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1、For personal use only in study and research; not for commercial use浅议民事执行难问题的成因及解决方法执行难是指由于执行人员的内在因素、执行环境的外在干预、以及被执行人的执行能力、法 律素质等综合因素，所造成的执行案件在执行过程中的阻力。是随着国家经济体制和社会管 理体制改革的逐步深入而出现的，受体制、制度等各种因素交错作用的影响，执行难的问题 日益突出，逐步演变为社会关注的焦点问题和群众关心的热点问题，也成为法院需要着力解 决的难点问题。执行难损害了申请人的合法权益，损害了人民法院的形象，损害了法律的严 肃性。究其原因，造成执
2、行难的原因是多方面的，既有法院内部的主观因素，也有法院外部 的客观因素。一、执行难的内部主观因素1. 案件审判质量不高，加大了执行难度。审判和执行是法院案件流程管理系统中两个重要 的环节，执行必须以生效的裁判文书为依据，审判必须考虑执行的可操作性。但在司法实践 中，有的审判法官忽视了审判、执行紧密关联的关系，调解力度不够，作出的裁判文书不严 密，致使实际执行中碰到困难。2执行力量不足，少数执行人员的素质有待提高。个别执行人员业务素质不过硬，难以提出有效的执行方案，对一些应列为被执行人的案外人不敢追加为被执行人，致使案件的执行 标的难以到位；有的执行人员缺乏工作责任心，处理案件时综合协调能力不强
3、，片面强调工 作忙而错过执行时机；有的执行人员对当事人态度生硬，作风粗糙，执行方法简单，损害了 法院的形象。加之需要人民法院执行的案件多。而法院执行部门一般都在十人左右，最多也 不过二十几人，每年的执行案件却多达几百起，使执行人员不堪重负，造成案件大量积压， 同时也造成了执行难。3执行力度不足。由于法院的人、财、物受制于地方，加之当前有相当一部分企业全面亏 损，在以维护稳定大局的形势下，对有执行条件的案件不能适用执行程序，或者虽然适用， 但是由于地方干预而不得不解除执行措施，至使一部分当事人虽然有履行能力或者有部分履 行能力也不履行义务，造成这部分本可以执行的案件长期不能执行，形成又一种执行难
4、。二、执行难的外部客观原因1. 立法滞后，司法执行制度不健全，司法权威缺失。现阶段法院强制执行方面的法律规定、制度不健全，束缚了执行人员的手脚，限制了执行 工作的力度。国家还没有专门的强制执行法，民事诉讼法涉及执行程序的条文远远不能适应 执行工作的实际需要。现行的法律条文，赋予法院执行的措施少、手段弱，无法对付恶意赖 债、逃债者的形形色色的转移和隐藏财产状况没有有力的制裁措施。对被执行人及相关人员 和单位妨碍和抗拒执行的，采取强制执行措施方面的法律规定的范围和力度不够，对执行工 作的顺利进行缺乏应有的保障。上述情况限制了执行人员的执行力度，使得执行工作非常被 动。2. 市场主体风险意识薄弱，社
5、会诚信体系尚未形成。市场交易活动中，不少市场主体对经济活动中蕴藏风险的认识相当不足，认为产生了纠纷， 反正由法院最后一道防线进行救济和解决。实际上，相当部分的案件无法执行，其实是市场 风险的延伸。对于确无财产可供执行”的案件，好比一个病人送进医院时已死亡，医院只能 查明死因，却无法起死回生。法院对当事人权利予以救济的途径和手段是有限的，当其穷尽 办法仍于事无补的时候，当事人把交易风险带来的执行不能归咎于执行不力，到处投诉、上 访显然有失公允。同时，我国市场经济的信用制度尚处萌芽状态，制度的缺失与漏洞是显而 易见的，对于“要钱没有，要命一条”等种种诚信缺失行为尚缺乏严厉的处罚措施，而社会舆 论及
