的结果，政府的职责就是提供一个自由竞争的土壤。政府在放手融资平台自由发展及为融资平台提供便利这一分界点之间需要有相应的法律体制来明确其权责范围，这就需要通过立法来实现。通过制定相应的法律法规能够明确政府在地方融资平台中的角色、职责、权利及义务等，这样政府在执行自己的权利时就可以做到有法可依、有章可循。2、保障金融市场秩序，维护金融机构的利益。有些地方政府特别是县市级政府财力不足，用一笔资金来回转，当作几个平台公司的注册资金、几个项目的
4、资本金；有些地方政府挪用贷款，将通过融资平台的关联公司获取的银行贷款，挪来充作资本金；也有些地方政府给融资平台注入没有经济收益的实物资产充当资本金，甚至把政府部门的办公楼、城市公共设施等都注入到了这些公司来充当资本金，扩大公司的资产，而且连资产转移和产权过户手续也未办理，只是名义上的划转。如此一来，一旦融资平台无法偿还债务那么必将提高银行的呆、坏账，增加政府的负债。而对于我国而言，银行在金融市场中又有着至关重要的作用，银行一旦破产，整个金融体系的资金链就会断裂，就会影响股市、债券、期货、保险等金融市场的资金运转，而虚拟经济的紊乱又会进一步影响实体经济的发展，那么刺激计划的最终效果是使得经济衰退
5、，有悖初衷论文格式范文。因此，对于融资平台运行的立法是对我国整个法律体系的补充和完善。我国金融体系本身并不发达，还存在许多的不足，通过对融资平台的专项立法无异于是为了保证金融体系资金链的畅通，从而保障金融体系的健康运转。3、确保国计民生，维护居民的合法权益。地方政府融资平台是指地方政府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企（事）业法人机构。由此可见，地方政府融资平台建立的初衷是为了更好地改善民生，提高居民的生活水平。但是由于目前并没有相应的法律法规规定如果融资平台破产或者政府破产这些公共基础设施项目该由谁
6、来兜底，居民的利益必将受到损害。另一方面地方政府融资平台，由于融资平台的贷款主要来自于银行，而银行的存款又来自于居民的存款，其实质是银行的负债，因此，立法最终的目的是保障居民的合法权益不受损失。二、我国地方政府融资平台发展现状据银监会的统计数据显示：到去年6月末,全国各省、区、直辖市合计设立8221家平台公司,其中县级平台高达4907家。如此多的地方融资平台的产生为刺激计划的施行起到了一定的推动作用。然而，与此同时，一些潜在问题开始逐渐暴露。（一）地方政府融资平台规模过度膨胀，使其从“催化剂”转变为“大包袱”。7月20日，银监会召开的今年第三次经济金融形势通报会议上首次通报，商业银行截至6月末
7、的地方融资平台贷款达7.66万亿元，认为目前存在严重偿还风险的贷款，占比23%，这意味着融资平台贷款的风险敞口约在 1.5万亿元。此外，设立融资平台的地方政府层级也越来越低。目前，除了中央政府、省、地市级政府设立融资平台外，还有不少区县级、集镇、乡村也设立了融资平台，截至2009年底，地方政府融资平台数量超过5000个，其中70%是县一级，这些融资平台的负债余额大约7万亿元左右，其中5万亿左右为银行贷款。对于如此多的融资平台，不仅不能有效推进经济建设，反而增加了政府的负担。一方面，一旦无力偿还债务，必将导致政府破产。另一反面，由于目前国家为稳定经济发展实行的适度宽松的货币政策计划，一旦经济发展
8、步入稳定阶段或者通胀过高，政府会实行紧缩的财政政策和货币政策，如此多的融资平台公司必定要被退出市场，因此，如何适时稳健地退出市场又成为政府的另一大难题。（二）政府负债率过高，债务风险上升，还款能力欠缺。自“解包还原”债务清理后，政府债台高筑的事实已不容置疑。根据相关报道，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额7.38万亿元，年初统计的数据整整多出了1万亿；同时，地方政府债务率由94%上调至接近98%，部分城市平台公司贷款债务率超过200%。许多县级平台公司的融资来源中地方政府融资平台，银行贷款占90%以上。目前融资平台的财务不透明是很突出的问题。由于信息不对称，银行无法监控政府融资平台跨银
9、行的资金流向，更难掌握融资平台的资本金是从何而来，有些地方政府在通过融资平台获得资金后，将所承贷的资金划转至财政专户或关联企业，导致有些资金进入无法还贷的项目，甚至流向了房地产市场和证券市场，银行难以监测信贷资金的真实流向。（三）政府担保形式不规范，很可能引发新一轮的危机。根据中国社科院的调研显示，全国数千家地方融资平台公司中仅有10%左右是以项目现金流作为第一还款来源的，大部分依靠的是配套土地的出让收入来归还银行的利息；一些已经解包的平台公司贷款中，有土地抵押的仅占3成左右，6成是违规违法的担保。与此同时，国家现在正着手对房地产市场进行宏观调控，由于存在“资产(土地)价格上升抵押品价格上升信
10、贷扩张”的正反馈机制，房价一旦被控制下来，那么政府信贷扩张就会受到影响。房地产业在我国总投资中占据稳定的比例，一旦土地价格得到控制，地方融资平台的资金链就会受到影响，银行将立即产生出大量的坏账，那么地方融资平台的信贷资源和信贷扩张能力将会受到极大的影响。实体经济与虚拟经济挂钩产生的蝴蝶效应是巨大的，只要两者中的一者出现问题，那么实体经济和虚拟经济会同时垮台，就会形成大量的事业，经济的下滑，负债无法偿还，最终会形成新一轮的金融危机。（四）责任不明，权责不分。融资平台责任不明主要表现在两个方面。首先，信贷时期较长，有的甚至超过二十五年，贷款期限跨越了好几届政府，就会出现“前任借款，后任还款”或是“
11、新官不理旧债”的现象，如果无法偿还，无法明确责任，有可能影响在职官员的积极性。其次，由于融资平台公司是具有独立法人资格的公司实体，为了能够还款必须保证一定的盈利性，但是许多融资平台的公司由政府出资成立、政府官员管理地方政府融资平台，而政府的职责是保证社会福利最大化，两者的利益形成冲突，这就使得一些管理人员身兼两职，最终导致融资平台与政府之间权责不分论文格式范文。（五）缺少专业的管理人员，风险管理意识的淡薄。当下政府对于融资平台实行多头管理，“平台”的高管人员有很大一部分由原政府官员担任，缺乏必要的市场经营和企业管理经验及风险防范常识，因此在融资过程中较易发生决策失误。加上专业的金融人才较少，造成投资管理比较混乱，资金使用效率比较低，带来了很多潜在风险。