6、其公众又没有对其形成强大的舆论压力和道德谴责，致使无形中纵容甚至助长了这种失 衡观念和行为的滋长和蔓延。3. 地方、部门保护主义的干扰，现行社会管理体制对执行工作的制约。地方、部门保护主义，也是导致执行难问题产生的重要原因。有些地方、部门往往从维护 本地方、本部门的经济利益出发，对执行工作设置种种障碍，干扰执行工作正常有序地进行。 个别党政领导以行政思维方式对待法院执行工作，直接告知暂缓执行某起案件或暂缓进入执 行程序，客观上也影响了法院的执行工作。执行工作是一项系统性的工作，需要金融、工商、 劳动、民政等行政管理部门及中介机构等各方的配合，但现有社会管理体制的弊端也严重影 响了执行工作。就目
7、前情况来看，联动机制确实起到了一些效果和作用，但各联动部门本身 管理制度的缺陷，以及相互紧密配合还未真正形成，还有待于在今后的工作中进一步加强与 改进。例如有的银行在同一系统间具有联网查询的功能，但银行不愿提供联网查询功能，致 使法院执行人员只能一家家地跑。有的的金融机构接到人民法院的协助查询、冻结、划拨通 知后，不如实提供被执行人银行存款余额，或利用执行人员办理有关签字手续的间隙扣划被 执行存款偿还到期借款，或是通知被执行人办理转账手续转移财产；工商、劳动等部门管理 制度完善与否，中介机构工作效率的高低也必然影响到执行工作的效率。4公民法制观念淡漠，被执行人千方百计逃避债务。 发展社会主义市
8、场经济同时，社会主义道德和社会主义精神文明建设观滑坡，没有在全社会 普遍形成靠诚实信用经营的价值观念。相应的法制方面的发展没有跟上，守法经营的观念很 差，大量的债务人道德观念、法制观念淡薄，逃债、废债、赖债的思想严重。认为赖债不会 坐牢，有的债务人甚至目无法纪，视法律和法院判决书为儿戏，公开肆意对抗法院执行。有 些个人经法院多次传票传唤才到局，最后使法院不得不加大执行力度，强制其履行义务。被 执行人难找，一些被执行人欠债后为躲避执行而外出躲藏或与执行法院搞游击，这些被执行 人大都有能力履行，却不愿意履行，采取各种手段与法院软磨硬顶，你发传票他不到，发限 期履行通知书他不理，经常使案件并没有实际
9、解决,而且还加剧了法院执行工作未来的压力。 还有一些被执行人为了逃避执行，以各种手段千方百计转移、故意隐瞒、转移消耗其所有的 财产，达到不履行或少履行其应履行的债务的目的。有些案件的被执行人甚至在诉讼乃至仲 裁阶段就开始转移、隐匿财产，一旦进入执行阶段，早已是人去楼空，财产踪影难觅。一旦 法院查找到了被执行人的财产，被执行人、案外人就以各种理由提出执行异议促使执行财产 难动，加之不少涉及不动产的案件，由于现行法律规定的局限而不能实施拍卖、变卖等强制 执行措施。由此，许多案件因难以执行而被拖延积压。5.被执行人确实无力支付。对于一部分农村的被执行人，尤其是偏远山区的被执行人，家 中的财产仅够维持
10、被执行人正常的生活或生产，甚至一些被执行人家中的财产还不能够维持 被执行人的日常生活，根本就没有多余财产供人民法院来执行。另外在一些被执行人为效益 不佳，连年亏损的企业法人案件中，被执行人处于常年的停产或半停产状态中，职工工资不 能发放，企业缺乏流动资产，仅有固定资产闲置一旁，但不易处理或职工为谋求生存，不同 意甚至阻止法院执行，如果强制执行则极易引发事端，影响稳定。三、解决民事执行难的方法1.加强法院自身建设，增加执行力量，提高执行工作效率。执行工作同审判工作相比较， 有难度大，耗费人员精力多等特点。执行一个案件所花费的精力也往往是审理一起案件的几 倍、十几倍甚至几十倍。所以加强法院自身建设
11、是关键，一是法院应当更加主动积极的向地 方党委、人大等领导部门汇报工作，让领导更加重视法院工作，重视执行工作，从而在人力、 物力、财力及政策上予以支持，使执行工作更有保障。二是妥善处理审判与执行的关系。在 审判实务中，既要依法裁判，体现判决的公正性，又要充分考虑执行的可操作性。尤其是大 量的民事诉讼案件，审判法官既要裁判严密，又要多做一些艰苦的法庭调解工作，尽可能地 减少后续执行的难度。三是不断深化执行工作改革。要继续抓好案件流程管理、执行公开、 裁执分离等改革措施，进一步规范执行行为，提高案件的质量和效率。要继续完善执行工作 考核机制，将执行结案率、标的到位率同执行法官的考评、奖惩紧密挂钩。
12、四是继续加大执 行工作力度。要积极探索符合实际、操作性强、富有成效的执行方法，着力提高执行案件的 结案率和执行款的到位率，全力维护当事人的合法权益。要努力改善执行装备、执行条件， 切实提高执行工作的办案效率。五是进一步加强执行队伍建设。要着力加强职业道德建设， 改进思想工作作风，严守执行纪律，保持清正廉洁，恪尽职守，杜绝懈怠执行现象，杜绝“金 钱案、关系案、人情案”的发生。要努力加强业务建设，采取各种形式进行岗位培训，不断 充实专业知识，提高法院执行人员的办案水平和工作能力。2. 建立执行工作联动机制。各级行政机关要加强对执行工作的协助和配合。工商、税务、 城建、公安、国土资源、金融、电信等部
13、门，要配合人民法院建立相关信息通报、情况反馈 和协作配合机制，尽快实现本部门信息系统与法院执行案件信息管理系统互联共享。负有法 定协助执行义务的单位，要积极协助人民法院依法执行，不得以任何借口推诿、拖延、阻碍 执行，不得违规收取手续费。拒不履行协助义务或妨碍执行的，人民法院除责令其履行协助 执行义务外，可以依法对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留，并向纪检监察部 门提出纪律处分建议。纪检、监察部门要进一步加大执法执纪力度，对拒不履行判决和干扰、 阻碍、抗拒执行的党政领导及工作人员要视情追究单位主要负责人和直接责任人的党纪、政 纪责任，并予以通报。各新闻单位和法制宣传教育部门要加大对执行
14、工作的宣传力度，使公 民、法人和其他组织增强法治观念，在全社会形成“生效法律文书必须执行”的法律意识。要 加强舆论监督，营造以抗拒、阻碍、干预人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院 执行为荣的舆论氛围，对抗拒、阻碍人民法院执行或拒不履行执行义务的行为要予以曝光。 公安、检察机关要积极支持、配合人民法院的执行工作。对人民法院已依法采取强制执行措 施的财产，不得重复采取强制措施。对暴力抗拒执行事件，当地公安、检察机关要紧密配合、 快速处置，对因不履行法定职责酿成严重后果的单位负责人和直接责任人依法追究法律责 任。3在执行过程中开展举报活动针对被执行人逃避债务，可以设立举报接待室、举报箱和举
15、报电话。为了方便知情人举报，人民法院应当通过电视、报刊或发布公告等方式，对于被执 行人下落不明或隐匿转移财产，逃避执行的案件向社会公布案情、被执行人姓名和执行标的， 尽量扩大宣传面、让较大范围内的人知道案情，以便于知情人举报。对于举报人和举报内容， 人民法院都应严格审查，以防止谎报、迟报、甚至诬告陷害等情况的发生。对于举报属实的， 即使案件由于其他原因未能执行的，对举报人也应给予适当的奖励。此外，应当为举报人保 密，保护举报人的人身安全，从而解决举报人的后顾之忧。4对于被执行企业法人确实无力支付执行款应视情况区别对待。可以根据其不同的情况分 别采取不同的方法。第一种：是尚能维持一定的生产经营，
16、有发展前景的企业，可以采取以 其固定资产为担保，暂缓执行的方法。因为在这样的企业中，相当一部分有一定的技术力量 和固定资产，并能维持一定的生产经营，对于这些企业，人民法院在对其执行时，可在其提 供执行担保的情况下暂缓执行。如果企业效益好转，便可恢复执行，如果经营状况继续滑坡， 则可执行担保财产。第二种：是饱受各企业间三角债”之苦的企业。对于此类企业，如果是 对第三人享有到期债权的，可以适用最高人民法院关于适用 民事诉讼法若干问题的意 见第300条的规定。第300条规定：被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权的， 人民法院可依申请执行人的申请，通知该第三人向申请执行人履行债务，该第三人对债务没 有异议，但又在通知指定的期限内不履行的，人民法院可以强制执行。第三种：是那些技术 落后，产品陈旧，恢复无望，已经长期停产的企业。对于这些企业的解决办法，只能是让其 尽早破产。因这部分企业已然恢复无望，其固定资产随着时间的推移也在不断折旧，加上一 些人为的资产流失，企业的财产只会减少
